域外食品安全監(jiān)管：文獻(xiàn)綜述及對中國的啟示

鄧 義，鄭 凡，段凌峰，3，杜 江

（1.武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430023；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；3.中國出版集團(tuán)公司，北京 100010）

域外食品安全監(jiān)管：文獻(xiàn)綜述及對中國的啟示

鄧 義1，鄭 凡2，段凌峰2，3，杜 江1

（1.武漢輕工大學(xué)，湖北 武漢 430023；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070；3.中國出版集團(tuán)公司，北京 100010）

食品安全關(guān)乎民生，食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。本文從研究內(nèi)容、方法、視角等方面對發(fā)達(dá)國家及我國香港、臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)管研究文獻(xiàn)進(jìn)行了分析，研究認(rèn)為，風(fēng)險防范意識是域外食品安全有效監(jiān)管的基本起點，科學(xué)評估監(jiān)測是其依據(jù)，先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)是其支撐，監(jiān)管法治化是其保障，社會化監(jiān)管是未來趨勢，這對我國在食品安全監(jiān)管理念、監(jiān)測評估、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度、監(jiān)管主體等方面的完善創(chuàng)新具有一定借鑒意義。

食品安全監(jiān)管；域外；安全風(fēng)險評估；社會化監(jiān)管

食品安全關(guān)乎民生，食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。域外食品安全監(jiān)管，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管，無論從理論上、理念上、技術(shù)上，還是制度上、操作上，都比較成熟，已有很多國內(nèi)外學(xué)者做了大量的研究。本研究基于國內(nèi)外學(xué)者在域外食品安全監(jiān)管方面的研究文獻(xiàn)，探討其科學(xué)因子，期望相關(guān)研究結(jié)論對中國目前食品安全監(jiān)管的完善具有一定借鑒意義。

一、域外食品安全監(jiān)管研究的主要內(nèi)容

域外食品安全監(jiān)管方面的研究內(nèi)容非常廣泛，但是歸納起來，其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）風(fēng)險防范意識是食品安全有效監(jiān)管的基本起點

國外研究認(rèn)為，食品安全監(jiān)管至關(guān)重要，而風(fēng)險意識是進(jìn)行食品安全有效監(jiān)管的基本起點，其核心是預(yù)防為主的執(zhí)法監(jiān)管理念。早在2002年，歐盟構(gòu)建食品安全快速報警系統(tǒng)的目的就是將食品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急貫穿于信息管理體系，歐盟在《食品安全白皮書》明確提出各國要加強食品安全預(yù)警能力 （陳超，2013）。食品安全是大事，一旦發(fā)生影響深遠(yuǎn)，因此，從監(jiān)管理念上提高風(fēng)險防范意識，建立以預(yù)防為主的食品安全執(zhí)法監(jiān)管理念，加強食品安全預(yù)警能力，成為國外食品安全有效監(jiān)管的基本起點。

（二）科學(xué)評估監(jiān)測是食品安全有效監(jiān)管的依據(jù)和手段

食品安全監(jiān)管是一項科學(xué)管理，具有科學(xué)性，主要表現(xiàn)在食品安全監(jiān)測的分級管理和食品安全風(fēng)險監(jiān)測方面，其中食品安全風(fēng)險評估是依據(jù)、風(fēng)險監(jiān)測是手段。

1.食品安全風(fēng)險評估：進(jìn)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測分級管理的依據(jù)

食品安全風(fēng)險檢測分級管理是食品安全監(jiān)管科學(xué)性的首要表現(xiàn)，其依據(jù)是對食品安全進(jìn)行風(fēng)險評估。澳大利亞專家組采用 “澳大利亞—新西蘭”的標(biāo)準(zhǔn)方法對一些高危的特定食品開展生物性、化學(xué)性危害的危險性評估，把食品風(fēng)險分為極嚴(yán)重、高危險度、中等危險度、低危險度和可忽略等級（潘迎捷，2007）。有效的國家食品管制制度是使各國確保食品進(jìn)入國際貿(mào)易的安全和質(zhì)量的關(guān)鍵，創(chuàng)建新的全球食品貿(mào)易環(huán)境，各國主要義務(wù)是貫徹執(zhí)行食品風(fēng)險控制政策 （Henry Eric Spinnler，2014）。

