聚力精準(zhǔn)控輟保學(xué) 打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)
——商洛控輟保學(xué)工作的實踐探索

聚力精準(zhǔn)控輟保學(xué) 打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)
——商洛控輟保學(xué)工作的實踐探索

商洛市地處秦嶺腹地，7個縣區(qū)都是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，2016年底，全市有951個貧困村，14.47萬貧困戶，其中因?qū)W致貧8841戶。為了讓教育公平的陽光照耀在商洛的角角落落，商洛市教育局緊緊圍繞脫貧攻堅大局，把教育脫貧攻堅擺在突出位置，加大教育政策扶持力度，完善學(xué)生資助體系，改善貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件，扎實開展教育結(jié)對幫扶和控輟保學(xué)行動，力爭不讓一個家庭“因?qū)W致貧”，不讓一個孩子因貧輟學(xué)。2017年，商洛市共投入資金1.92億元，資助貧困中小學(xué)生、幼兒18.69萬人次，投入1.68億元，資助貧困大學(xué)生1.84萬人次，結(jié)對幫扶中小學(xué)生、幼兒65320名，開展家訪15.3萬人次，累計勸返輟學(xué)學(xué)生542名，實現(xiàn)了貧困學(xué)生有學(xué)上、能上學(xué)、學(xué)得好的目標(biāo)。

一、建立控輟保學(xué)工作體系。商洛市委市政府高度重視教育精準(zhǔn)脫貧工作，市委常委會、市政府常務(wù)會、市長辦公會多次聽取工作匯報，針對建檔立卡義務(wù)教育學(xué)生無輟學(xué)目標(biāo)作出明確指示，并將控輟保學(xué)工作納入各縣區(qū)、各部門年度考核指標(biāo)，夯實了縣區(qū)及相關(guān)部門的工作職責(zé)。市政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室、市扶貧辦先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市教育脫貧攻堅工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段中小學(xué)控輟保學(xué)工作的通知》《關(guān)于切實落實義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任的通知》等15個文件，建立控輟保學(xué)責(zé)任體系，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作措施。同時，教育系統(tǒng)紛紛成立了控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局與各縣區(qū)教育局、各縣區(qū)教育局與學(xué)校、各學(xué)校與教師逐級簽訂了《控輟保學(xué)責(zé)任書》，落實各級教育行政部門、中小學(xué)校的工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)控輟工作力度。組織全市教育系統(tǒng)干部職工走村入戶，“零距離”開展貧困對象排查，5月底前對春季學(xué)期縣域內(nèi)適齡少年兒童輟學(xué)情況進(jìn)行全面摸底，9月底前對秋季學(xué)期縣域內(nèi)適齡少年兒童就學(xué)情況進(jìn)行拉網(wǎng)排查，并會同扶貧部門核查建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生的基本數(shù)據(jù)，會同殘聯(lián)核查適齡殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育情況，會同民政部門積極做好農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)工作，準(zhǔn)確掌握每一名建檔立卡學(xué)生、適齡殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童的基本情況。不斷深化“萬名教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生專項行動”及“走進(jìn)家庭、攜手育人”大家訪活動，教師每天查學(xué)生上課情況及請假去向，學(xué)校每周查學(xué)生到校情況及苗頭性現(xiàn)象，縣區(qū)及時督促適時研判，組織人力“不漏一校、不漏一生”走村入戶勸返輟學(xué)學(xué)生。優(yōu)先安排殘疾少年兒童就近或者到指定的具備條件的普通學(xué)校接受義務(wù)教育；對不能隨班就讀的殘疾少年兒童，安置到特殊教育學(xué)校就學(xué)；對確需專人護(hù)理，不能到校就讀的殘疾少年兒童，通過提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等方式實施義務(wù)教育。加強(qiáng)對學(xué)困生、留守兒童、單親兒童、勸返復(fù)學(xué)學(xué)生、隨班就讀殘疾學(xué)生的關(guān)愛教育、心理輔導(dǎo)和結(jié)對幫扶工作，并對有輟學(xué)苗頭的學(xué)生采取針對性措施，防止出現(xiàn)新的輟學(xué)。

三、建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。依托“全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生就學(xué)情況動態(tài)監(jiān)測，詳細(xì)核實和記錄學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等變動情況，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)等情況詳細(xì)清楚。依托“陜西省教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)”，做好學(xué)生輟學(xué)情況動態(tài)監(jiān)測，以校為單位，每周詳細(xì)填報本校輟學(xué)學(xué)生信息，生成周報逐級上報。各縣區(qū)每周向市教育局、市政府教育督導(dǎo)室上報《商洛市義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生勸返登記表》《商洛市義務(wù)教育階段新增輟學(xué)學(xué)生登記表》；每月月底向市教育局、市政府教育督導(dǎo)室上報“五表一單”，即輟學(xué)學(xué)生統(tǒng)計表、輟學(xué)學(xué)生登記表、學(xué)生學(xué)籍異動情況監(jiān)控統(tǒng)計表、學(xué)生學(xué)籍異動情況監(jiān)控登記表、建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生登記表和月工作進(jìn)度單?？h區(qū)每周進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，市教育局每月進(jìn)行數(shù)據(jù)研判，市政府督導(dǎo)室每季度進(jìn)行考評。針對輟學(xué)學(xué)生，逐人建立書面登記報告銷號臺賬，確定9月份為“控輟保學(xué)宣傳月”，全面宣傳動員學(xué)生返校，累計勸返輟學(xué)學(xué)生542名，實現(xiàn)了2017年秋季學(xué)期輟學(xué)學(xué)生“全勸返、零輟學(xué)”；針對適齡新生，逐人建立入學(xué)登記臺賬，逐級上報秋季新生花名冊、隨班就讀學(xué)生花名冊、送教上門學(xué)生花名冊、特殊教育學(xué)生花名冊。2017年秋季學(xué)期，全市義務(wù)教育段新生入學(xué)49942名，其中普通中小學(xué)新生49566名，隨班就讀新生155名，特殊教育學(xué)校新生34名，送教上門187名。

