城市規(guī)劃視角下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐

【摘要】城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要驅(qū)動(dòng)力量，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃變革勢(shì)在必行。本文通過整理大量資料，分析總結(jié)了全國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題，以四川省廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)為例，對(duì)如何通過城市規(guī)劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑進(jìn)行了探索和研究。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化；廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)

1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

2、棗山物流商貿(mào)園區(qū)概況

廣安市位于四川省的東部，緊鄰重慶，是四川省毗鄰重慶市最近的一個(gè)地級(jí)市，素有“川東門戶”之稱。廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）位于廣安主城區(qū)西部，滬蓉、巴廣渝和廣武遂高速公路在園區(qū)交匯，渝川陜和遂廣利鐵路縱貫園區(qū)，具有無可替代的門戶地位。

園區(qū)幅員面積91平方公里，總?cè)丝诩s9萬人。2013年3月籌建以來，園區(qū)按照“規(guī)劃活城、環(huán)境立城、產(chǎn)業(yè)興城、要素助城”的發(fā)展理念，打造要素配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的“產(chǎn)城一體、文城一體”的產(chǎn)業(yè)新高地和城市新中心，經(jīng)過近4年的發(fā)展，園區(qū)已從昔日的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城。2013年，園區(qū)城鎮(zhèn)化率為30%，2016年為36.53%。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要問題

我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城市管理公共服務(wù)水平低等共性問題。

3.1大中小城市與小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃

3.1.1大城市、特大城市承載力超負(fù)荷，甚至出現(xiàn)了“大城市病”。長期以來，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)主要放在了大城市和特大城市上，忽略了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致大量城建資金流入大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給的建設(shè)上，中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給不足，尤其是在西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。追根溯源，問題的根源在于缺乏全國范圍內(nèi)的大中城市與小城鎮(zhèn)建設(shè)如何定位、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，沒有科學(xué)考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際情況，沒有遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律。很多有總體規(guī)劃的也因換屆得不到有效、延續(xù)的執(zhí)行，出現(xiàn)一些“朝規(guī)夕改”的不良現(xiàn)象。

3.1.2區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動(dòng)作用。在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對(duì)實(shí)現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競(jìng)爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.2小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對(duì)于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，政府規(guī)劃意識(shí)淡薄，建設(shè)無序，配套不足，規(guī)模偏小，難以形成集聚效應(yīng)，不能發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。

3.2.1缺乏科學(xué)的功能分區(qū)。居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜布局，造成相互干擾，缺乏休憩集會(huì)的活動(dòng)廣場(chǎng)及綠化公園用地。城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴(yán)重。

3.2.2建設(shè)缺乏整體布局。各類建筑無序建設(shè)，沿著公路兩側(cè)無序散亂布局，亂搭亂建嚴(yán)重，既沒集約節(jié)約用地，又破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

3.2.3建筑缺乏特色。不少城鎮(zhèn)不重視、不挖掘地方特色，建筑質(zhì)量差、建筑立面單一，千城一面，建筑壽命短。無文物古跡保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致大量有價(jià)值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

3.2.4公共服務(wù)設(shè)施落后。學(xué)校、醫(yī)院、文化站、影劇院、體育館、圖書館等文化娛樂設(shè)施不僅數(shù)量缺乏，人均水平低下，而且相互之間分布極不合理，造成使用擁擠或者使用效率低下。

4、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑

延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

4.1大力發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力、解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育和支撐，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“空城”和“鬼城”。產(chǎn)業(yè)缺乏城鎮(zhèn)化的依托和載體，就難以形成持續(xù)生命力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭力。要根據(jù)地理位置、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體。要立足本地實(shí)際，結(jié)合城市總規(guī)定位，構(gòu)建分工合理、特色突出和功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

目前，園區(qū)已引進(jìn)企業(yè)70家，涉及專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、城市綜合體、教育、總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)制造等領(lǐng)域，已營業(yè)項(xiàng)目10余個(gè)，解決就業(yè)2.7萬人，年均增加就業(yè)崗位3000個(gè)。

4.2提升公共服務(wù)水平

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。一要將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主要方式的出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共交通。二要優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，新建城市主干道路原則上應(yīng)修建地下綜合管廊，推進(jìn)雨污分流改造和污水無害化處置。四要合理布局建設(shè)城市公共停車場(chǎng)和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)。五要統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。

園區(qū)優(yōu)先開通至鄰近區(qū)縣的公交巴士以及主城區(qū)到園區(qū)的免費(fèi)公交巴士。根據(jù)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，配套建設(shè)菜市場(chǎng)，物流中心等日常生活設(shè)施。商服、居住類用地的停車位都達(dá)到每100平米建筑面積1個(gè)車位以上，積極引導(dǎo)數(shù)個(gè)專業(yè)賣場(chǎng)創(chuàng)新的建設(shè)了屋頂停車場(chǎng)以及地面停車庫，一段時(shí)間內(nèi)將不會(huì)面臨停車難問題。

結(jié)語：

加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力。各地應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走出一條符合自身實(shí)際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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