鄉(xiāng)規(guī)民約在村民自治中的作用
——基于農(nóng)民行為的視角

潘 瓊

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

鄉(xiāng)規(guī)民約在村民自治中的作用
——基于農(nóng)民行為的視角

潘 瓊

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

自鄉(xiāng)村組織存在之日起,鄉(xiāng)規(guī)民約便產(chǎn)生和不斷衍生發(fā)展,并在傳統(tǒng)社會治理中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治章程的制定受到國家的鼓勵和提倡。村民自治背景下的鄉(xiāng)規(guī)民約和自治章程與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化的兼容程度是鄉(xiāng)規(guī)民約在村民自治中能否發(fā)揮積極作用的重要因素。將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的有效內(nèi)容與村民自治章程相結(jié)合，將現(xiàn)代治理理念、方法融入村民自治章程中，利用鄉(xiāng)規(guī)民約促使村民自發(fā)建立民間社會組織，通過鄉(xiāng)規(guī)民約鼓勵農(nóng)民參與現(xiàn)代公共事務(wù)均是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在村民自治中的有益思路。

鄉(xiāng)規(guī)民約；農(nóng)民行為；村民自治

2015年2月2日，中共中央、國務(wù)院出臺的中央“一號文件”中明確要求，“要從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來”。鄉(xiāng)規(guī)民約曾在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮著“教化、鄉(xiāng)治和實際”[1]51-57的作用。國內(nèi)學(xué)者通過對鄉(xiāng)規(guī)民約的作用進行研究，以期為在新時期有效利用其價值做出學(xué)術(shù)貢獻。多數(shù)學(xué)者的研究集中于其對村莊建設(shè)、發(fā)展的作用，如，有的學(xué)者從傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約教化村民、規(guī)范社會的角度出發(fā)，希望吸取經(jīng)驗，為當(dāng)代農(nóng)村倫理道德建設(shè)、民風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村秩序重構(gòu)提供參考；有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)其具有彌補正式制度不足的功能，有利于國家法律和政策的落實；有的學(xué)者通過對史料、當(dāng)代典型案例研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的和當(dāng)代的鄉(xiāng)規(guī)民約都有利于村民自治，是村民組織集體行動、處理民間糾紛、保護環(huán)境等的依據(jù)，能有效地提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量。少數(shù)學(xué)者通過分析鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)在作用機制之間的關(guān)系和相互作用方式，從內(nèi)在的角度詮釋了鄉(xiāng)規(guī)民約的動態(tài)發(fā)展經(jīng)歷。筆者認為鄉(xiāng)規(guī)民約首先影響了農(nóng)民自身的思想、行為，然后才是農(nóng)民在實踐中影響著當(dāng)?shù)氐牡赖陆ㄔO(shè)、鄉(xiāng)村秩序、資源環(huán)境等村莊建設(shè)。從鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)民自身思想、行為的影響范圍和程度出發(fā)，充分了解其對農(nóng)村發(fā)展的作用效度、方式等，對村民自治的內(nèi)在邏輯有著現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)民思想、行為的影響

