我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善分析

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)土資源顯得異常緊迫，對(duì)此，筆者通過對(duì)自己多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的完善進(jìn)行了分析和探討，主要分析了我國(guó)國(guó)土資源現(xiàn)階段存在哪些問題，并提出了一些相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)我國(guó)未來和諧社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建能夠有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理；標(biāo)準(zhǔn)化體制；完善

1、有哪些問題存在于我國(guó)國(guó)土資源管理體制中

1.1陳舊的思想觀念

我國(guó)的國(guó)土資源市場(chǎng)自21世紀(jì)以來，得到了迅速的發(fā)展。我國(guó)的管理模式

從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)來看，是非常嚴(yán)格的。不過如果是從宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，在建設(shè)資源管理體制這方面，還是有著較為陳舊的思想觀念，通過執(zhí)法不嚴(yán)、理念淡薄的法治就可以看出來?，F(xiàn)有的體制根本就無法滿足現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)化發(fā)展的需要，更嚴(yán)重的是對(duì)國(guó)土資源管理體制的法律訴訟都無法滿足。

1.2混亂的產(chǎn)權(quán)，不分政企

在管理國(guó)土資源的過程紅中，不管是中央政府還是地方政府都想將自己的利

益實(shí)現(xiàn)最大化。國(guó)土資源的權(quán)利都被中央和地方上的政府緊緊地攥在手里，可是分權(quán)的設(shè)立才是社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)土資源管理的企業(yè)權(quán)限在政府的眼中應(yīng)該是歸自身的，因此就出臺(tái)了很多的政策，用以限制；而地方則通過對(duì)政策傾向性的利用，將自身的利益提升到了最大化。國(guó)土資源和其他的資產(chǎn)相比較是不同的，它不僅具有增值性的特性，還具有可持續(xù)發(fā)展性和流動(dòng)性等。所以，資源管理和資產(chǎn)管理是國(guó)土資源管理所具備的雙重特色。不過管理環(huán)節(jié)在實(shí)際的操作中，監(jiān)管職能和整體產(chǎn)權(quán)大多數(shù)都是歸地方政府所有的，但是隨著社會(huì)市場(chǎng)化不斷的發(fā)展，地方政府的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)去無法跟隨時(shí)代的腳步，發(fā)展目標(biāo)制定的也不具備持續(xù)性和合理性。在我國(guó)的國(guó)土資源管理體制中，如果不能解決混亂的產(chǎn)權(quán)、不分政企的問題，是很難達(dá)到完善的。

1.3配置不夠明確

現(xiàn)階段，在我國(guó)國(guó)土資源管理中，國(guó)土資源管理設(shè)置大一統(tǒng)是較為突出的一

個(gè)問題。在政府改革調(diào)整和機(jī)構(gòu)職能中，國(guó)土資源管理的立法設(shè)置模式的適應(yīng)性雖然比較靈活，卻因?yàn)橹赶虿粔蚓唧w，最終導(dǎo)致責(zé)任糾紛的現(xiàn)象在管理部門中時(shí)有發(fā)生。例如：在利用和開發(fā)國(guó)土資源的時(shí)候，企業(yè)并沒有明確的將管理職能交給國(guó)土資源部門或者是農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理，沒有明確的劃分職責(zé)。此外，并沒有依據(jù)法律對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配置。在配置和設(shè)立機(jī)構(gòu)的時(shí)候，如果沒有法律作為依據(jù)，就無法體現(xiàn)出權(quán)限的合理性。我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)土資源管理的職能劃分和管理機(jī)制都不夠明確。

2、對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)行完善的具體措施

2.1法律體系要建立健全，觀念也要改變

我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制想要進(jìn)一步的完善，首先，相關(guān)的政府要將法

律體系建立健全，根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將傳統(tǒng)的觀念轉(zhuǎn)變成宏觀調(diào)控觀念，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開發(fā)利用之間存在著必不可少的矛盾，在進(jìn)行處理的過程中一定要合理科學(xué)，平衡好權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系。通過客觀的角度來說，只有在構(gòu)建國(guó)土資源保護(hù)法律體系工作的時(shí)候不斷加大力度，才能夠使土地資源的利用科學(xué)合理，進(jìn)而保證可以可持續(xù)性的發(fā)展我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。其中主要有：對(duì)耕地資源的保護(hù)，對(duì)保護(hù)資源的利用率從數(shù)量上進(jìn)行強(qiáng)化，生產(chǎn)性能和生態(tài)環(huán)境的功能進(jìn)行強(qiáng)化，為我國(guó)的糧食安全提供有利的保障；土地資源生態(tài)環(huán)境的安全需要保障，針對(duì)于有哪些問題存在于土地資源開發(fā)利用中，提出相應(yīng)的解決措施；對(duì)土地資源的利用和規(guī)劃要合理，對(duì)綜合治理進(jìn)一步的強(qiáng)化，保護(hù)措施和具體的內(nèi)容也要有進(jìn)一步的明確；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土資源利用的節(jié)約集約性。

2.2產(chǎn)權(quán)要明確，條件可以適度的放寬

代理人制度是我國(guó)國(guó)土資源管理形式在現(xiàn)階段使用最多的一項(xiàng)制度，對(duì)國(guó)土

資源進(jìn)行開發(fā)的時(shí)候使用的方式是國(guó)有企業(yè)。因此，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，國(guó)土資源的產(chǎn)權(quán)不僅要進(jìn)一步被明確，還需要對(duì)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家專屬性進(jìn)行立法，有助于將地方和中央政府的地位和關(guān)系分辨清楚。政府放寬經(jīng)營(yíng)的職能，對(duì)產(chǎn)業(yè)也要減少行政干預(yù)。國(guó)土資源可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)更好的流通，進(jìn)而最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的效益。

2.3配置要明確，職能的分化要細(xì)致

我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)一步的完善，有助于行政效率在管理機(jī)構(gòu)中

的上升，而且對(duì)國(guó)土資源的利用和開發(fā)上會(huì)更具有科學(xué)性和合理性。以我國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，變更國(guó)土資源管理部門的工作可以不用進(jìn)行，不過要從組織法和資源法的角度對(duì)有關(guān)部門的關(guān)系和職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)。還可以構(gòu)建管理委員會(huì)或者是領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于不同部門之間多進(jìn)行一些溝通和交流，配置要明確，職能的分化要細(xì)致，有利于我國(guó)國(guó)土資源的管理更具有合理性和科學(xué)性。

結(jié)語：

綜上所述，通過以上對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制的分析，可以看出還有一些問題存在，只有將這些問題從根本上解決了以后，才能夠使我國(guó)的國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)化體制得到完善，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源利用率的有效提高。

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