射洪：走出丘區(qū)大縣翻番式發(fā)展路

賈明高+高博

射洪地處成渝腹地，面積1496平方公里，人口101萬(wàn)，是典型的丘區(qū)百萬(wàn)人口大縣。擁有沱牌舍得、美豐股份、華紡銀華、天齊鋰業(yè)4家上市公司，是全省丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣和首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。

2015年前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206億元、增長(zhǎng)12.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17436 元、增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)民人均純收入8433元、增長(zhǎng)9.1%。先后被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理模范縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、科技進(jìn)步示范縣、全面小康成長(zhǎng)型百?gòu)?qiáng)縣， 全省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣。

——突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，把園區(qū)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要載體，建成沱牌、美豐、鋰電和銀華工業(yè)園，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成全省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)新型工業(yè)化新材料示范基地。創(chuàng)新招商引資方式和建設(shè)模式，2014年引進(jìn)綠然集團(tuán)投資100億元合作共建西部國(guó)際技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園，不到1年時(shí)間，共引進(jìn)高科技項(xiàng)目43個(gè)、總投資40億元。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞全省七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升以綠色食品、精細(xì)化工、現(xiàn)代紡織為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 2015年，全縣“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入262億元，帶動(dòng)培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶，年銷售收入億元以上企業(yè)85戶，全縣工業(yè)化率達(dá)到61%。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系企業(yè)50余家，省級(jí)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4個(gè)，院士工作站1個(gè)，博士工作站2個(gè)，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9家。2015年投入技術(shù)創(chuàng)新資金3775萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入3.78億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值65億元。

以抓工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把工作重心和主要精力放在農(nóng)民增收工作上，全力穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合體制改革，研究確定“三片三點(diǎn)兩園”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力推進(jìn)項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)整合聚集，截止到目前，園區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)32家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家，新發(fā)展特色種植基地3萬(wàn)畝，全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)71個(gè)。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，發(fā)展農(nóng)事服務(wù)超市4家、各類專合組織總數(shù)達(dá)557個(gè)、各類種養(yǎng)專業(yè)大戶8334戶，探索實(shí)施“土地入股、產(chǎn)值分成、寄托生產(chǎn)”等利益聯(lián)結(jié)模式，培育帶動(dòng)30萬(wàn)農(nóng)戶致富增收1100元?？h供銷社入列四川唯一全國(guó)百?gòu)?qiáng)供銷社，2個(gè)專業(yè)合作社被評(píng)為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的潛力產(chǎn)業(yè)，建成川中汽車城、中央景峰、永逸商業(yè)廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，被評(píng)為全省現(xiàn)代商貿(mào)流通示范縣、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。依托射洪豐富的文化旅游資源和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足射洪子昂文化、詩(shī)酒文化、目連文化及科普科考文化四大品牌，堅(jiān)持“一江兩岸三城四湖五景區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2015年預(yù)計(jì)接待游客571.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.6%，實(shí)現(xiàn)旅游收入51.6億元，同比增長(zhǎng)22.3%。

——突出全域統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化縣域形態(tài)布局。以“沿涪江千億產(chǎn)業(yè)帶”為引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，以縣城為核心，以沱牌鎮(zhèn)、瞿河鄉(xiāng)、金華鎮(zhèn)為組團(tuán)，同步提升10個(gè)工業(yè)、商貿(mào)、旅游重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，依托縣經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)32平方公里洪城新區(qū)建設(shè)，打造縣域中軸一江四湖、依山傍水、生態(tài)環(huán)保的88公里城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城相融核心區(qū)，建設(shè)開放式、組團(tuán)式60平方公里、50萬(wàn)人口現(xiàn)代城市，縣城建成區(qū)面積達(dá)到31平方公里，集聚人口30萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.1%。

提升綜合承載能力。截止到2015年底全縣限上統(tǒng)計(jì)企業(yè)85戶，建成“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程日用品農(nóng)家店556 個(gè)，農(nóng)資農(nóng)家店 115 個(gè)，商貿(mào)配送中心1 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心4個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村全覆蓋。義烏商貿(mào)城、永恒汽車城、中央景峰、永逸百貨等商貿(mào)中心全面建成營(yíng)業(yè)。引進(jìn)中鐵、中慈等企業(yè)集團(tuán)開發(fā)城市組團(tuán)，深化城南片區(qū)開發(fā)和省道205線升級(jí)改造，太和、金華、沱牌三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)，沱牌鎮(zhèn)“酒鄉(xiāng)綠城”完成總體規(guī)劃修編。