從歷史發(fā)展角度看，成文的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約多是鄉(xiāng)村精英在政權(quán)力量的影響下，遵循村民的風(fēng)俗、慣例，經(jīng)“鄉(xiāng)村紅人”協(xié)商后制定的。農(nóng)民在遇到各類事情時，鄉(xiāng)村能人會積極主動出面，參照族譜、祖訓(xùn)等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，根據(jù)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情、以往類似事件的解決辦法，結(jié)合村莊的政治精英、知識精英、道德精英的意見，確定解決方案。在此過程中，雖然其實施是由鄉(xiāng)村精英掌控的，但農(nóng)民的認可與否直接決定著其成敗，農(nóng)民的文化理念、風(fēng)俗習(xí)慣、切身利益在其間得到了一定程度的保護。不成文的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約則沒有經(jīng)過刻意的設(shè)計，僅是農(nóng)民吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗、相互交流后的產(chǎn)物——它自然而然地產(chǎn)生，農(nóng)民自然而然地遵循。20世紀90年代，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約以《中華人民共和國村民委員會組織法》為法律依據(jù)設(shè)立，以村民自治章程為表現(xiàn)形式開始出現(xiàn)。其產(chǎn)生過程，一般由民政局吸取試點村的經(jīng)驗后統(tǒng)一推行示范樣本，各村干部下發(fā)樣本征求村民意見，通過鄉(xiāng)村精英根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r協(xié)商和結(jié)合村民建議后制定，再交由上級部門逐條審核矯正。其執(zhí)行過程，由村干部按照相關(guān)規(guī)定負責(zé)，上級政府對實施結(jié)果實施監(jiān)管。我國農(nóng)村正處于傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型期，曾經(jīng)成文的和不成文的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治章程相互交織，共同作用于鄉(xiāng)村事務(wù)，分別在不同方面、不同程度地影響著村民的思想、行為。

(一)有效規(guī)范與村民個人利益直接相關(guān)的行為

“我們的許多日常行為和習(xí)慣都是基于文化規(guī)范的”[2]31。第一，成文的當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約的主要表現(xiàn)形式是村民自治章程。村民能夠很好遵守其中要求的是：“按時交納水電費”等政府便于監(jiān)督又與村民生活密切相關(guān)的規(guī)定，“不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施”等。普遍具有理性的村民會發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定繳納費用不足以影響家庭經(jīng)濟狀況，如果不按時交納則難以維持正常的生活；破壞公用設(shè)施耗費時間、精力，而且遭到破壞的公用設(shè)施也直接影響自己的生產(chǎn)、生活。對于會付出機會成本，又損害個人利益的事情，村民是不可能做的。第二，鄉(xiāng)規(guī)民約另一種表現(xiàn)形式——代代相傳、耳熟能詳?shù)拿耖g諺語、“老理兒”“老話兒”等鄉(xiāng)民內(nèi)心普遍遵從的行為規(guī)則。倘若有人不遵守約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，就會受到其他村民的歧視、排擠，甚至被孤立，導(dǎo)致其社會關(guān)系、個人聲譽會嚴重受損。鑒于自己的社會資本會遭受損失，村民往往會自覺遵守當(dāng)?shù)仃P(guān)于家庭生活、倫理關(guān)系、人情往來等日常生活和交際中的不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約。

(二)不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約促使村民在“小團體”內(nèi)部互幫互助

相當(dāng)多的村莊仍然保留著傳統(tǒng)村莊的“團體格局”[3]25，這里的“小團體”就是由宗親家族、鄰里之間等村莊內(nèi)部人情往來密切或有著共同利益目的的村民組成。這些由血緣、地鄰、共同利益構(gòu)建起關(guān)系的村民認為，“親密的共同生活中各人互相依賴的地方是多方面和長期的”[3]72。這種不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約有利于“小團體”內(nèi)部在生產(chǎn)、生活中互幫互助，能有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量。第一，促使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極協(xié)作。由于大型機械價格昂貴，村民習(xí)慣在耕作、播種、灌溉、收割、儲存等方面進行生產(chǎn)資料的合作；由于半工業(yè)化生產(chǎn)方式的存在和大量年輕勞動力的外流，村民自然而然地會選擇勞動力的合作；一些半工半農(nóng)的農(nóng)民希望兼顧外出打工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就會相約輪流回家互相幫工，進行優(yōu)質(zhì)勞動力時間上的合作。其次，促使村民在生活中相互協(xié)作。農(nóng)村每家每戶都要面臨的紅白喜憂事是宗親家族中共同擔(dān)負的大事兒，他們會不約而同地幫“主家”操持著接待客人、擺設(shè)宴席、安排儀式流程等。待到他們在生活中遇到困難、麻煩時，也會求助于“小團體”內(nèi)的宗親、街坊鄰居等，同樣的，“小團體”內(nèi)的其他成員也會積極幫其渡過難關(guān)。

