關(guān)于城市公共停車場(chǎng)建設(shè)的若干思考

【摘要】隨著我國(guó)城市的發(fā)展，“停車難，停車貴”的問題日益突出。城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃先行、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加速公共停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。本文著重對(duì)城市公共停車場(chǎng)建設(shè)的若干問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公共停車場(chǎng)；建設(shè)；管理

隨著人民生活水平的逐步提高，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，城市停車泊位嚴(yán)重不足，公共停車場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，城市交通擁堵、停車?yán)щy，影響和制約了城市發(fā)展。為了節(jié)約高效利用土地，合理使用地上、地下空間，提升城市活動(dòng)，增加城市承載力，公共停車場(chǎng)發(fā)揮著極其重要的作用，所以加強(qiáng)公共停車場(chǎng)建設(shè)與管理勢(shì)在必行。

1、城市公共停車場(chǎng)建設(shè)及管理現(xiàn)狀

1.1土地利用

土地是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，目前公共停車場(chǎng)項(xiàng)目用地存在的問題主要集中在兩個(gè)方面。首先，在規(guī)劃方面，編制城市規(guī)劃時(shí)，特別在法定的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，在土地用地性質(zhì)的選擇上，易開發(fā)建設(shè)的、位置較好的地塊，往往會(huì)首先規(guī)劃為居住或者商業(yè)，或是道路和公園，因?yàn)檫@些用地能帶動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而獨(dú)立的停車設(shè)施用地，相比之下對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)小，又會(huì)引起噪音污染等問題，因此這些用地，通常就被規(guī)劃在較難開發(fā)或者邊角地塊中，這就加大了后續(xù)建設(shè)的困難。其次，根據(jù)國(guó)土資源部2001年發(fā)布的《劃撥用地目錄》，單獨(dú)的停車設(shè)施用地并不屬于劃撥用地目錄（僅公共交通車輛停車場(chǎng)適用），這就意味著，土地的取得只能進(jìn)行招拍掛程序，換句話說，政府的公共財(cái)政資金并不被鼓勵(lì)進(jìn)入公共停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域。

1.2投資產(chǎn)出

城市的每一項(xiàng)開發(fā)建設(shè)都需要資金，如何把有限的投入，轉(zhuǎn)化為更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，是政府和企業(yè)首要考慮的問題。但就公共停車場(chǎng)建設(shè)資金投入來說，主要分為土建費(fèi)用和土地費(fèi)用兩部分，土建費(fèi)用這塊，自走式立體停車樓大概在10-15萬/車位，地下停車庫(kù)大概20-25萬/車位；土地費(fèi)用，這個(gè)很難估算，如果在核心區(qū)停車需求強(qiáng)烈的地方，按土地出讓的形式，加上征地、拆遷的成本，幾乎需要一般建安費(fèi)的3-4倍。這樣總體算下來，平均一個(gè)車位40萬/車位以上，一個(gè)普通的250個(gè)車位的自走式立體停車設(shè)施，就需要一個(gè)億的資金，僅通過停車收費(fèi)回收投資成本，需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間，即便配建一定面積的商業(yè)也難以在較短的時(shí)間內(nèi)回收投資成本，這勢(shì)必影響投資者的信心以及公共停車場(chǎng)的建設(shè)速度。

