工業(yè)及民用建筑工程推行全費(fèi)用綜合單價(jià)必要性的探討

【摘要】工業(yè)及民用建筑工程工程量清單中的綜合單價(jià)，是不包含措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金的不完全綜合單價(jià)。對(duì)全費(fèi)用綜合單價(jià)的概念、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，探討全費(fèi)用綜合單價(jià)推進(jìn)的必要性，并對(duì)綜合單價(jià)產(chǎn)生的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行舉例分析。

【關(guān)鍵詞】全費(fèi)用綜合單價(jià)；優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)；案例

1、全費(fèi)用綜合單價(jià)的概念

1.1 綜合單價(jià)。完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、和一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。是不包含措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金的不完全單價(jià)。

1.2全費(fèi)用綜合單價(jià)。完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。

2、綜合單價(jià)分析

綜合單價(jià)為不完全單價(jià)，主要原因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)對(duì)安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金這三類不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用在計(jì)價(jià)方式上的具體體現(xiàn)。單列不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用是預(yù)防施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中少報(bào)或不報(bào)相應(yīng)費(fèi)用，導(dǎo)致一系列隱患的措施。

但業(yè)主不應(yīng)對(duì)施工企業(yè)的自主報(bào)價(jià)行為，承擔(dān)責(zé)任。施工企業(yè)是否少報(bào)或未報(bào)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不應(yīng)作為招標(biāo)人否定其投標(biāo)有效性的依據(jù)。對(duì)相關(guān)費(fèi)用的提取、使用、繳納應(yīng)由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

3、綜合單價(jià)組成不平衡報(bào)價(jià)分析

以重慶地區(qū)安全文明施工費(fèi)為例。重慶地區(qū)現(xiàn)行文件規(guī)定安全文明施工費(fèi)由招標(biāo)人按文件計(jì)算后以暫定價(jià)形式納入招標(biāo)文件，投標(biāo)人按暫定價(jià)填報(bào)，結(jié)算時(shí)按規(guī)定按實(shí)調(diào)整。其中裝飾工程、安裝工程等是以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)。結(jié)算時(shí)按文件規(guī)定按實(shí)調(diào)整。合同中約定以中標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，就有可能出現(xiàn)中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，綜合單價(jià)不變，加大人工費(fèi)比例，安全文明施工按暫定價(jià)填報(bào)，竣工結(jié)算時(shí)獲得更多結(jié)算款的情況發(fā)生。

例如：招標(biāo)工程量為1萬(wàn)m2的隱框玻璃幕墻，招標(biāo)控制價(jià)為846.80萬(wàn)元（其中安全文明費(fèi)為17.6萬(wàn)元），綜合單價(jià)為733.03元/m2。中標(biāo)人以843.59萬(wàn)元中標(biāo)（其中安全文明費(fèi)按暫定價(jià)17.6萬(wàn)元填報(bào)），綜合單價(jià)為712.37元/m2?？⒐そY(jié)算時(shí)工程量不變，按實(shí)調(diào)整安全文明費(fèi)后結(jié)算價(jià)為864.97萬(wàn)元，只因中標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將人工費(fèi)由招標(biāo)控制價(jià)中的163.5元/m2，調(diào)整為了360元/m2，相應(yīng)調(diào)低材料費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)主比其中標(biāo)價(jià)多支付21.38萬(wàn)元的工程款。

如果上述案例在全費(fèi)用綜合單價(jià)模式下，則招標(biāo)控制價(jià)為846.80萬(wàn)元，全費(fèi)用綜合單價(jià)為846.80元/m2。中標(biāo)價(jià)843.59萬(wàn)元，全費(fèi)用綜合單價(jià)為843.59元/m2。結(jié)算時(shí)工程量不變時(shí)結(jié)算款就是843.59萬(wàn)元。

4、全費(fèi)用綜合單價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

4.1 構(gòu)成清晰，不易產(chǎn)生歧義和理解偏差。全費(fèi)用綜合單價(jià)包含完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，構(gòu)成清晰，不易產(chǎn)生歧義和理解偏差。

4.2降低業(yè)主變更方案決策風(fēng)險(xiǎn)，精確控制項(xiàng)目投資。全費(fèi)用綜合單價(jià)包含了項(xiàng)目建設(shè)的全部費(fèi)用，無(wú)論單價(jià)還是總價(jià)均不會(huì)產(chǎn)生隱形費(fèi)用，投資額清晰，降低業(yè)主變更方案決策風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)業(yè)主只要把控住實(shí)物工程量，就能精確控制項(xiàng)目投資。