(三)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約鼓勵村民積極參與傳統(tǒng)公共事務(wù)

村民經(jīng)常遇到的傳統(tǒng)公共事務(wù)主要是節(jié)日習(xí)俗、祭祀祖先、修建祠堂、修訂族譜、編撰家譜等。農(nóng)民對傳統(tǒng)習(xí)俗的尊重，對宗親文化的信仰、依賴使得村民熱衷于傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中規(guī)定的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗族事宜。主要表現(xiàn)在村民對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的熱愛、相同價值觀的認同、風(fēng)俗習(xí)慣的遵從，使得村民積極參與傳統(tǒng)的節(jié)日、習(xí)俗，并把參與傳統(tǒng)習(xí)俗的相關(guān)事宜作為自己的習(xí)慣；把逝去的祖先視為自己的守護者，祈求祖先保佑風(fēng)調(diào)雨順、人丁興旺、家人平安。如廣東清遠的上岳古村的村民在每年清明節(jié)舉行隆重的儀式，集體悼念、緬懷自己逝去的先輩。

(四)為處理農(nóng)民個體間的糾紛提供依據(jù)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和現(xiàn)代村民自治章程都明確規(guī)定了糾紛的協(xié)調(diào)方式、標準。第一，村民依據(jù)它們?nèi)ソ鉀Q婚姻家庭糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、財產(chǎn)性糾紛、侵權(quán)性糾紛等，其處理結(jié)果被當(dāng)?shù)厝苏J為是合情合理的。盡管我國已經(jīng)建立了較為完備的法律體系，依法辦事成為必然，但是村民往往認為依據(jù)嚴格的法律條款去解決糾紛的結(jié)果，缺乏合乎情理的成分，會導(dǎo)致村民對法律、法官的判決結(jié)果接納程度偏低。第二，通過訴訟途徑解決糾紛，需要負擔(dān)起高昂的費用，相當(dāng)數(shù)量的村民收入有限，難以負擔(dān)這項支出，希望選擇鄉(xiāng)規(guī)民約進行調(diào)解以回避訴訟費用。第三，村民因相對缺乏法律知識，不明晰法律訴訟程序，更不知道如何尋求律師的幫助。村民在遇到民事糾紛時往往不寄希望于法院的介入，而是讓村中德高望重之人擔(dān)當(dāng)“法官”，參照族譜、祖訓(xùn)等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約或現(xiàn)代村民自治章程，借鑒以往類似事件的解決方案，由村里的政治精英、知識精英、道德精英共同協(xié)商討論，制定解決方案。其結(jié)果，處于糾紛中的村民大多會自覺聽從其商定方案，履行其責(zé)任和義務(wù)。

二、當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展困境與原因

(一)村民自治章程在當(dāng)下農(nóng)村社會中面臨的困境

1.村民對民主參與熱情不高

村民早已意識到當(dāng)代村民自治章程中要求的召開村集體會議、全體村民共同投票等民主參與活動無法改變他們?nèi)鮿莸恼蔚匚?、迅速落實他們的利益訴求、真正解決他們的困難。村民沒有意愿參與這些無法滿足自身需求的政治活動，即村民難以完全遵照自治章程中“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的規(guī)定主動參與政治活動。

2.存在村民群體性破壞行為

當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約可以有效處理村民個體間的糾紛，但無法制止村民因相同的利益訴求而進行群體性破壞的行為。常見于反對拆遷、農(nóng)民工討薪等因多數(shù)農(nóng)民共同遭受重大損失而采取的極端群體性破壞行動：通常采用圍堵辦公室、封鎖交通要道等方式維權(quán)。由于鄉(xiāng)規(guī)民約不具有強制約束力，而且內(nèi)容往往不甚具體，因此無法約束群體性破壞行為。

