關于我國建設領域行政審批的若干思考

【摘要】《行政許可法》實施至今，我國政府不斷出臺相關規(guī)范簡化行政審批流程，但在實際操作中，頻頻出現(xiàn)行政審批時間長，辦事難，效率低等現(xiàn)象，如何在行政審批合理合規(guī)的基礎上優(yōu)化審批流程，仍然是一項重要而緊迫的任務。

【關鍵詞】行政審批；職能部門

行政審批作為現(xiàn)代行政管理的一種重要手段，在經(jīng)濟和社會中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，我國現(xiàn)行行政審批制度已經(jīng)嚴重滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，造成行政審批失靈、審批人員尋租活動頻繁等問題，這些問題成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。直到2004 年 7 月 1 日正式實施的《行政許可法》，標志著我國的行政審批改革開始步入法制化軌道。建設領域的行政審批一直是政府以及社會關注的重點，在經(jīng)過幾次改革后，仍存在行政審批時間長，辦事難，效率低等問題。對于現(xiàn)行的建設領域行政審批，具有以下幾個特點：

1、職能部門間協(xié)調配合不完善

一個建設項目的最終建設需要經(jīng)過發(fā)改委、環(huán)保、國土、消防部門、規(guī)劃和建設等部門相互交叉審批。涉及到各個部門的審批是必要的，一是建設項目具有復雜性，需要各個部門出具相關專業(yè)意見，二是各個部門的審批可以相互制約，預防腐敗偷工減料，更好地維護公共利益。但在實際工作中，部門間相互制衡往往導致協(xié)調配合不力，致使審批過程十分復雜。比如在審批建設項目用地及土地如何使用問題上，規(guī)劃部門和國土資源管理部門由于職能范圍關注的重點不同，往往產(chǎn)生摩擦。

一個項目從立項經(jīng)審批到竣工，大致經(jīng)過項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計階段，施工圖報建階段以及竣工驗收階段。項目開工建設前辦理建設用地規(guī)劃許可證時，可能需要環(huán)境保護或水務部門相關意見，在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，可能需要氣象，消防，市政等相關部門意見；并且很多部門的意見都是在相互制約的，只有在取得上一部門相關意見后才能辦理下一部門相關意見，這就給開發(fā)商的建設手續(xù)的辦理增加了很多多余的消耗時間，影響項目進度。

2、行政管理體制造成建設系統(tǒng)縱向協(xié)調不利

在現(xiàn)行的行政審批制度下，很多下級部門要聽取上級部門的意見，很多平級部門之間領導的意見不同，導致很多工作很難開展，例如，縣規(guī)劃性質審批與市規(guī)劃局總體規(guī)范相符時，有時候又不能滿足縣級領導對規(guī)劃方面的要求，這就出現(xiàn)了多頭管理，暫時擱置的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的最后承擔者一般都為開發(fā)商。

3、建設系統(tǒng)內部信息共享滯后

建設項目行政審批存在嚴重的信息共享滯后問題，一個項目的行政審批涉及多個部門。各個部門的要求不一樣，規(guī)范不一樣，同樣一個項目，有可能在符合規(guī)劃的要求下不能滿足消防的要求，當一個項目的審批涉及到多個部門時，開發(fā)商經(jīng)常發(fā)現(xiàn)提供一份資料往往不能達到審批的要求，必須分別為不同的部門提供所需資料，因為信息在部門之間沒有實現(xiàn)共享。

4、告知制度不夠完善

缺少有效的告知途徑，申請人不能在一個單一的渠道中獲得全部所需信息。有調查顯示，有高達 86.7%的企業(yè)和個人在申請審批前不了解前置條件，不規(guī)范、不詳實、不全面的現(xiàn)象出現(xiàn)在告知的方式和內容上。口頭告知，其隨意性較大且缺乏規(guī)范性，但它卻是審批機關最常用的方式，很多企業(yè)以這種方式獲得有關信息。

對于建設項目的這些特殊性，以及存在的待解決的這些現(xiàn)象，有必要通過以下途徑來解決并逐步完善：

1、嚴格執(zhí)行并進一步完善《行政許可法》

《行政許可法》自實施以來，為進一步推進行政審批程序簡化工作提供了法律保障和動力。但是這部法律的實施并沒有對一些政府管理活動的細節(jié)以及一些行政審批行為作出界定，并形成與此法律相配套的行政規(guī)范。由于行政審批程序簡化涉及的領域寬、范圍廣、事項多，如果不對一些屬于政府內部管理必要措施與手段的審批事項加以清理和規(guī)范，并加強社會，政府的有效監(jiān)督，就會導致濫用職權、暗箱操作、貪污腐敗等問題的產(chǎn)生。

因此，地方政府審改部門在對建設項目行政審批項目進行審核處理時，既要認真貫徹《行政許可法》，嚴格依法辦事；又要實事求是，根據(jù)當?shù)氐那闆r盡可能的簡化辦事流程，制定相應規(guī)范。

2、公開規(guī)范審批程序，加強行政審批人員素質建設

建設項目自籌備實施以來，要經(jīng)歷很多個階段，各個階段的各個部門的要求不一樣，并且各個地方的要求不一樣，因此各部門要明確審批范圍，公開審批所必需的資料細則，告知申請人審批時限。這些情況都應在各個部門的公開的網(wǎng)站或者辦事指南中明確。行政審批人員對一個項目的行政審批過程起著重要的作用，由于行政審批人員的失誤導致項目錯審、漏審的情況屢見不鮮，因此，加強基層行政審批人員素質建設，提高他們的責任心，專業(yè)知識，提倡執(zhí)行一次性告知制度，也是行政審批部門的一個重要任務。

3、地方政府正確定位，建立建設項目行政審批系統(tǒng)

建設項目的行政審批雖然有各個部門的相互制衡和監(jiān)督，但是政府政府及其工作人員的工資福利由國家財政撥付，很多政府部門的財政收入靠出讓用地所得。因此政府難免會在建設項目的行政審批干預項目的建設。在整個建設過程中，開發(fā)商需要經(jīng)過多個部門，而這些部門都有自己獨立的操作系統(tǒng)，信息未能共享，應建立建設項目行政審批的公共服務平臺，使得資源共享，信息共享，可以有效地節(jié)約審批時間，提高效率。

21 世紀是城市世紀，意味著新世紀的中國將進入城市發(fā)展的嶄新時代。在這個嶄新的時代下，我們創(chuàng)造著生活的環(huán)境，創(chuàng)造著未來。如何讓城市更美好，也成為人們討論的一個重要話題，建設項目的行政審批作為城市建設中的一個必要環(huán)節(jié)，起著至關重要的作用。自2001年以來，在黨中央、國務院的直接部署和領導下，行政審批制度改革扎實穩(wěn)步推進，先后取消了很多行政項目的重復審批，但是但政府部門仍然掌握著過多的行政審批權，行政審批的方式、程序、透明度等也有待改善。因此，繼續(xù)深化制度改革，精簡完善行政審批過程，仍然是一項重要而緊迫的任務。

作者簡介：

孫曉麗（出生年份：1985年10月），女，漢族，籍貫：甘肅，工程師，學歷：碩士，單位：重慶市璧山區(qū)規(guī)劃局。