2.食品安全風(fēng)險監(jiān)測：保障食品安全的必要手段

食品安全監(jiān)管具有科學(xué)性，還表現(xiàn)在食品安全的風(fēng)險監(jiān)測方面，臺灣和香港地區(qū)做法比較典型。臺灣地區(qū)實施了食品消費紅綠燈機制，該機制組織專家對食品進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果給出紅燈、黃燈和綠燈信號。紅燈食品的定義指該食品對人體健康有高度危害；黃燈食品的特征為對人體健康沒有危害但是有潛在不安全因素存在；綠燈食品的特點表現(xiàn)為該食品一般不存在危險或者危險在可掌控的范圍內(nèi) （畢博，2013）?！跋愀蹏H食物安全中心”每年都制定食品監(jiān)測計劃，在進(jìn)口、批發(fā)和零售3個環(huán)節(jié)根據(jù)特定的抽樣方法抽檢食品樣本，進(jìn)行微生物、理化、毒理等指標(biāo)的檢驗 （年均檢測樣本達(dá)6萬余份），根據(jù)檢驗結(jié)果分析食品是否存在風(fēng)險，并進(jìn)行風(fēng)險評估 （孫健，2014）。

（三）先進(jìn)的食品安全檢測是食品安全有效監(jiān)管的技術(shù)支撐

食品安全的有效監(jiān)管需要一定的技術(shù)手段支撐，在歐盟、英國、美國以及我國臺灣地區(qū)，都在較早時期就開始使用先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)，取得不錯的監(jiān)管效果。

1.食品電子標(biāo)簽，實行從 “農(nóng)田到餐桌”的全程追溯

歐盟國家和英國在20世紀(jì)90年代都遭受瘋牛病的襲擊，因此歐盟實施了非常嚴(yán)格的動物食品標(biāo)簽制度，這種標(biāo)簽包括注明家畜和肉類生產(chǎn)者的詳細(xì)信息 （Halverson.Gary Don，2008）。美國在食品生產(chǎn)鏈過程中也運用了RFID（射頻識別）技術(shù)實現(xiàn)不同食品品種 （如葡萄和酒）的可追溯性，這就引進(jìn)了科技的力量來進(jìn)行食品的追溯（Robert.Newman，2010）。臺灣地區(qū)第一個有關(guān)食品履歷的法案是 《產(chǎn)銷履歷驗證機構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點》，其實2007年臺灣農(nóng)業(yè)委員會開始陸續(xù)啟動了農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、禽產(chǎn)品及畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度 （黃俊凌，2014）。

2.完善的食品認(rèn)證制度，維護(hù)消費者的合法權(quán)益

臺灣地區(qū)最具特色的食品認(rèn)證制度是 “優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度”和“良好作業(yè)規(guī)范”（亦稱“GMP”）。如果某種農(nóng)產(chǎn)品一旦在衛(wèi)生上符合衛(wèi)生安全的要求，在品質(zhì)規(guī)格上符合國家標(biāo)準(zhǔn)，在包裝標(biāo)示上符合相關(guān)規(guī)定，該農(nóng)產(chǎn)品就可以獲得CAS標(biāo)章。優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品制度要求農(nóng)產(chǎn)品的主要原材料來自臺灣本地 （畢博，2013）。截至2014年 2月4日，通過GMP食品認(rèn)證的食品生產(chǎn)廠商統(tǒng)計達(dá)到了443家。該食品認(rèn)證體系檢測涉了飲料、食用油脂、乳品、面條、糖果、罐頭食品、調(diào)味醬類、肉類加工食品、酒類等28大類食品產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)品總數(shù)達(dá)3312種 （黃俊凌，2014）。

