落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

[摘要]近年來(lái)，國(guó)家及社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的高度重視和關(guān)注。企業(yè)作為安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的主體，如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面實(shí)行安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)狀況明顯改善，是企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須面對(duì)的課題，也是每一位領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)的責(zé)任。然而建筑施工企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面仍然存在著不少的問(wèn)題及難點(diǎn)，現(xiàn)就這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析闡述，并提出一些對(duì)策、建議。

[關(guān)鍵詞]落實(shí)；建筑施工；企業(yè)安全生產(chǎn)；責(zé)任

1、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要難點(diǎn)

1.1獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置難

安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置多有明確規(guī)定。法律法規(guī)雖然規(guī)定明確，但在實(shí)際中，不少建筑施工企業(yè)仍未設(shè)置獨(dú)立安全管理機(jī)構(gòu)，將安全管理部門(mén)與其他部門(mén)合并，即使部門(mén)名稱(chēng)稱(chēng)為“生產(chǎn)安全部”或“施工安全部”等，但實(shí)際的安全管理工作成為了附屬工作，名稱(chēng)不過(guò)是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查或《安全生產(chǎn)許可證》的審核。而分公司、二、三級(jí)單位的管理機(jī)構(gòu)和人員更是無(wú)法保證。沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)責(zé)任從何談起，人是安全制度的制定者、執(zhí)行者，也是安全責(zé)任的承擔(dān)者，建立健全安全管理的機(jī)構(gòu)，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。

1.2安全管理人員不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊

安全管理工作人員配備不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。安全管理工作的復(fù)雜性、責(zé)任重大性決定了安全管理人員需要一定的安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理能力，但安全管理人員的地位、待遇與施工管理、技術(shù)管理的人員相比偏低，因此，很多具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的安全管理人員，轉(zhuǎn)向了施工管理和技術(shù)管理，造成安全管理人員的流失，也使得安全管理人員水平很難保證，素質(zhì)參差不齊。

1.3安全資金投入不足、安全資金使用結(jié)構(gòu)不盡合理

由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，在建設(shè)資金有限的條件下，安全資金投入很難得到保證，特別是一些分包單位的安全投入嚴(yán)重不足，而總包單位監(jiān)管力度有限，使得施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施陳舊、安全防護(hù)不到位，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

安全資金的使用，仍多限于安全宣傳、防護(hù)用品等的購(gòu)置，而用于安全技術(shù)改造、安全設(shè)施購(gòu)置等方面，則缺乏規(guī)劃和保證。

1.4安全監(jiān)管仍存在死角

政府各級(jí)管理部門(mén)監(jiān)管的模式和方法，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一定的定式，管理有慣性，造成了安全監(jiān)管仍然存在死角。如，《安全生產(chǎn)許可證》的評(píng)審，以資料審核為主要形式，對(duì)于企業(yè)在實(shí)際管理過(guò)程中，是否真正按《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項(xiàng)要求，持續(xù)保持各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件，這樣實(shí)質(zhì)性的審核較少，即使有現(xiàn)場(chǎng)審核，也多是走過(guò)場(chǎng)，不能真正監(jiān)督檢查到企業(yè)安全管理的實(shí)際。

安全監(jiān)督管理還是以結(jié)果管理為主，僅對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位采取處罰等措施。但安全管理應(yīng)是“預(yù)防為主”，監(jiān)督管理也應(yīng)從源頭上把關(guān)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件進(jìn)行監(jiān)督管理，從企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)條件上提出安全要求、進(jìn)行監(jiān)督，這也是安全先行，“預(yù)防為主”方針的體現(xiàn)。