四、強(qiáng)化資助精準(zhǔn)扶貧。以建檔立卡學(xué)生、貧困鎮(zhèn)村學(xué)校和師資為重點，落實學(xué)前教育“一免一補(bǔ)”、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)一計劃”、普通高中“一免一助”、中職教育“一免一助一補(bǔ)”、高等教育“獎、補(bǔ)、助、減、免、貸”等“普惠+特惠”的教育資助政策。據(jù)統(tǒng)計，商洛市共投入資金1.92億元，資助貧困中小學(xué)生、幼兒18.69萬人次；投入1.68億元，資助貧困大學(xué)生1.84萬人次，結(jié)對幫扶中小學(xué)生、幼兒65320名，開展家訪15.3萬人次，建檔立卡學(xué)生資助面達(dá)到了全覆蓋。加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧，依托市、縣區(qū)職教（培訓(xùn)）中心、技工院校主陣地，以我市綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、農(nóng)村電商、家政服務(wù)等為重點，統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門培訓(xùn)資源，大力開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)，以我市特色農(nóng)業(yè)“八大件”以及中藥材、高產(chǎn)農(nóng)作物等特色種養(yǎng)殖為重點，有針對性地開展科技知識和實用技術(shù)定向免費培訓(xùn)，確保每個農(nóng)村貧困戶至少有1名勞動力掌握1-2門致富技能，增強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)技能和脫貧致富能力，全面提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高學(xué)校食堂供餐比例和運行水平，切實改善農(nóng)村學(xué)生健康水平，全市實施學(xué)校967所，受益學(xué)生14.4萬人。

五、規(guī)范辦學(xué)行為精準(zhǔn)幫扶。各縣區(qū)、各中小學(xué)校按照基礎(chǔ)教育課程改革標(biāo)準(zhǔn)開齊、開足課程，努力改進(jìn)教學(xué)方法，營造相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自信心。全面實施“萬名教師結(jié)對幫扶貧困學(xué)生”專項行動，建立健全留守兒童、殘疾兒童、貧困學(xué)生和學(xué)困生關(guān)愛幫扶體系，堅持以“思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)、政策宣導(dǎo)”為核心，建立“教師+學(xué)生”的“1+1”結(jié)對幫扶機(jī)制，通過落實“一卡兩冊”（建檔立卡貧困生登記卡、教師教育扶貧工作手冊和學(xué)生成長記錄冊），全市2萬多名中小學(xué)幼兒園教師與75162名（不含10922名大學(xué)生）建檔立卡貧困戶子女建立了幫扶關(guān)系，鞏固控輟保學(xué)成果。丹鳳縣、山陽縣采取分層走訪的方式推進(jìn)大家訪活動，即縣科教體局干部進(jìn)鎮(zhèn)辦宣傳政策、指導(dǎo)工作、督促落實，學(xué)校干部進(jìn)村組介紹情況、調(diào)查摸底、征求意見，教師進(jìn)家庭走訪幫扶、鼓勵贊賞、傾聽了解，有效增進(jìn)了教育部門與學(xué)生家庭之間的交流了解。鎮(zhèn)安縣將“1+1”結(jié)對幫扶和“1+N”大家訪活動有機(jī)結(jié)合，縣科教體局捆綁包抓鎮(zhèn)辦、學(xué)校劃片包村、教師包組入戶，開展交流談心、心理咨詢、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講座、家長訪談、鄰里走訪等多種形式的幫扶活動。柞水縣通過“三訪三抓三落實”推進(jìn)結(jié)對幫扶工作，即科教局包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)訪鎮(zhèn)辦抓組織落實責(zé)任，中心校干部訪村小抓宣傳落實政策，教師訪家長抓幫扶落實資助，確保貧困學(xué)生學(xué)得好、不厭學(xué)、不輟學(xué)。

六、加強(qiáng)督查宣傳落實各項政策。市政府督查室、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室把各縣區(qū)教育脫貧攻堅政策落實情況納入教育重點工作年度考核范圍，作為重點工作督查內(nèi)容，加大督查考核力度。今年以來，市政府教育督導(dǎo)室、市教育局先后開展了5次控輟保學(xué)專項檢查，給縣區(qū)政府下發(fā)4個專項督辦文件，檢查學(xué)校二百余所，確保了控輟保學(xué)任務(wù)全面落實。各縣區(qū)實行科級領(lǐng)導(dǎo)包抓、干部包校制度，加大督查力度。市教育局在門戶網(wǎng)站設(shè)置“教育脫貧攻堅進(jìn)行時”專欄，及時刊發(fā)工作文件、動態(tài)信息60多條；在市政府門戶網(wǎng)站、省教育廳門戶網(wǎng)站、商洛扶貧微信群，刊發(fā)教育脫貧攻堅信息30多條；印發(fā)了教育脫貧攻堅精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)扶持、控輟保學(xué)宣傳單10000多份。

“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”商洛市控輟保學(xué)工作的實踐探索使我們清醒認(rèn)識到，實現(xiàn)更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育和更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，我們要從最需要幫扶、最需要關(guān)心的人群做起，在薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，才能全面提升教育發(fā)展水平。（商洛市教育局）