3.利用HACCP原理，編制食品安全關(guān)鍵控制點

美國食品藥品監(jiān)管總局正式發(fā)布美國是最早使用 HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）系統(tǒng)的國家。在1995年到1998年，美國分別頒布了關(guān)于強制性水產(chǎn)品、禽肉食品、和果蔬汁飲料的HACCP法規(guī) （劉麗娜，2007）。HACCP系統(tǒng)應(yīng)用成功能防止食源性疾病的爆發(fā)、死亡，但運用HACCP體系必須有食品安全和HACCP原則相關(guān)方面的理解 （RebeccaJ.Birdsley，2011）。

4.擁有高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，提升食品安全監(jiān)管的效率

英國對食品安全監(jiān)管人員有嚴(yán)格資質(zhì)要求。全英只有6所頂級大學(xué)具有培養(yǎng)食品安全檢查員的資格，所有檢查員必須接受大學(xué)3年的正規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和1年的檢查實習(xí)期。培養(yǎng)計劃要求學(xué)生畢業(yè)的硬性要求是經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)的考核認(rèn)證，對上崗后的檢查員進(jìn)行每年不少于30小時的再培訓(xùn) （英國食品安全監(jiān)管培訓(xùn)團(tuán)，2015）。負(fù)責(zé)香港食品安全管理和監(jiān)督的食物安全中心擁有470人左右的專業(yè)員工。其要求員工獲得化驗師、獸醫(yī)和醫(yī)生等專業(yè)資格證書或者具有很強的醫(yī)學(xué)、生物學(xué)和營養(yǎng)學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)知識 （張?zhí)欤?009）。

5.采用科學(xué)完整的檢驗體系，提升檢驗結(jié)果的真實性和科學(xué)性

香港食物安全中心利用其職員強大和廣泛的專業(yè)人員優(yōu)勢設(shè)置了食物化驗組，該小組的主要職責(zé)是對從入港新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速和全面檢驗，確保食品安全。同時，為確保動物制成品安全，政府在漁農(nóng)自然護(hù)理署檢驗及檢疫分署也設(shè)置了獸醫(yī)化驗所，對動物病原、屠宰前食用動物體內(nèi)的化學(xué)物殘留等檢驗工作 （張?zhí)欤?009）。美國食品藥品監(jiān)督管理局對食品安全檢測主要采用多殘留檢測法，該檢測方法可以檢測到360多種農(nóng)藥，德國和加拿大可以分別檢測出325和251種農(nóng)藥 （李曉華，2012）。

（四）食品安全監(jiān)管法治化是食品安全有效監(jiān)管的制度保障

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的典型特點是法治化，食品安全監(jiān)管的法治化既包括靜態(tài)的制度體系、也包括動態(tài)的法律執(zhí)行和司法活動，是食品安全有效監(jiān)管的制度保障。

1.完善的法律體系是開展食品安全監(jiān)管的前提

歐盟成立以來形成了包括20多部比較完整的法律體系，2006年，歐盟開始實施旨在提升歐盟整體食品安全水平的 《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》（陳超，2013）。歐盟食品安全法的目的是保護(hù)消費者免受物質(zhì)和生物體的危害，而不僅僅是打擊食品安全違法行為 （Berndvander.Meulen，2015）。同樣，新加坡不僅制訂了完善的法律體系（《環(huán)境公共衛(wèi)生 （食物衛(wèi)生）條例》、《食品出售條例》等），還通過法律授權(quán)執(zhí)法部門可在任意時間對所有販賣和生產(chǎn)的食品進(jìn)行衛(wèi)生、包裝和規(guī)格檢查，并查封任何違法生產(chǎn)和銷售的食品，和扣押任何被認(rèn)定會危害公眾健康的食品 （徐潤龍，2014）。食品安全監(jiān)管必須貫穿整個食品供應(yīng)系統(tǒng)，國家應(yīng)該在貿(mào)易、環(huán)境和投資等領(lǐng)域頒布相關(guān)的法律法規(guī)來影響人們的生活水平和創(chuàng)造良好的原料種植環(huán)境 （Sharon Friel.Laura Ford，2015）。