加快建設(shè)幸福美麗新村。堅(jiān)持“建、改、?！毕嘟Y(jié)合，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”理念，建設(shè)省道205線百里幸福美麗新村示范帶和沱明路幸福美麗新村環(huán)線，建成幸福美麗新村41個(gè)，完成全年任務(wù)的74.5%，改造提升聚居點(diǎn)47個(gè)，建成農(nóng)村廉租房213戶，被評(píng)為省級(jí)“新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣”優(yōu)秀單位。

——突出改革開放，進(jìn)一步拓展縣域發(fā)展空間。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”改革，先期確定的行政審批、財(cái)稅體制、金融體制等15個(gè)方面233項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)”原則，積極推動(dòng)民間資本參與沱牌、美豐、華紡銀華等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，2015年11月，沱牌舍得集團(tuán)與天洋控股集團(tuán)簽訂38.78%股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資擴(kuò)股協(xié)議，成為我省酒類企業(yè)混合所有制改革的第一宗成功案例。

引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動(dòng)16家企業(yè)進(jìn)入全省“專精特新”中小企業(yè)培育名單，12家企業(yè)進(jìn)入全省2016年度第五批“小巨人·成長(zhǎng)型”計(jì)劃。

全力實(shí)施開放合作。堅(jiān)持把招商引資作為開放合作的總抓手，圍繞“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“精準(zhǔn)”招商、專業(yè)化招商，突出抓好 “以企引企”“以商招商”， 2015年，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目11個(gè)，1-9月到位國(guó)內(nèi)市外資金53.5億元，全年預(yù)計(jì)引進(jìn)市外資金65億元。主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接塔尖人才，實(shí)施“洪城英才招引計(jì)劃”，聘請(qǐng)5名院士、56名專家到射洪工作或擔(dān)任發(fā)展顧問(wèn)。

——突出以人為本，全力確保群眾共享發(fā)展成果。始終堅(jiān)守發(fā)展為民、為民發(fā)展的情懷與宗旨，入選2014年中國(guó)最具幸福感縣級(jí)城市。

全面推進(jìn)依法治縣。落實(shí)《四川省依法治省綱要》，認(rèn)真實(shí)施“六五”普法，聯(lián)系實(shí)際抓好“法律七進(jìn)”，突出抓好規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪突出問(wèn)題等重點(diǎn)工作。

扎實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不斷強(qiáng)化社會(huì)治理。探索推進(jìn)“六聯(lián)機(jī)制”，以相鄰12戶農(nóng)戶（社區(qū)以樓棟）為單位組成一個(gè)聯(lián)動(dòng)聯(lián)幫小組，實(shí)行聯(lián)動(dòng)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予樹新風(fēng)改陋習(xí)、監(jiān)督“門前三包”、調(diào)解糾紛矛盾、排查反饋安全隱患、提供必要幫扶援助等職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)小組15972個(gè)、涉及200686戶，推動(dòng)文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶。堅(jiān)持開展推動(dòng)“走基層”活動(dòng)在射洪落地生根，帶動(dòng)全縣800余名黨員干部與2800余戶困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，解決難題3500余件。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制和“大調(diào)解”工作體系。

深入實(shí)施民生工程。扎實(shí)辦好民生工程和民生實(shí)事，每年將70%以上財(cái)力投入資金占公共財(cái)政支出比重達(dá)70%以上民生工程，近3年民生投入超過(guò)50億元。鎖定“精準(zhǔn)扶貧”主攻方向，為80個(gè)貧困村，1.92萬(wàn)戶、4.99萬(wàn)貧困人口逐一建立幫扶檔案、落實(shí)幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持救助式、開發(fā)式、發(fā)展式“三位一體”扶貧開發(fā)，2016年至2018年計(jì)劃投入資金3億元，幫助4.99萬(wàn)群眾脫貧，讓30萬(wàn)群眾受益。