靠產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)富民增收力

劉朝平

產(chǎn)業(yè)扶貧上的實(shí)踐與探索

——建好村級(jí)班子，解決“有人員無(wú)引領(lǐng)”的問(wèn)題。為抓村黨支部建設(shè)，縣委組織部對(duì)村黨組織書記實(shí)行統(tǒng)籌管理，下派干部到村任職，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升村兩委干部的能力素質(zhì)。同時(shí)，全面建立起加強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“1+10”長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施“項(xiàng)目黨建”“產(chǎn)業(yè)黨建”“移民黨建”，努力建設(shè)“富民型”黨組織。村黨支部充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極尋找脫貧途徑，引導(dǎo)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，起到組織牽引、黨員示范、聯(lián)動(dòng)致富的“鏈?zhǔn)叫б妗薄１热?，五豐村黨支部針對(duì)村民不愿改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、不敢大膽嘗試承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等心理，采取村干部任職承諾、聯(lián)組包戶，黨員大戶設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)村民發(fā)展肉牛，取得明顯成效。

——選準(zhǔn)發(fā)展路徑，解決“有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題。筠連縣始終緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在實(shí)施“11115”工程的基礎(chǔ)上，研究制定了《“5 ·20”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持宜糧則糧、宜果則果、宜畜則畜，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一村一品”的格局。比如，春風(fēng)村為喀斯特地貌，群眾一直在尋求產(chǎn)業(yè)致富的路子，先后種植火蔥、海椒、番茄、雪梨，均以失敗告終。經(jīng)專家考察論證，最終選定李子產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，同時(shí)發(fā)展花卉、茶葉和林下經(jīng)濟(jì)，“一組一品”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，2014年實(shí)現(xiàn)人均純收入17138元。

——用好用活政策，解決“有資金無(wú)效用”的問(wèn)題。為更好發(fā)揮扶貧資金效用，筠連縣在扶貧開發(fā)工作中，創(chuàng)新推行縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，農(nóng)辦、財(cái)政、發(fā)改3部門牽頭，其他涉農(nóng)部門聯(lián)動(dòng)的“1+3+X”財(cái)政資金整合機(jī)制，整合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、石漠化綜合治理、扶貧連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金集中打捆使用，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加“三農(nóng)”信貸資金投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

——強(qiáng)化合作互助，解決“有人力無(wú)活力”的問(wèn)題。筠連縣積極出租、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，建立健全“大龍頭+小龍頭+農(nóng)戶”“公司+業(yè)主+農(nóng)戶”等基地聯(lián)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使生產(chǎn)者、銷售者、投資者之間的利益得到合理分配，合作推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，春風(fēng)村通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，村民以土地入股，公司出資金、技術(shù)并負(fù)責(zé)管理，發(fā)展花木和林下養(yǎng)殖，收益五五分成，拓展了農(nóng)民增收的空間，形成公司與農(nóng)戶的合作機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)服務(wù)，解決“有動(dòng)力無(wú)能力”的問(wèn)題。近年來(lái)，筠連縣推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，將縣級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目資金的1%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)貧困人口勞動(dòng)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，深入推進(jìn)精神文明“735示范工程”，探索突出“志”字，加強(qiáng)貧困地區(qū)精神文明建設(shè)。通過(guò)不斷創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，貧困群眾的主人翁意識(shí)和參與積極性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷提高，有效解決了“有動(dòng)力無(wú)能力”問(wèn)題。

做好產(chǎn)業(yè)扶貧“五結(jié)合”

——瞄準(zhǔn)貧困群體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃總體要以促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富為中心，以培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持扶貧宗旨。二是要堅(jiān)持因地制宜。三是要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相結(jié)合。

——改革扶持方式，實(shí)現(xiàn)思想引導(dǎo)與物化補(bǔ)助相結(jié)合。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)貧困群眾脫貧致富的底氣、心氣和志氣。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“春風(fēng)精神”，采取提升先進(jìn)村、帶動(dòng)中間村、轉(zhuǎn)化后進(jìn)村的方式同步推進(jìn)。二是提升能力素質(zhì)。治貧先治愚，提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)和能力是根本的治貧之策。三是落實(shí)物化補(bǔ)助。針對(duì)貧困戶資金籌措困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的周轉(zhuǎn)資金的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)貧困村實(shí)際情況，積極向縣政府爭(zhēng)取物化補(bǔ)助，縣政府積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為貧困村爭(zhēng)取物化補(bǔ)助。

——利用各類資金，實(shí)現(xiàn)政府投入與民間投入相結(jié)合。一是加大財(cái)政扶持力度。提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重，扶貧資金重點(diǎn)向貧困村傾斜。二是推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，實(shí)施扶貧小額信用貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的范圍。三是加大招商引資力度。積極引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。

——壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富相結(jié)合。一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“5·20”產(chǎn)業(yè)，打造萬(wàn)畝紅茶示范基地、百花茶園、金色茶園、苦丁之鄉(xiāng)和業(yè)興、宜游的綜合開發(fā)示范茶園基地；建設(shè)3個(gè)1萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖示范帶和布局18個(gè)0.5萬(wàn)頭以上的示范區(qū)；打造第二個(gè)“蜀南竹?！薄叭f(wàn)畝億元”高效立體林業(yè)示范片、春風(fēng)果鄉(xiāng)和高坎梯田萬(wàn)畝生態(tài)林竹區(qū)；打造魯班山片區(qū)中藥材種植加工基地；打造4個(gè)現(xiàn)代烤煙示范基地和烤煙與蔬菜（青蒿）輪作示范區(qū)。二是加強(qiáng)品牌打造。加大對(duì)“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“烏蒙肉?！钡葏^(qū)域公共品牌打造力度，幫助企業(yè)和專業(yè)合作社開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。三是完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)促進(jìn)批發(fā)商、代理商和經(jīng)紀(jì)人的組織化發(fā)展提高組織化程度，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。利用淘寶網(wǎng)、天貓、京東等第三方銷售平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，鼓勵(lì)通過(guò)增設(shè)直銷店、連鎖店、品牌加盟店等，拓展銷售渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”范圍和規(guī)模。

——優(yōu)化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外援助力和內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，政府要統(tǒng)籌、整合各方力量，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是發(fā)揮社會(huì)幫扶作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團(tuán)體等各方面的獨(dú)特作用，培育發(fā)展致力于扶貧的社會(huì)組織。三是突出群眾主體作用。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮貧困戶的主觀能動(dòng)性，將不等不靠、苦干實(shí)干精神貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧始終，依靠貧困戶自身努力增加收入。