2.確保監(jiān)管主體的高度清晰是有效提升執(zhí)法能力和效率的組織保證

保證監(jiān)管效果的必要手段是由統(tǒng)一的、明確的執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行集中監(jiān)管，為此，發(fā)達(dá)國家一般都設(shè)置了專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)專司食品安全監(jiān)管。同時，要求下屬食品安全管理各部門間建立協(xié)調(diào)機制，提升執(zhí)法能力，確保食品安全監(jiān)管權(quán)的有效行使 （陳超，2013）。

3.執(zhí)法嚴(yán)厲是確保食品安全有效監(jiān)管的效果保證

執(zhí)法嚴(yán)厲是確保食品安全有效監(jiān)管的核心之一，是監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的效果保證。新加坡的 《環(huán)境公共衛(wèi)生 （食物衛(wèi)生）條例》明確規(guī)定食品生產(chǎn)的具體規(guī)范，對違法者采用行政和刑事處罰相結(jié)合的處罰方式。對于違反本條例且販賣或提供有毒海鮮產(chǎn)品者，可處以最高罰款3.5萬美元的處罰和最高兩年的有期徒刑。對于海鮮食品保鮮，只能用冰塊保鮮，禁止使用防腐劑等化學(xué)藥物 （羅華標(biāo)，2014）。

韓國 《食品衛(wèi)生法》根據(jù)違反該法律的嚴(yán)重程度處以不同的刑事處罰，其中，對故意制造和銷售劣質(zhì)食品者，法律將處以該責(zé)任人一年以上有期徒刑；對故意制造和銷售對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的責(zé)任人處以三年以上有期徒刑；對以上判刑者并處以10年內(nèi)禁止在該法律所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動的嚴(yán)厲處罰、高額罰款和和2年監(jiān)禁；對嚴(yán)重違法者處以無上限的罰款和終身監(jiān)禁 （陳超，2013）。

4.食品安全監(jiān)管部門的協(xié)作是有效進(jìn)行食品安全監(jiān)管的效率保證

食品安全監(jiān)管雖然是監(jiān)管機關(guān)的職責(zé)，但是擁有監(jiān)管權(quán)的內(nèi)部機構(gòu)、外部機關(guān)及其相互之間的有機協(xié)作至關(guān)重要。為此，韓國成立了 “食品安全對策委員會”，該委員會的主要職能在于制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)各職責(zé)部門的食品安全規(guī)章制度和處理重大食品安全事故，她還指出美國建立了一套從聯(lián)邦到地方行之有效的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)并修建了覆蓋全國的信息收集、評估及反饋方面的基礎(chǔ)設(shè)施（赫璟，2012）。美國的食品安全監(jiān)管職責(zé)是由食品安全管理委員會實施，并且以食品安全監(jiān)管委員會為核心構(gòu)建了垂直管理的監(jiān)管體系，在此體系下，不同監(jiān)管部門既有明確的職責(zé)分工相互獨立，又需要相互協(xié)作，以提高監(jiān)管有效性 （古桂琴，2015）。

（五）信息公開和公眾參與是食品安全有效監(jiān)管的社會基礎(chǔ)

食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性工程，其監(jiān)管有效性不僅來源于政府監(jiān)管機構(gòu)，更來自于社會輿論和公眾參與等社會基礎(chǔ)，其中信息公開和公眾參與是其核心。

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全管理中的重要力量

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三方機構(gòu)尤其是行業(yè)協(xié)會的地位越來越重要，對行業(yè)自律具有重要作用。韓國食品工業(yè)協(xié)會三大基本功能：檢查食品及包裝的安全衛(wèi)生；協(xié)助政府相關(guān)部門制定相關(guān)的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；提供食品生產(chǎn)廠商信息 （萬運良，2003）。英國的食品行業(yè)協(xié)會組織的活動范圍覆蓋了食品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、儲運、銷售的各個環(huán)節(jié)，食品行業(yè)協(xié)會提供不同類型的服務(wù)，如向企業(yè)提供員工培訓(xùn)、市場開發(fā)、開發(fā)食品和產(chǎn)品認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府的食品安全檢測委托項目，還面向政府提供政策咨詢、決策參考等部分服務(wù)（范學(xué)慧，2013）。

