淺談棚戶區(qū)改造的創(chuàng)新規(guī)劃措施

【摘要】本文提出了要縱深推進棚戶區(qū)改造工作，黃石市應(yīng)該要在棚戶區(qū)改造工作中先行先試，找出正確的路子來。我們提出了黃石市棚戶區(qū)改造中的具體有效創(chuàng)新措施，如堅持公布公開透明的原則，確保三方利益均衡；實行多樣化補償方式；提高規(guī)劃的合理性，增加改造的透明度；著眼長遠利益，實現(xiàn)城市長久發(fā)展等。

【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)改造；創(chuàng)新規(guī)劃；措施

為了貫徹落實住房保障體系，為低收入家庭重新打造溫暖舒適的生活環(huán)境，同時也為了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)一體化，提高城市承載力和發(fā)展水平，我國各市縣都紛紛開展了城市棚戶區(qū)改造工程。棚戶區(qū)改造工程是一項極為復(fù)雜、困難的工作，如何才能又好又快的推進，是政府進行棚戶區(qū)改造前必須要解決好的重要問題，本文以黃石市的城市棚戶區(qū)改造為例，對如何有效開展棚戶區(qū)改造獻言獻策。

1、黃石市在棚戶區(qū)改造工作中先行先試

黃石市的棚戶區(qū)改造工作，不僅是我國最早進行棚戶區(qū)改造的試點城市，并且在棚戶區(qū)改造建設(shè)過程中，創(chuàng)新思維，開設(shè)了“短板單元”建設(shè)的新路徑。黃石市棚戶區(qū)改造和建設(shè)工程，主要是針對黃石市的低收入群體進行的，目的是為了更好的實現(xiàn)社會公平，構(gòu)建和諧社會。在棚戶區(qū)改造工程建設(shè)過程中，黃石市以內(nèi)涵式存量規(guī)劃為主要途徑，以提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量為最終目的。黃石市開展棚戶區(qū)改造工作的必要性：作為我國的重工業(yè)基地之一的黃石市，早在計劃經(jīng)濟時期，采用的就是以生產(chǎn)為主，以生活為輔的生產(chǎn)發(fā)展模式，致使黃石的重工業(yè)生產(chǎn)日益成熟和完善，而生活住房建設(shè)卻相當(dāng)落后，直到改革開放之前，一大批環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)建設(shè)坐落在黃石市的各個角落。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新時期更是建立了“以人為核心”的發(fā)展理念，“改善居住環(huán)境、關(guān)注弱勢群體”成為必然。

2、黃石市棚戶區(qū)改造中的具體有效措施

2.1 實行多樣化補償方式推動棚戶區(qū)改造建設(shè)工程開展

城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程中，如何有效安置原棚戶區(qū)住戶，確保家家有房住是難題也是重點問題。黃石市在進行棚戶區(qū)改造過程中，實行多樣化補償方式，在充分采用“補磚頭”的補償方式的同時，還有效結(jié)合我國保障新住房政策。政府可以在運用經(jīng)適房和廉租房解決棚戶區(qū)拆遷居民安置的同時，多以提供貨幣補償為主，讓具有一定支付能力的被拆遷居民能自己租房。在緩解安置房源壓力的同時，還可帶動房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。但需要加強對獲補償居民的資格審查查詢程序和力度。避免出現(xiàn)，只有住廉租房資格的人員住了經(jīng)濟適用房，未達到購買經(jīng)濟適用房資格的，卻購買了經(jīng)濟適用房的情況出現(xiàn)。有效緩解還建、安置房源的壓力。

2.2 堅持公布公開透明的原則，確保三方利益均衡

城市棚戶區(qū)改造工作，是非常復(fù)雜的，尤其是涉及到棚戶區(qū)房屋拆遷問題、住戶安置問題，以及相關(guān)的補償問題，這些問題牽涉各方具體利益，必須慎重處理。黃石市組建眾邦公司，搭建全市統(tǒng)一的棚改融資平臺，解決資金難。去年以來，該市搶抓國家政策機遇，爭取國開行棚改專項貸款147.8億元，提取使用近50億元，為新一輪棚改提供了有力的資金保障。眾邦公司還負(fù)責(zé)代籌代購房源，為棚改居民服務(wù)。政府及時出臺相關(guān)的法律、法規(guī)和政策相關(guān)細(xì)則，在保障被拆遷居民利益的同時，對超出拆遷規(guī)定時間搶種及搶建，違建的物業(yè)一律不予經(jīng)濟補償。政策執(zhí)行公開、透明，讓棚改居民對政府放心，對自己的未來充滿信心。

2.3 提高規(guī)劃的合理性，增加改造的透明度

在城市棚戶區(qū)改造過程中，針對本市的城中村區(qū)域，黃石市也積極開展舊城改造政策。在舊城改造工程中，采用限制性人均面積為主要的補償原則，并且以就近安置為主要方式，針對部分要求按照原住房面積異地安置的舊城居民，則可根據(jù)土地所在區(qū)域價值差給予一定的經(jīng)濟補償。原集體用地征為國有后，除去改造建設(shè)費用和城市建設(shè)的各項費用外，其余的可以以市場價格的30%作為城市維護建設(shè)費，70%作為集體的經(jīng)濟補償。黃石市的棚戶改造全采取貨幣補償?shù)姆绞竭M行。2015年新啟動項目全部由“給房子”改為“給現(xiàn)錢”，并整合出臺多項創(chuàng)新政策，千方百計讓群眾多得實惠：對選擇貨幣化安置的棚改戶，補償標(biāo)準(zhǔn)上浮10%；由眾邦公司從存量商品房中代籌代購房源，供棚改戶選擇購買，價格比市場價至少降低10%；棚改戶購房，免征契稅營業(yè)稅、下調(diào)首付、擴大公積金使用范圍……黃石新一輪棚改中要求，棚改的征收工作全部由政府負(fù)責(zé)，政策全市統(tǒng)一，讓群眾明了、安心。 2.4 著眼長遠利益，實現(xiàn)城市長久發(fā)展

黃石市在棚戶區(qū)改造的問題上，不僅僅關(guān)心商業(yè)價值、經(jīng)濟價值，更把目光投注到了棚戶區(qū)改造的環(huán)境價值、社會價值和政府形象價值等綜合效益上，著眼城市長遠發(fā)展，堅持系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，不與民爭利，謀求多方共贏，保證了改造工作的順利展開。對棚改的土地開發(fā)，在全市范圍內(nèi)綜合平衡。適合商業(yè)開發(fā)進行商業(yè)開發(fā)，不適合商業(yè)開發(fā)的，則用作綠地、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，黃石棚改已然成為城市里的“精準(zhǔn)扶貧”。通過棚改，改走了臟亂差，帶來了潔亮美；改走了怨氣，帶來了人氣；消化了社會矛盾，促進了社會和諧。

結(jié)語：

城市棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，無論是之于百姓，還是之于政府而言，都是一項利國利民的重要舉措。各地政府在進行棚戶區(qū)改造過程中，除了要做到規(guī)劃好、安置好和制定好以外，還要權(quán)衡政府、百姓雙方的利益，確保利益的均衡實現(xiàn)。具體包括：要堅持以人為本，一切工作以保護好、實現(xiàn)好人民的利益為主；要合理進行土地規(guī)劃，提高土地資源的利用率，結(jié)合政府的扶持政策，實現(xiàn)城市價值成功再造；要著眼于長遠利益，以實現(xiàn)城市長遠發(fā)展為目標(biāo)，政府要不遺余力的讓利于民、讓利遇商，為城市的建設(shè)和發(fā)展注入新的動力，推動城市持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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