建立不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的幾點思考

【摘要】新形勢下，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度對提高不動產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率起著非常重要的作用。然而，在這種情況下，不動產(chǎn)檔案管理也提出了更高的要求。目前，仍有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和檔案管理還存在一些問題，如果不能及時有效地解決這些問題，整體管理質(zhì)量就會降低。基于此，本文在深入分析不動產(chǎn)登記檔案管理特點的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了提高不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的建議。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記；檔案管理模式；策略

房地產(chǎn)主要是與自然或不動產(chǎn)的法律規(guī)定，如土地、房屋、勘探和土地固定對象的采礦權(quán)，與土地不分離的土地生成物物，由于自然或人，及其它微生物與土地聯(lián)系緊密。對個人不動產(chǎn)登記進(jìn)行實時、有效的檔案登記管理，幫助人們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)管理的實際問題，從而不斷完善相關(guān)的管理制度，進(jìn)一步保障人民群眾的切身利益。

1、不動產(chǎn)登記檔案管理特點分析

1.1復(fù)雜性

不動產(chǎn)登記檔案管理內(nèi)容種類眾多，且數(shù)量很大。內(nèi)容主要包括土地、房屋、農(nóng)場林場、礦產(chǎn)資源、河流等，并且每一類不動產(chǎn)內(nèi)容都牽涉到規(guī)模龐大的群體，如果對其中的任何一項開展調(diào)查，都會形成數(shù)量紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料。以房屋登記為例，需要對城市的常住人口和已售房屋包括相關(guān)的土地信息進(jìn)行調(diào)查處理，其中的任何一個環(huán)節(jié)，都會出現(xiàn)相關(guān)的檔案資料，而我國的人口基數(shù)約13億，即使只需要對其中的一部分進(jìn)行相關(guān)的登記，都會是一個不可想象的數(shù)字。溫家寶同志說過一句話：“13億，是一個很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題。如果你用除法的話，一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小的數(shù)目?！边@句話用到不動產(chǎn)登記檔案管理來說，是很有道理的。

1.2獨特性

不動產(chǎn)登記檔案管理同傳統(tǒng)的圖書檔案、史料文獻(xiàn)管理不同，具有很強(qiáng)的專業(yè)性特征，是其他相關(guān)工作所不能取代的。在不動產(chǎn)登記檔案管理的資料中，其包含的載體有契約文件、權(quán)證說明、圖紙表冊等，這些資料最客觀全面真實地對不動產(chǎn)信息進(jìn)行了記載，這些資料具有自身的專業(yè)性、唯一性和真實性，和其他管理工作是有本質(zhì)區(qū)別的，必須進(jìn)行專門的管理。

1.3實時性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場化程度的加深，國內(nèi)房地產(chǎn)市場已日趨成熟，尤其是在房地產(chǎn)交易這一市場活動很溫暖。在日益激烈的市場活動面前，房地產(chǎn)的所有權(quán)也是一個變化的過程，這也使得相關(guān)房地產(chǎn)登記管理不斷改變。在二手房市場為例，每一次房屋交易會擁有相應(yīng)的變化，每一變化的房地產(chǎn)登記文件做明確的記錄，確保檔案資料是真實和準(zhǔn)確的，并提供了一個保證合同也發(fā)生了權(quán)利和利益的法律意義。

2、不動產(chǎn)登記檔案管理的作用分析

2.1物權(quán)確認(rèn)有了參考依據(jù)

不動產(chǎn)登記檔案不僅是商業(yè)登記證或法律依據(jù)，證明權(quán)益，在土地資源、地籍測量、住房保障、法院訴訟、國家稅收、戶籍管理的保護(hù)起到了重要的作用。房地產(chǎn)登記檔案從注冊、登記確認(rèn)和貫穿每個環(huán)節(jié)，包括不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的原始信息，注冊信息并形成房地產(chǎn)登記和登記資料。以此開展不動產(chǎn)登記和查詢數(shù)據(jù)，是科學(xué)工作的高效管理不動產(chǎn)登記的保障條件，只有在原有的完整數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開始登記，以確保準(zhǔn)確高效的登記行為。通過不動產(chǎn)登記檔案，不動產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以形成有效的物業(yè)管理，也是業(yè)主所有權(quán)要求的證據(jù)。一旦沒有不動產(chǎn)登記檔案存在，產(chǎn)權(quán)管理處于混亂狀態(tài)，業(yè)主的所有權(quán)就會受到侵害。

2.2不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、排除糾紛有據(jù)可依

不動產(chǎn)登記檔案不僅是登記公示的重要體現(xiàn)，是證明權(quán)的權(quán)利和利益的法律文件、房屋拆遷、買賣、分割、繼承、土地和其他房地產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移不斷發(fā)生，必然會引起各種糾紛，如何解決和正確處理，這就要求重根據(jù)事實，由司法部轉(zhuǎn)移財產(chǎn)查詢命令。登記記錄財產(chǎn)的所有權(quán)，并有詳細(xì)的文件和資料，是登記部門和司法部門確認(rèn)房屋所有權(quán)和處理權(quán)利爭議的主要依據(jù)。