2.實現(xiàn)監(jiān)管信息的高度公開

信息公開是公眾參與食品安全監(jiān)管的前提。美國為提高食品安全監(jiān)管的社會參與，建立了食品安全檔案和信用制度，食品安全檔案和信用制度要求凡是進(jìn)入美國境內(nèi)的食品原材料，必須注明該原材料的場地、成分等信息；建立由食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)的信息公示制度，解決食品安全信息分散的問題 （宋怡林，2014）。國家食品藥品監(jiān)督管理總局 （2015年）發(fā)現(xiàn)英國食品安全監(jiān)管當(dāng)局對餐飲企業(yè)實施分級管理制度，按照食品安全水平由低到高的順序?qū)鴥?nèi)餐飲企業(yè)分為0、1、2、3、4、5級，同時，食品安全監(jiān)管機構(gòu)在FSA網(wǎng)站上公布各類餐館的檢查、食品安全評定等級，違法處罰等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

3.鼓勵全社會共同參與食品安全監(jiān)管工作

食品安全事關(guān)所有消費者，其監(jiān)管是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要社會參與。香港構(gòu)建了政府、行業(yè)界和消費者三者食品安全監(jiān)管合作機制，這一機制主要從建立信息共享機制和食品安全監(jiān)管部門主動與企業(yè)、公眾及媒體建立合作關(guān)系兩方面鼓勵社會力量共同參與食品安全監(jiān)管工作 （田侃，2013）。迄今臺灣建立了 “臺灣消費者保護(hù)協(xié)會”、“臺灣消費者權(quán)益促進(jìn)會”、 “消費者團(tuán)結(jié)互助協(xié)會”等消費者保護(hù)團(tuán)體，它們的主要作用在于提升消費者的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，在監(jiān)督政府的執(zhí)法效率也起到了積極作用 （畢博，2013）。

二、域外食品安全監(jiān)管研究的簡要評價

（一）研究方法上多學(xué)科結(jié)合，提升了研究結(jié)論的科學(xué)性

域外食品安全監(jiān)管研究在方法上，根據(jù)研究的需要采用了人文社科與自然學(xué)科多學(xué)科相結(jié)合的思路，提升了研究結(jié)論的科學(xué)性，值得我們借鑒。為研究 RFID（Radio Frequency Identification）的作用，美國學(xué)者Halverson，Gary Don.采用案例研究方法，具體選用美國某大型牛肉加工廠的案例，對使用RFID技術(shù)的成本和收益進(jìn)行分析，從而得出了RFID技術(shù)對美國牛肉農(nóng)產(chǎn)品具有防止疾病和實現(xiàn)可追溯的作用；為研究歐盟食品安全法的目的和實效，Bernd van der Meulen教授運用歷史研究方法，對歐盟食品安全法的起源、現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行歷史分析，明確了歐盟食品安全法的首要目的是保護(hù)消費者免受物質(zhì)和生物體的危害，其次要目的為打擊食品安全違法行為；為獲取HACCP的實施效果，國外學(xué)者RebeccaJ.Birdsley采用定量研究方法，嚴(yán)格按照問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析的步驟進(jìn)行，最后得出的結(jié)論為：超過80%的注冊營養(yǎng)師和膳食經(jīng)理認(rèn)為HACCP技術(shù)對食品安全是非常必要的，時間是妨礙HACCP執(zhí)行效果的最大障礙；等等。

（二）研究內(nèi)容上凸顯監(jiān)管主體，需加強以事前控制為核心的完整環(huán)節(jié)監(jiān)管研究。

食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵固然涉及到監(jiān)管主體，但是食品安全監(jiān)管是一個系統(tǒng)性工程，不僅涉及多方監(jiān)管主體，更涉及到從生產(chǎn)、到儲藏、運輸、銷售等各個階段，以及相對應(yīng)的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)。當(dāng)前域外食品安全監(jiān)管研究主要從食品安全監(jiān)管的主體出發(fā)，提出了關(guān)于政府食品監(jiān)管部門公共治理、風(fēng)險控制和公共政策，研究涉及到食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的行為規(guī)范和違法處罰，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會媒體的監(jiān)督作用，研究還包括消費者的教育和維權(quán)意識等等。同時，從食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)方面也有很多研究，涉及到事前控制 （完善立法）、事中控制（執(zhí)法嚴(yán)厲）和事后反饋 （信息公開），但研究深度和廣度有待加強，尤其是需加強以事前控制為核心的完整環(huán)節(jié)監(jiān)管系統(tǒng)研究。