2、真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的幾點(diǎn)對(duì)策

2.1提高企業(yè)各級(jí)管理者對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。

雖然“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)安全管理第一責(zé)任人”的觀念，早被《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定、重申多次，但不少企業(yè)中，特別是企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)們“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然普遍存在著。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)會(huì)講講，檢查說(shuō)說(shuō)，走走過(guò)場(chǎng)，勢(shì)必形成整個(gè)企業(yè)安全管理形式化的環(huán)境和風(fēng)氣，安全管理又怎么可能落到實(shí)處。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，如何才能算是對(duì)安全管理重視、如何才能體現(xiàn)其履行了安全責(zé)任，應(yīng)該是在建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和制度、建設(shè)充實(shí)安全管理隊(duì)伍和人員、保證安全資金的撥付及使用，全力支持安全管理人員開(kāi)展工作等方方面面安全管理的基礎(chǔ)工作上，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的決策作用、支持作用，這樣才體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全管理工作真正的重視，也在根本上決定企業(yè)安全管理的好壞。因此，必須提高企業(yè)管理者一核心領(lǐng)導(dǎo)層安全管理的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)自身安全管理的責(zé)任以及應(yīng)履行的職責(zé)的認(rèn)識(shí)，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從根本上重視安全管理工作，企業(yè)的安全管理才有做實(shí)做好的基礎(chǔ)和保證。

2.2加強(qiáng)安全監(jiān)管及政策支持

政府各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)更多地放在企業(yè)持續(xù)滿足持有《安全生產(chǎn)許可證》的各項(xiàng)條件及要求上，對(duì)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、安全制度的落實(shí)、安全資金投入情況等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。以企業(yè)安全管理體系的監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，配合施工現(xiàn)場(chǎng)抽查，這樣才能既兼顧點(diǎn)又兼顧面，從源頭抓起，督促企業(yè)自覺(jué)、自主地做好安全管理工作。

政府在安全監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮出臺(tái)有關(guān)配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師的強(qiáng)制性要求，并將注冊(cè)安全工程師配備的要求與安全生產(chǎn)許可證的審核評(píng)價(jià)掛鉤，同時(shí)檢查安全管理人員實(shí)際到崗情況，嚴(yán)禁掛證現(xiàn)象，以督促企業(yè)配備具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的安全管理人員，提高企業(yè)對(duì)安全管理人員的重視程度，提高安全管理人員的工作積極性。

2.3推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)建立、健全安全管理機(jī)構(gòu)及制度的提高和延伸，是促使企業(yè)嚴(yán)格貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)主動(dòng)、自覺(jué)地制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從根本上加強(qiáng)安全管理。

2.4發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展企業(yè)及相關(guān)人員安全評(píng)價(jià)

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員的安全評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為《安全生產(chǎn)許可證》必備的審核、復(fù)審條件之一。

通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，建立企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人日常評(píng)價(jià)的平臺(tái)，對(duì)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、措施落實(shí)等各項(xiàng)必備安全生產(chǎn)條件的保持情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人及各專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人履行安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，通過(guò)評(píng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行公布，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)各類(lèi)資質(zhì)審核、許可證核發(fā)、復(fù)審掛鉤。

在建立安全評(píng)價(jià)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的作用，向各類(lèi)企業(yè)提供安全評(píng)價(jià)的咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)建立、健全安全管理規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)、各類(lèi)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全知識(shí)業(yè)務(wù)技能和水平。

2.5技術(shù)先行的本質(zhì)安全管理

安全技術(shù)先行，是企業(yè)，特別是建筑施工企業(yè)做好安全工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的有效途徑，同時(shí)，也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的有力武器。

一是軟技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，建立包括安全管理系統(tǒng)、安全信息系統(tǒng)、安全培訓(xùn)系統(tǒng)、安全檢查監(jiān)督系統(tǒng)等的各類(lèi)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)借助現(xiàn)代化管理手段的時(shí)時(shí)管理、時(shí)時(shí)監(jiān)督。

二是硬技術(shù)的保障。包括編制、實(shí)施合理、針對(duì)性強(qiáng)的安全技術(shù)方案、安全技術(shù)措施；安全四新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)：

總之，安全生產(chǎn)涉及到企業(yè)管理方方面面的工作，也是每一個(gè)企業(yè)管理者時(shí)時(shí)面對(duì)、無(wú)法回避的課題，因此，每一個(gè)企業(yè)管理者，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該從自己的實(shí)際工作出發(fā)，落實(shí)自己的安全責(zé)任，這樣才能使落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不是一句空話，才能使企業(yè)健康有序發(fā)展。