建筑安全監(jiān)督管理體制及運(yùn)行機(jī)制分析

[摘要]在國家建筑安全管理的各類影響因素中，不健全的建筑安全監(jiān)督管理體制是其中的主要原因。由于當(dāng)前國家在建筑安全監(jiān)督管理體制建設(shè)中沒有對參與主體明確責(zé)任，造成監(jiān)督工作的效率下降、效果降低等。本文主要對當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理體質(zhì)的具體運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，并探究其中存在的各項(xiàng)問題，從而對建筑安全監(jiān)督管理工作的機(jī)制特征進(jìn)行總結(jié)，使建筑安全監(jiān)督管理機(jī)智的建設(shè)更加完善。

[關(guān)鍵詞]建筑安全監(jiān)督管理體制；運(yùn)行機(jī)制

同國外先進(jìn)的建筑安全監(jiān)督管理體制與運(yùn)行機(jī)制相比，建筑行業(yè)中的安全生產(chǎn)管理具有一定差距。但當(dāng)前對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)還處在基礎(chǔ)的突擊性檢查階段，對日常施工中的質(zhì)量管理還有待進(jìn)一步完善。這種“以罰代管”的現(xiàn)象，給建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制的形成造成了阻礙。若不采取有效的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，將無法適應(yīng)逐漸擴(kuò)大建筑規(guī)模數(shù)量，因此，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理工作十分必要。

1、建筑安全監(jiān)督管理體制

工程建設(shè)項(xiàng)目中各個(gè)系統(tǒng)兼具錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系作用，各要素之間的協(xié)調(diào)配合決定了工程建設(shè)能夠順利實(shí)施。由于建筑工程中具有多方的參與影響，在項(xiàng)目內(nèi)部還存在許多的控制因素，如資源分配、技術(shù)保障、工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、成本控制等，其質(zhì)量結(jié)果的優(yōu)劣會(huì)直接影響到建筑安全監(jiān)督機(jī)制的結(jié)果。因此安全監(jiān)督管理體制的建立應(yīng)在工程項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場施工人員的安全進(jìn)行保障。并能夠?qū)Π踩a(chǎn)的技術(shù)課程、安全生產(chǎn)規(guī)范等進(jìn)行了解，從而對施工現(xiàn)場的安全有更好控制。對建筑工程中安全管理機(jī)制的建立，能夠提升整體工程建設(shè)中的安全管理水平。

2、建筑安全管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制分析

2.1建筑企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理機(jī)制

工程建設(shè)中的業(yè)主在工程建設(shè)中具有關(guān)鍵的影響作用。作為項(xiàng)目投資主要的工程建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到在安全監(jiān)督工作中所要承擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)而選擇安全管理能力較強(qiáng)、施工水平較高的施工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場的安全監(jiān)督工作，并依照合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全管理工作，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工中的安全責(zé)任義務(wù)，通過安全生產(chǎn)管理的配置、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合格機(jī)械設(shè)備的控制使用等提升施工整體的安全質(zhì)量水平。

施工企業(yè)應(yīng)有效建立管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)法人責(zé)任制等，能夠完善建筑中的安全生產(chǎn)工藝，能夠推動(dòng)企業(yè)施工中的安全生產(chǎn)技能。最終使建筑安全管理機(jī)制逐步完善。在企業(yè)中的安全宣傳教育、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的建立，能夠使建筑中的經(jīng)濟(jì)措施、安全防護(hù)措施更加有力，使安全監(jiān)督管理工作的建設(shè)更加有效。

2.2建業(yè)企業(yè)外部的監(jiān)督管理機(jī)制

除去建筑企業(yè)對自身安全監(jiān)督管理機(jī)制的建立健全之外，在建筑企業(yè)外部的監(jiān)督工作也必不可少的。為更好保障建筑企業(yè)的利益，維護(hù)其安全生產(chǎn)的工作效益，更要加強(qiáng)企業(yè)間的監(jiān)督工作。可先由建設(shè)單位向監(jiān)理單位進(jìn)行委托授權(quán)，從而依照施工中的主體行為管理監(jiān)督，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將所知道的情況向建設(shè)單位匯報(bào)，并結(jié)合監(jiān)理委托合同對設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位等進(jìn)行管理監(jiān)督，從而保障其合同義務(wù)的有效履行。設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)監(jiān)督施工中的合理性，是否依據(jù)設(shè)計(jì)圖要求展開施工計(jì)劃。還應(yīng)結(jié)合具體的施工情況做出變更。勘察單位應(yīng)當(dāng)依照地形勘察的結(jié)果由設(shè)計(jì)單位對其展開設(shè)計(jì)決策，施工企業(yè)要把現(xiàn)場的地理情況及時(shí)反饋至勘察單位。通過各方的合作協(xié)調(diào)，保障施工中各個(gè)工程環(huán)節(jié)的安全。從而加強(qiáng)各單位之間的監(jiān)督力度，保證企業(yè)之間相互監(jiān)督工作的建立。