（三）研究視角上立體化，社會化監(jiān)管成為未來趨勢

研究視角是研究的切入點和解決問題的關(guān)鍵點。當(dāng)前域外食品安全監(jiān)管在視角上立體化、多樣化，涉及食品安全監(jiān)管的方方面面。有的研究者從信息不對稱視角，分析域外食品安全監(jiān)管中的信息不對稱及其規(guī)避措施，提出縮短科學(xué)事實與消費認(rèn)知之間 “信息真空”、降低了食品安全風(fēng)險的有效機制；有的研究者從供應(yīng)鏈視角上，以供應(yīng)商、制造商、零售商和第三方物流公司的角度分析電子化的供應(yīng)鏈管理和RFID技術(shù)的運用降低物流成本和提高食品質(zhì)量；還有研究者從食品安全違法的成本－收益視角，分析了食品安全違法行為來源于犯罪懲罰成本低、犯罪直接成本低和犯罪收益高，并進(jìn)一步指出了提升犯罪成本和減少犯罪收益的具體辦法；有的研究者從利益相關(guān)者視角，分析生產(chǎn)者、消費者、政府、社團(tuán)組織、新聞媒體等在食品安全監(jiān)管方面的作用及其發(fā)揮；等等。從以上研究視角發(fā)現(xiàn)，社會化監(jiān)管成為未來一種重要的趨勢。

三、域外食品安全監(jiān)管對提升我國食品安全監(jiān)管有效性的啟示

發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在不同的發(fā)展階段都曾經(jīng)出現(xiàn)過一些嚴(yán)重的食品安全問題，他們通過一定措施提升了食品安全監(jiān)管的有效性，確保了食品安全。結(jié)合我國目前食品安全和食品安全監(jiān)管的實際，域外食品安全監(jiān)管對我國食品安全監(jiān)管改革具有重要借鑒意義。

（一）強化預(yù)防為主的監(jiān)管理念，提升食品安全風(fēng)險防范意識

風(fēng)險防范意識是食品安全有效監(jiān)管的基本起點。我國當(dāng)前食品安全問題比較突出，與食品安全監(jiān)管中風(fēng)險防范意識薄弱有很大關(guān)系，食品安全風(fēng)險防范意識的薄弱直接導(dǎo)致監(jiān)管主體監(jiān)管不力、效率低下，類似老酸奶 “工業(yè)明膠”事件、福喜劣質(zhì)肉事件等食品安全問題才會頻繁爆發(fā)。因此，必須加強食品安全宣傳，強化預(yù)防為主的執(zhí)法監(jiān)管理念，加強食品安全預(yù)警能力，防范于未然，提升我國提升食品安全風(fēng)險防范意識。

（二）完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，提高食品安全科學(xué)評估水平

我國已經(jīng)建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，但是仍然需要不斷完善，主要是完善食品安全分級管理和食品安全風(fēng)險監(jiān)測兩個方面。對食品安全分級管理，要依據(jù)WTO國際貿(mào)易規(guī)則和全球化食品貿(mào)易環(huán)境，不斷地根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，與國際接軌，履行國際義務(wù)，并且確保其可行性、科學(xué)性和可操作性；對于食品安全風(fēng)險監(jiān)測，主要是應(yīng)用全新的互聯(lián)網(wǎng)思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平，提高食品安全科學(xué)評估水平。

（三）以HACCP和RFID為主，升級食品安全檢測技術(shù)手段

食品安全監(jiān)管是一項科學(xué)管理，具有科學(xué)性，需要一定的技術(shù)手段為支撐。食品質(zhì)量追溯體系、食品認(rèn)證制度、HACCP體系建設(shè)和RFID技術(shù)運用等都是當(dāng)前域外食品安全有效監(jiān)管的最為成熟和成功的做法，我國應(yīng)該結(jié)合國情進(jìn)行借鑒，以HACCP和RFID為主，升級食品安全檢測技術(shù)和手段。

