土地產(chǎn)權(quán)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)思考

【摘要】城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展具有十分重要的所用，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展速度越來越快，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以全面提升城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展合理性。土地制度是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性制度，對(duì)于農(nóng)村和城市的影響都是巨大的，土地產(chǎn)權(quán)是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要影響因素。本文通過對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的重要性進(jìn)行闡述，得出呈現(xiàn)規(guī)劃編制的重要性，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中所面臨的問題和困境進(jìn)行了深入的研究和分析，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題提出了針對(duì)性的措施。

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；實(shí)施管理

1、土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的解釋

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行空間布局的統(tǒng)籌安排。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以提升城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，確保城鄉(xiāng)的合理發(fā)展以及對(duì)能源的合理使用。所謂的土地產(chǎn)權(quán)是土地各種權(quán)利的綜合使用權(quán)利，我國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)土地的綜合管理總稱。我國(guó)的土地所有權(quán)中規(guī)定，政府對(duì)于土地具有開發(fā)和管理的權(quán)利，利用對(duì)土地的征收可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)土地的綜合管理和再次分配。因此想要進(jìn)行城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，需要對(duì)土地進(jìn)行全面的規(guī)劃、控制以及開發(fā)。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

從本質(zhì)上來說，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)的土地有所權(quán)進(jìn)行初始的分配和交易，利用對(duì)土地所有權(quán)的變更和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)的安排和調(diào)控，并最終實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的管理和維護(hù)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的范圍越來越廣，對(duì)于周邊土地的使用量也越來越到。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，需要首先確定土地的使用范圍，根據(jù)土地的計(jì)劃適用范圍進(jìn)行土地的征用，確保項(xiàng)目的合理建設(shè)和土地使用。另外還要做好對(duì)城市建設(shè)進(jìn)程的提升，確保土地的規(guī)劃和使用不會(huì)影響整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)視角下的城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃困境

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中面臨的問題與困境

在進(jìn)程城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的時(shí)候，面臨的主要問題就是總體規(guī)劃編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制問題。對(duì)于總體規(guī)劃編制來說，編制的時(shí)候往往由于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，導(dǎo)致總體的規(guī)劃可以看到相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)，但是對(duì)于相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)面卻沒有明確的認(rèn)識(shí)。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的差異，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)候，需要對(duì)于不同的土地進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限是不同意劃分開的，所以會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)地域上的土地規(guī)劃差異。我國(guó)目前在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的時(shí)候，由于規(guī)劃編制是建立在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的，因此規(guī)劃的時(shí)候不可以過于追求建筑的美學(xué)布局。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要對(duì)同一個(gè)地塊進(jìn)行性質(zhì)、容積率以及配套設(shè)施的全面規(guī)劃，不能夠進(jìn)行單一的規(guī)劃，防治出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的大范圍波動(dòng)。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中面臨的問題和困境

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時(shí)候，需要對(duì)土地的出讓、規(guī)劃審批管理進(jìn)行相應(yīng)的控制。通過土地出讓控制，可以對(duì)土地的使用和空間的安排進(jìn)行相應(yīng)的控制，確保按照國(guó)家的相應(yīng)法律和政策進(jìn)行城鄉(xiāng)的綜合規(guī)劃。在土地出讓的時(shí)候，需要按照與之相配套的控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊設(shè)計(jì)圖進(jìn)行出讓，確保嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行執(zhí)行，減少對(duì)土地不相關(guān)因素的硬性捆綁。在土地出讓后，需要合同使受讓人享有土地使用的權(quán)利，然后才能夠進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃管理和后續(xù)的土地使用。在這個(gè)過程中，需要確保規(guī)劃部門在建設(shè)的時(shí)候，對(duì)監(jiān)督中的問題進(jìn)行詳細(xì)的審批，確保不會(huì)因此影響土地的正常使用和全面的綜合性規(guī)劃。

3、基于我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)思考

由于我國(guó)的國(guó)情比較特殊，在加上土地產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題很多，因此需要根據(jù)我國(guó)的具體土地產(chǎn)權(quán)使用情況進(jìn)行相應(yīng)的改革。首先需要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的平衡性保護(hù)，確保和公共利益之間的關(guān)系能夠進(jìn)行良好的處理。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的時(shí)候，需要對(duì)規(guī)劃編制的內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，確保所編制的內(nèi)容都是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，其中的相應(yīng)程序的使用要確保具有科學(xué)性，符合社會(huì)的法律要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但需要考慮建筑的組合，還需要對(duì)景觀等物質(zhì)條件進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，確保在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，進(jìn)行土地的合理開發(fā)適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地自身價(jià)值的確定。對(duì)于不同類型的土地的使用權(quán)，需要根據(jù)規(guī)劃管理的具體要求進(jìn)行變更，確保符合土地開發(fā)的相應(yīng)要求。在合適的時(shí)候，可以對(duì)規(guī)劃的開發(fā)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革，確保開發(fā)的相應(yīng)機(jī)制符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的最新要求。

結(jié)語(yǔ)：

從我國(guó)目前的城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)二元制和土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)分離情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理中仍舊存在一些相應(yīng)的問題。通過對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行深入的研究和分析得知，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的全面提升，需要通過編制相應(yīng)的科學(xué)化的土地使用權(quán)管理方法，通過對(duì)體制的不斷改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)土地的科學(xué)使用以及全面綜合性的發(fā)展。從根本上來說，想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)權(quán)問題的解決，需要集中土地流轉(zhuǎn)的方式，并對(duì)其運(yùn)作方式進(jìn)行相應(yīng)的改革。利用土地產(chǎn)權(quán)的合理使用，實(shí)現(xiàn)土地原有價(jià)值的突破，與此同時(shí)，利用土地吸引外資，真正的提升農(nóng)民的收入。

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