2.3政府建設(shè)多方協(xié)調(diào)機(jī)制

工程建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢下，其主要的參與方為施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)，但各企業(yè)為了自身利益，會(huì)在監(jiān)督施工的動(dòng)作中產(chǎn)生問題。就以施工企業(yè)而言，所追求的是在最少的時(shí)間中爭取到最大利益；對建設(shè)單位而言，是能夠在低成本、優(yōu)質(zhì)量、高速度的施工建設(shè)中實(shí)現(xiàn)建筑的基本功能。茌實(shí)際的施工中，這些企業(yè)往往只會(huì)顧及自身利益而罔顧安全生產(chǎn)的重要性，造成安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的缺失。在這種利益關(guān)系下，只憑借建筑企業(yè)的監(jiān)督來達(dá)到目的是較為困難的。為盡可能減少安全事故的出現(xiàn)，建設(shè)行業(yè)的順利發(fā)展以及長遠(yuǎn)進(jìn)步需要通過建設(shè)行業(yè)的組織作用、政府安全行政主管部門的監(jiān)督作用來實(shí)行。所以，安全監(jiān)督管理機(jī)制是企業(yè)在自我監(jiān)督的管理基礎(chǔ)上，將政府的監(jiān)督工作、行業(yè)的組織工作融為一體，從而由施工企業(yè)、建筑行業(yè)組織、建設(shè)單位、政府建設(shè)安全行政主管部門等各方協(xié)調(diào)完成。

3、建筑安全監(jiān)督管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析

3.1當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理體制中存在的問題

我國的建筑行業(yè)在發(fā)展中已經(jīng)逐步建立起安全監(jiān)督的工作體制，但在具體的使用中還存在一定問題，就整體而言體現(xiàn)在以下幾個(gè)內(nèi)容中。第一，建筑安全管理的法律建設(shè)有待完善。由于在法律法規(guī)建設(shè)中沒有明確的安全管理責(zé)任劃分，導(dǎo)致其在實(shí)際應(yīng)用中不能對具體的安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行處理，管理工作不到位等。第二，從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)較差、文化素質(zhì)低、在當(dāng)前的建筑施工從業(yè)人員中，百分之八十都屬于農(nóng)民工，在工作中的操作技能不高、防護(hù)意識(shí)較差、文化水平不高，無法適應(yīng)安全生產(chǎn)的工作需要。第三，建筑企業(yè)的安全管理意識(shí)薄弱?，F(xiàn)場的安全管理體制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化不高、設(shè)備配置有待健全，企業(yè)整體的安全管理意識(shí)不高。在這些因素作用下，安全監(jiān)督管理工作的運(yùn)行體制建設(shè)還需要進(jìn)一步提升。

3.2監(jiān)督作用

在多方協(xié)調(diào)的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制中，政府主管部門依照相關(guān)法律條文，對施工企業(yè)在安全生產(chǎn)中的施工行為進(jìn)行控制，進(jìn)而使施工企業(yè)能夠更好貫徹法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。施工企業(yè)通過安全生產(chǎn)教育、施工安全指導(dǎo)等工作對施工人員的具體安全行為進(jìn)行管理。同時(shí)，建設(shè)單位能夠通過對建筑管理所組織的相關(guān)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，從而使其控制在一定范圍內(nèi)。對施工企業(yè)的監(jiān)督工作是建設(shè)單位作為建設(shè)工作的參與人員進(jìn)行的，因此在施工的質(zhì)量安全管理中尤其必要。

3.3協(xié)調(diào)職能

建筑行業(yè)組織使施工企業(yè)、建設(shè)單位以及政府建設(shè)行政主管部門的協(xié)商工作，通過對授權(quán)范圍中的工作內(nèi)容進(jìn)行管理，很好的推動(dòng)建設(shè)單位和施工企業(yè)協(xié)商交流，使雙方利益達(dá)到均衡。在整個(gè)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)中，能夠有效解決施工單位同建設(shè)單位在交流中的矛盾問題，并有效維持三方之間的聯(lián)系溝通工作。

3.4反饋職能

建筑行業(yè)在組織施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的工作中，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在建設(shè)過程中存在一定問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位的行政主管部門進(jìn)行反饋。從而督促政府的建設(shè)主管部門能夠在一定的時(shí)間中進(jìn)行反饋，促進(jìn)信息的溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)政府貫徹安全管理工作的監(jiān)督效率。

結(jié)語：

總而言之，建筑主體與建筑業(yè)的多元化發(fā)展以及安全監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)、建設(shè)行政主管部門中安全監(jiān)督管理職責(zé)的變化，都能夠進(jìn)一步推動(dòng)安全責(zé)任的形勢發(fā)展。因此，對國家建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，應(yīng)當(dāng)向國際化的安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制逐步靠近，從而更好的完成建筑安全監(jiān)督管理中的發(fā)展要求。