2.3更好的服務(wù)于舊城改造與城市規(guī)劃

為了提高該市城市規(guī)劃的質(zhì)量，改善人民生活條件，必須進(jìn)行棚戶區(qū)改造，老房子拆遷，建了新房子，必然涉及產(chǎn)權(quán)問題，產(chǎn)權(quán)拆遷范圍的拆遷工作的前提下，對不動產(chǎn)檔案現(xiàn)代物業(yè)使用現(xiàn)有的圖形庫的所有權(quán)，能夠全面反映各種所有制性質(zhì)的數(shù)量，結(jié)構(gòu)，面積，及時、有效地為建設(shè)、施工單位提供的各種數(shù)據(jù)，以加快城市建設(shè)和拆遷的速度。

3、構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案管理新模式建議

3.1制定并分步實施目標(biāo)計劃

落實不動產(chǎn)登記制度，根據(jù)工作部署，整合不動產(chǎn)登記檔案，建立新的管理工作，應(yīng)分三個階段實施。第一階段是理順關(guān)系，找出零散檔案情況，清理檔案，做好準(zhǔn)備。第二階段是整合現(xiàn)有文件，規(guī)范電子文件，建立電子文檔數(shù)據(jù)庫，逐步移交文件，逐步實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。第三階段是檔案管理的完整規(guī)范，建立完整的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案傳統(tǒng)管理信息管理，為改變房地產(chǎn)登記提供安全的文件管理，為社會提供高效的服務(wù)。

3.2操作規(guī)范，明確管理機(jī)制

過程整合和優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案機(jī)構(gòu)，人員，倉庫資源，明確分工和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。根據(jù)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的工作與檔案專業(yè)人員，統(tǒng)一管理和查詢窗口，和適當(dāng)?shù)娜藛T流動，增強(qiáng)緊迫感，調(diào)動員工積極全面梳理業(yè)務(wù)流程，從申請、驗收、審批后，到最后證書的發(fā)放和歸檔，這是形成到檔案的生命線，促使業(yè)務(wù)與檔案管理緊密相連，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范和統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)。

3.3搭建統(tǒng)一信息平臺，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

基于不動產(chǎn)登記信息平臺，建立不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)。主要功能有統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一監(jiān)管、查詢和服務(wù)，同時，要注意網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范工作，采取嚴(yán)格的安全措施，統(tǒng)一登記不動產(chǎn)，建設(shè)信息平臺基地。

3.4加強(qiáng)專業(yè)人才教育培訓(xùn)

挑選優(yōu)秀的檔案管理技術(shù)人員到業(yè)務(wù)崗位，人盡其才，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用，向社會公開選撥優(yōu)秀專業(yè)人才，充實我們的檔案管理人員隊伍，加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記檔案管理人員的技能培訓(xùn)，以提高管理人員的專業(yè)管理素養(yǎng)和服務(wù)于廣大老百姓的服務(wù)意識。

4、不動產(chǎn)登記檔案管理新模式的優(yōu)越性表現(xiàn)

4.1通過集約化整合，管理更加標(biāo)準(zhǔn)化

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動產(chǎn)登記的檔案工作中，登記各部門統(tǒng)一的管理模式，管理規(guī)范，管理水平參差不齊，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一后，有關(guān)部門和人員、檔案的一體化，統(tǒng)一規(guī)范性文件的規(guī)定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案編目規(guī)則及立案標(biāo)準(zhǔn)。打開新的管理模式的集約化管理，提高服務(wù)效率。

4.2應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)資源共享

在不動產(chǎn)登記檔案管理中，利用二維碼、網(wǎng)絡(luò)和信息等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)共享。將各類房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的整合和優(yōu)化，通過信息采集，建立土地和建筑，建筑和單位，住房和人權(quán)協(xié)會，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，并實現(xiàn)互聯(lián)互通和有關(guān)部門交換對于不動產(chǎn)市場，監(jiān)管，稅收，信貸，信貸管理，為決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，更方便的進(jìn)行各種行政管理提供信息和數(shù)據(jù)支持。

4.3資源優(yōu)化實現(xiàn)高效管理

集約化管理是集人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素于一體，有效、合理地分配不動產(chǎn)，節(jié)約成本，有效管理，促進(jìn)不動產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)對不動產(chǎn)資源的合理配置，實現(xiàn)科學(xué)、自動化地管理存儲空間、倉庫位置等，在大量檔案信息登記管理工作中，減少工作時間，提高管理效率。在資源上可以減少不必要的浪費，節(jié)約稀缺的土地資源，也為異地辦理登記檔案奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，其管理理念也主要體現(xiàn)在大型裝備、體制設(shè)置、人員集中等一系列管理工作上。

結(jié)語：

總之，伴隨我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的不斷發(fā)展，不動產(chǎn)登記檔案管理工作將越來越受到社會的關(guān)注，面對不動產(chǎn)登記檔案管理工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，做到依法依規(guī)辦事，不斷提高業(yè)務(wù)能力，把工作抓好抓實，最終促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理工作的全面提升。

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