推進(jìn)HACCP體系建設(shè)和RFID技術(shù)運用，首先應(yīng)該加強HACCP體系和RFID技術(shù)相關(guān)知識宣傳，制定完善的GMP和SSOP標(biāo)準(zhǔn)，頒布強制性水產(chǎn)品、禽肉食品、和果蔬汁飲料的HACCP法規(guī)，并且促進(jìn)其有效實施；其次，應(yīng)該促進(jìn)HACCP體系和RFID技術(shù)的引進(jìn)和培訓(xùn)，設(shè)立專家指導(dǎo)小組和支持企業(yè)組建專業(yè)檢測技術(shù)人員隊伍，支持食品生產(chǎn)企業(yè)和高校進(jìn)行食品安全檢測的合作，對使用HACCP體系的企業(yè)給予相應(yīng)的鼓勵和獎勵，激勵食品企業(yè)對先進(jìn)食品安全檢測技術(shù)的研發(fā)和運用；同時，還要積極向發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管部門學(xué)習(xí)和合作，學(xué)習(xí)其推行HACCP體系和RFID技術(shù)應(yīng)用的成功經(jīng)驗和汲取相關(guān)失敗教訓(xùn)，以優(yōu)化我國食品安全監(jiān)管技術(shù)和手段，提高監(jiān)管的有效性。

（四）完善食品安全監(jiān)管立法，加強食品安全監(jiān)管法治化建設(shè)

域外非常強調(diào)食品安全監(jiān)管的法治化，這是食品安全有效監(jiān)管的制度保障，包括靜態(tài)的制度體系和動態(tài)的法律執(zhí)行和司法活動。我國應(yīng)該完善食品安全監(jiān)管立法，不斷加強食品安全監(jiān)管法治化建設(shè)。

首先，在立法上，逐步完善食品安全法、食品安全監(jiān)管基本法、食品安全監(jiān)管主體法等核心法律制度，以及食品安全公益訴訟制度、食品安全有獎舉報制度等，并在各地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立下屬機構(gòu)專門負(fù)責(zé)接受舉和保護(hù)舉報者的生命和財產(chǎn)安全；其次，在執(zhí)法上，借鑒新加坡、韓國等地做法，嚴(yán)厲執(zhí)法，這是確保食品安全有效監(jiān)管的核心之一，是監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)的效果保證；另外，在司法監(jiān)督上，建立司法監(jiān)督食品安全監(jiān)管制度，完善食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)制政府監(jiān)管中的不作為和低效監(jiān)管行為。行政執(zhí)法部門應(yīng)專門設(shè)立一個機構(gòu)負(fù)責(zé)移送案件的受理和審查，同時明確該部門的具體權(quán)責(zé)和管轄范圍來提升執(zhí)法效率。

（五）構(gòu)建社會化監(jiān)管機制，重視信息公開和提升公眾參與度

域外食品安全監(jiān)管顯示，作為一項系統(tǒng)性工程，食品安全監(jiān)管主體不僅包括政府和企業(yè)，更來自于行業(yè)協(xié)會、社會輿論和公眾參與等第三方，這是未來食品安全監(jiān)管的重要趨勢之一。我國食品安全監(jiān)管應(yīng)該在充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用和企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，按照食品安全監(jiān)管趨勢，構(gòu)建第三方社會化監(jiān)管機制，重視信息公開和提升公眾參與度。

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的重要作用

以行業(yè)協(xié)會的專業(yè)，將食品安全監(jiān)管滲透到為企業(yè)在食品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、儲運、銷售的各個環(huán)節(jié)提供不同類型的服務(wù)上，如員工培訓(xùn)、市場開發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證等，以及委托檢測、向政府提供政策咨詢、決策參考等。