(二)剖析其原因：當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化兼容度低

第一，由于政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)規(guī)民約多是為了完成上級任務(wù)而制定的，村民有效參與度很低。當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約是在國家相關(guān)部門的規(guī)范組織下推行的，反映的是國家、地方政府在鄉(xiāng)村治理中的策略、理念、愿景，而非村民意愿廣泛表達的結(jié)果，村民的利益往往被忽視。理所當(dāng)然的，在其實施過程中鄉(xiāng)村精英表現(xiàn)活躍，處于主導(dǎo)支配地位，掌控鄉(xiāng)規(guī)民約的解釋和執(zhí)行，而村民則處于被動地位。在城市化、市場經(jīng)濟的影響下，村民日益重視個體利益，面對鄉(xiāng)規(guī)民約訴求過程的復(fù)雜化、多元化，村民對這種缺乏利益保障的制度往往不認可，從而使預(yù)期良好的實施效果難以實現(xiàn)。第二，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化協(xié)調(diào)程度低。我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)正處于傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過渡期，兼具“禮俗社會”與“法理社會”的特征，具有“自然經(jīng)濟”與“市場經(jīng)濟”雙重經(jīng)濟模式。處于復(fù)雜環(huán)境下的村民既如“道義小農(nóng)”講究人情，又如“理性小農(nóng)”要求公正、自由；既有逆來順受的“小農(nóng)意識”，又有注重權(quán)責(zé)、民主的“公民意識”；既依靠民規(guī)民俗給自己帶來安全，又希望依法保護自身合法權(quán)益。面對村民復(fù)雜的心理和行為，村民自治章程往往過于注重制度規(guī)則，忽視人際關(guān)系；注重管制約束，忽視民主正義；注重村民是否遵循程序，忽視相關(guān)知識的宣傳教育。當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化的協(xié)調(diào)性，自然大打折扣。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，實現(xiàn)村民自治

(一)當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化的兼容是實現(xiàn)村民自治的必由之路

真正實現(xiàn)村民自治需要有良好的制度做引導(dǎo)、規(guī)范，包括村民自治章程、不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約等在內(nèi)的當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約因其獨特、多樣、有效的作用成為實現(xiàn)村民自治的有效形式。其中，它與農(nóng)村社會文化的兼容是有效發(fā)揮其效度的前提和條件，“任何行政系統(tǒng)的活動都以一定的文化氛圍為前提”[4]101。

1.當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約要順應(yīng)時代潮流

當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約要順應(yīng)現(xiàn)代化的潮流，滿足“法理社會”“市場經(jīng)濟”的要求。由于人們樂意遵守的法則“只是因為它符合自身的利益”[5]335，所以鄉(xiāng)規(guī)民約中關(guān)于村民的規(guī)定不能義務(wù)多、權(quán)利少，要明確規(guī)定農(nóng)民享有的權(quán)利，加強保護農(nóng)民權(quán)益的力度；不能懲罰多、獎勵少，要增加對農(nóng)民獎勵的條款，充分滿足村民公平合理的需求。

2.當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)下農(nóng)村社會文化相協(xié)調(diào)

在鄉(xiāng)規(guī)民約制定過程中，要把握好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的度，既要講求平等、公平、法治，又要注重培育友好的鄰里關(guān)系；既要樹立村民的現(xiàn)代公民意識，又要保留優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想；既要重視規(guī)章制度的建立，又要加強宣傳教育，深入民心。

(二)將傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的有效內(nèi)容與村民自治章程相結(jié)合

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的有效內(nèi)容是指符合時代精神和主流價值觀念的內(nèi)容。要保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中符合時代精神的內(nèi)容，剔除或改造有違當(dāng)代價值標準的落后內(nèi)容，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自我教育的思想依據(jù)。以村民高度認可的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，融入法律法規(guī)、國家政策、社會主義價值觀。如：將自治章程中“熱愛祖國”“誠信經(jīng)營”“團結(jié)協(xié)作”與傳統(tǒng)的“仁、義、禮、智、信”相結(jié)合；在推行與村民自治章程相關(guān)的法治教育時，注重引用宗法族譜中的“法”思想，提高村民的認可度。