1.3體制機(jī)制

目前對(duì)于停車問題或者停車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，車位的屬性界定不明確，它屬于公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還是普通商品？政府部門、投資企業(yè)、車主往往想不到一起，加上國(guó)外對(duì)待停車設(shè)施也有不同的做法（日本是完全市場(chǎng)化、美國(guó)是免費(fèi)化、歐洲是精細(xì)化管理），以及我國(guó)特殊的人防體制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)停車位的界定更加模糊，方向及目標(biāo)上的不清晰，必然導(dǎo)致行動(dòng)上的混亂，導(dǎo)致目前停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展緩慢。近年來，我國(guó)各地市陸續(xù)出臺(tái)了停車場(chǎng)建設(shè)的管理辦法，但大多數(shù)對(duì)具體的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，具體的審批細(xì)則沒有明確，區(qū)級(jí)與市級(jí)權(quán)責(zé)不清，停車實(shí)施建設(shè)的財(cái)權(quán)與事權(quán)原則不統(tǒng)一，大多地方仍舊采用一事一議的原則，規(guī)模較大的公共停車設(shè)施建設(shè)也多以配建的形式出現(xiàn)。其次，相關(guān)部門的職責(zé)不明，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管、交警之間沒有相對(duì)明確的分工和聯(lián)動(dòng)。

2、公共停車場(chǎng)建設(shè)建議

2. 1 加強(qiáng)公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局

公共停車場(chǎng)的規(guī)劃布局要與城市整體規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，制定并不斷完善城市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，確立以“發(fā)展配建停車場(chǎng)為主體，路外公共停車場(chǎng) 為輔助，路面（占道） 停車場(chǎng)為補(bǔ)充”的建設(shè)原則。規(guī)劃要預(yù)留停車場(chǎng)用地，合理布局調(diào)配公共停車場(chǎng)配建指標(biāo)；區(qū)別對(duì)待停車問題，合理利用城市道路及地上、地下資源。地方上可根據(jù)實(shí)際情況，考慮將公共停車場(chǎng)用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，每年按照一定的規(guī)模持續(xù)向市場(chǎng)供應(yīng)，并納入績(jī)效考核重點(diǎn)落實(shí)，明確關(guān)于土地成本、土地權(quán)證等問題的處理細(xì)則，從便于資產(chǎn)化、證券化角度，盡量為企業(yè)減少資金壓力，提高資本的使用效率；也可復(fù)合公園綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施用地規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)。

2. 2 加強(qiáng)資金保障

加大建設(shè)資金的保障力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。可適時(shí)建立停車建設(shè)發(fā)展基金，由地方財(cái)政預(yù)算每年撥付一定的啟動(dòng)資金，專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2. 3 制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資本

推進(jìn)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，除了政府加大建設(shè)力度外，還要吸引社會(huì)資本的投入。為鼓勵(lì)社會(huì)資金投資公共停車場(chǎng)建設(shè)，建議將公共停車場(chǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由地方政府統(tǒng)籌制定合理的優(yōu)惠政策。如對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)用地，給予按工業(yè)用地評(píng)估出讓或直接采取無償劃撥的方式；根據(jù)停車區(qū)域類別劃分，給予每個(gè)停車泊位建設(shè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

3、公共停車場(chǎng)管理建議

3. 1 建立健全政策法規(guī)

目前，我國(guó)許多大中城市已出臺(tái)了有關(guān)停車場(chǎng)建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，但全國(guó)性的立法尚屬空白，這不利于城市停車業(yè)的健康有序發(fā)展，建議借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定全國(guó)性的管理?xiàng)l例，以改變目前停車業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)空白的局面。

3. 2制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在停車收費(fèi)價(jià)格方面，對(duì)供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對(duì)城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時(shí)段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車停車服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

3. 3積極推進(jìn)停車信息化建設(shè)

引入并加強(qiáng)智能信息化手段，積極推進(jìn)停車信息化建設(shè)，促進(jìn)停車信息與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。提高停車場(chǎng)的利用率和使用效率。如建立和健全公共停車場(chǎng)的智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過信息化手段，實(shí)時(shí)收集公共停車場(chǎng)的停車信息，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子顯示牌等各種途徑實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)車輛有序停放。

結(jié)語：

目前，我國(guó)正在加快城市公共停車場(chǎng)的建設(shè)步伐，陸續(xù)在財(cái)政、建設(shè)等領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)政策文件，總體向著規(guī)范化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)發(fā)展，綜上所述，做好城市公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。