4.3倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。全費(fèi)用綜合單價(jià)推行，減少了因報(bào)價(jià)“技巧”產(chǎn)生額外利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制。引導(dǎo)施工企業(yè)以成本加利潤(rùn)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，摒棄定額報(bào)價(jià)下浮比例投標(biāo)方式。增加其對(duì)新施工技術(shù)的研發(fā)和使用的需求，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4減少施工合同糾紛。業(yè)主作為合同主體強(qiáng)勢(shì)一方，通常在發(fā)現(xiàn)變更方案決策失誤，投標(biāo)人報(bào)價(jià)“技巧”增加大量隱形費(fèi)用等對(duì)己方不利情形時(shí)，以強(qiáng)勢(shì)地位提出要求，導(dǎo)致施工合同糾紛。全費(fèi)用綜合單價(jià)使業(yè)主和施工方對(duì)合同單價(jià)的理解一致，不產(chǎn)生隱形費(fèi)用。同時(shí)業(yè)主對(duì)變更方案決策時(shí)更加清楚的知道決策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果。減少施工合同的糾紛。

4.5降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。全費(fèi)用綜合單價(jià)模式下，減少了施工糾紛的同時(shí)，也降低了監(jiān)管部門(mén)在糾紛調(diào)解中的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)相關(guān)的違規(guī)、違法行為的處理依據(jù)清楚，降低處罰的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

4.6提高建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度。全費(fèi)用綜合單價(jià)的推行實(shí)現(xiàn)了“把交易留給市場(chǎng)，監(jiān)督交給職能部門(mén)”的市場(chǎng)原則。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管，讓建筑市場(chǎng)真正發(fā)揮定價(jià)功能，讓市場(chǎng)去淘汰落后企業(yè)，形成一個(gè)健康發(fā)展的市場(chǎng)。

4.7有利于與國(guó)際工程造價(jià)接軌。國(guó)際通行的合同單價(jià)構(gòu)成是包含了所有費(fèi)用的單價(jià)，推行全費(fèi)用綜合單價(jià)后國(guó)內(nèi)計(jì)價(jià)體系與國(guó)際通行體系接軌。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的施工企業(yè)更多的走出國(guó)門(mén)承接工程，同國(guó)際通行的造價(jià)體系接軌是中國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要保障。

5、全費(fèi)用綜合單價(jià)的缺點(diǎn)

5.1 造價(jià)從業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)。全費(fèi)用綜合單價(jià)較現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)程序存在較大調(diào)整，造價(jià)從業(yè)人員需一段過(guò)渡期來(lái)理解和消化才能適應(yīng)。因此推行過(guò)程應(yīng)給予適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期。

5.2需投入大量人力、物力。各地職能部門(mén)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)不符合全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)程序的法規(guī)、管理文件需進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)費(fèi)率進(jìn)行重新測(cè)算，發(fā)布相對(duì)應(yīng)的文件。這一系統(tǒng)性工作需投入大量的人力、物力。

5.3可能會(huì)引發(fā)施工方對(duì)業(yè)主的索賠。全費(fèi)用綜合單價(jià)會(huì)使施工企業(yè)更加精于成本控制。當(dāng)工程發(fā)生變更減少工程量或取消清單項(xiàng)目時(shí)，已投入的管理設(shè)施、人員所產(chǎn)生的費(fèi)用就不能得到合理收回。分?jǐn)傇跍p少工程量或取消清單項(xiàng)目的應(yīng)得利潤(rùn)也不可實(shí)現(xiàn)。增加成本同時(shí)降低利潤(rùn)，業(yè)主將面臨施工方的索賠。

結(jié)語(yǔ)：

全費(fèi)用綜合單價(jià)對(duì)建筑市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)、提高施工企業(yè)研發(fā)和使用新型施工技術(shù)需求、降低業(yè)主決策風(fēng)險(xiǎn)及有效控制建設(shè)投資、降低職能部門(mén)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等方面，較綜合單價(jià)有著更大的優(yōu)勢(shì)。雖然短期內(nèi)造價(jià)從業(yè)人員難以適應(yīng)、需投入大量人力和物力設(shè)計(jì)新體系、可能會(huì)引發(fā)施工方對(duì)業(yè)主的索賠，但是在工業(yè)及民用建筑工程中推行全費(fèi)用綜合單價(jià)利大于弊，進(jìn)行全費(fèi)用綜合單價(jià)是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013：2.

[2]何良華，王文明.發(fā)承包及實(shí)施階段實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)的探討[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2016，14（10）：97-10.