(三)將現(xiàn)代治理理念、方法融入村民自治章程中

徐勇認為村民自治活動的正常開展，“必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本村實際情況制定出各種規(guī)章、規(guī)定和具體制度”[6]60。村民在制定自治章程時要與當(dāng)下的法律法規(guī)保持一致，遵循國家大政方針的導(dǎo)向，遵循當(dāng)代民主程序，通過村民的集體決議制定出符合村民意愿的規(guī)定。如：通過實地和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式提高村干部的公共服務(wù)意識、能力和公共管理水平；通過網(wǎng)絡(luò)問卷、訪談等方式進行民意調(diào)查，了解當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟆?/p>

(四)利用鄉(xiāng)規(guī)民約促使村民自發(fā)建立民間社會組織

我國改革的進程和國際發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，民間組織越來越擔(dān)負起新的政治、經(jīng)濟和社會功能,有助于實現(xiàn)政府與社會、人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。一方面，在宣傳民間社會組織時，要注重與傳統(tǒng)經(jīng)典思想相結(jié)合，通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中要求的“守望相助”與現(xiàn)代自治章程中要求的“睦鄰友好”的實質(zhì)一致性進行宣傳，以增強說服村民組建民間社會組織的力度。另一方面，通過講解先輩的治理章法、博弈經(jīng)驗，使村民認識到建立民間社會組織的必要性和重要性：當(dāng)村民從勢單力薄的個體形成一個具有較強競爭力的社會組織時，才有了與其他社會組織平等協(xié)商、共享利益的可能；組織中的個體擁有了民主參與的能力、機會，并通過經(jīng)濟資源、政策資源的博弈實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

(五)通過鄉(xiāng)規(guī)民約鼓勵農(nóng)民參與現(xiàn)代公共事務(wù)

盧梭、孟德斯鳩認為，治理或自治還是以小單元為好，以公民的有效參與為好[7]78-83。有效利用村民遵守傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中“參與傳統(tǒng)的文化活動、宗親活動”的慣例，以增加當(dāng)?shù)卮迕竦牡鼐壱庾R、文化認同感、宗親歸屬感，進而引導(dǎo)、教育村民形成現(xiàn)代的集體責(zé)任感。從而推動村民的現(xiàn)代政治行動(如：村干部選舉、參與村務(wù)會議、村莊公共財務(wù)監(jiān)督等)和鼓勵鄉(xiāng)村精英提供公共服務(wù)(如：中小學(xué)校建設(shè)、健身器材的建設(shè)和維護等)。

[1] 張中秋.鄉(xiāng)約的諸屬性及其文化原理認識[J].南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)),2004,41(5).

[2] 安東尼·吉登斯.社會學(xué)[M].趙旭東,齊 心，王 兵，等，譯.北京:北京大學(xué)出版，2003.

[3] 費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社，1998.

[4] 王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1989.

[5] 漢默頓.史上最偉大的思想精華[M].蘇 隆，譯.天津：天津人民出版社，2004.

[6] 徐 勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，1997.

[7] 鄧大才.村民自治有效實現(xiàn)的條件研究:從村民自治的社會基礎(chǔ)視角來考察[J].政治學(xué)研究，2014(6).

[責(zé)任編輯 樂 知]

Analysis on the Action of Village Rules in the Villager Autonomy: Based on the Perspective of Peasants’ Behavior

PAN Qiong

(SchoolofPhilosophyandPublicAdministration,HenanUniversity,Kaifeng475004,China)

The village rules play positive role in villager autonomy: combine the effective content of traditional village rules and villager autonomy charter; put modern government ideas and methods into villagers’ autonomy; use the village rules to urge the peasants to establish the civil society organizations; encourage peasants to participate in modern public affairs. The village rules’ function can be also exerted in the villagers’ autonomy by using the contemporary village rules and the present rural social culture to break through the dilemma.

village rules; peasants’ behavior; villager autonomy

2016-07-09

潘 瓊(1992- )，女，河南許昌人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事鄉(xiāng)村治理研究。

D921.8

A

1671-8127(2017)01-0032-04