2.完善第三方社會化食品安全監(jiān)管的信息信用制度

第三方社會化食品安全監(jiān)管信息信用制度主要包括建立食品安全信息公開制度、信用檔案制度、多元化的信用信息供給系統(tǒng)等，為公眾參與食品安全監(jiān)督提供可能性。食品供應(yīng)商、制造商、零售商、物流商等主體應(yīng)該按照法律制度規(guī)定，將其食品相關(guān)信息，如生產(chǎn)日期、使用時限、注意事項、原料來源、成分、添加劑、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、包裝等，以官方網(wǎng)站、微博和微信等社會媒體和法律形式進(jìn)行公示公開，為這些主體建立信用檔案制度，接受社會公眾的監(jiān)督；國家應(yīng)該建立食品安全信用檔案的信息聯(lián)網(wǎng)制度、無償快捷的食品安全信息獲取制度，制訂相關(guān)法律來保障社會公眾對食品安全監(jiān)管信息的知情權(quán)。

3.完善公眾食品安全違法舉報保護(hù)制度

建立多樣化的食品安全監(jiān)管舉報方式制度，使公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、郵件和信訪制度等方式參與監(jiān)管，要求對食品安全違法行為進(jìn)行處理，公眾享有對處理結(jié)果的知情權(quán)；建立對舉報者的特別法律保護(hù)和獎勵制度，及時研究制定出臺有效保護(hù)舉報人的專門法律，同時要求舉報的信息真實、完整和準(zhǔn)確；建立專門食品安全監(jiān)管部門接受公眾意見和建議制度，規(guī)定舉證責(zé)任倒置，使公民最大限度的參與到維護(hù)食品安全的行動中，提升公眾參與訴訟的積極性和成功維權(quán)的可能性。

4.充分發(fā)揮媒體、社會輿論等對食品安全監(jiān)管的作用

媒體及社會輿論在食品安全監(jiān)管中起著非常獨特而重要的作用，尤其是新媒體、自媒體等形式，既要充分發(fā)揮其作用，又要規(guī)范其運作，使其在食品安全監(jiān)管方面效用最大化。

食品安全監(jiān)管是一項科學(xué)管理，也是一項系統(tǒng)性工程，必須構(gòu)建政府、行業(yè)和消費者三者食品安全監(jiān)管合作機制，鼓勵全社會共同參與食品安全監(jiān)管工作，提升消費者的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，最終才能提升我國食品安全監(jiān)管的有效性，確保食品安全。

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Foreign Food Security Supervision：Literature Review and Implications for China

DENG Yi1，ZHENG Fan2，DUAN Ling－feng2，3，DU Jiang1
（1.Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei430023；2.Central China Agricultural University，Wuhan，Hubei430070；3.China Publishing Group，Beijing 100010）

Foods are essential materials for human survival and development.Food safety supervision is crucial.With the experience of food safety supervision of developed countries，Hong Kong and Taiwan，this paper makes the preliminary analysis from the aspects of research methods，content and perspective.It concludes that risk－prevention sense is the basic starting point of food safety supervision.Scientific evaluation and monitoring of the food quality are the basis，advanced testing technology is the support，the legality of the supervision is the guarantee and social supervision is the future trend.The above views have important practical significance to the improvement and innovation of food safety supervision concept，monitoring and evaluation，supervision technology，supervision system and supervising subjects.

food security supervision；foreign；safety risk assessment；social supervision

F203

A

2096－4315（2017）02－0075－07

2017－09－10

國家科技支撐計劃、國家糧食局糧食公益性行業(yè)科研專項 （項目編號：201513004－3、201413002－2），國家自然科學(xué)基金 （項目編號：71403199）。

鄧義，男，博士，武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，國家糧食安全戰(zhàn)略研究創(chuàng)新團(tuán)隊核心成員，主要研究方向：糧食安全與食品安全監(jiān)管、三農(nóng)法律政策與農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理等；鄭凡，女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院研究生，研究方向：食品安全與糧食安全；段凌峰，男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院、中國出版集團(tuán)公司，研究方向：農(nóng)業(yè)法、經(jīng)濟(jì)法、媒體傳播；杜江，男，武漢輕工大學(xué)教師，研究方向：糧食與食品安全、農(nóng)業(yè)資源修復(fù)等。

（責(zé)任編輯：鄒樂群）