利用社會資源為老同志服務(wù)的必要性及可行性

卞昭懿

（中國石化集團(tuán)公司離退休工作部，北京 100029）

隨著老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，黨和政府越來越關(guān)心和重視社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，對社會養(yǎng)老體系的建設(shè)做出了十分明確的規(guī)定，即“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系?！边@不僅為國家養(yǎng)老事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向，而且還體現(xiàn)了中國特色社會主義理論體系服務(wù)于養(yǎng)老事業(yè)的基本原則。因此，在受機(jī)制、體制、編制等因素限制、離退休工作部門在養(yǎng)老服務(wù)保障的專業(yè)性、適應(yīng)性、包容性等方面并不占優(yōu)勢的情況下，積極探索利用社會資源為老同志服務(wù)不失為一個拾遺補缺的好辦法。

1 充分認(rèn)識利用社會資源為老同志服務(wù)的必要性

1.1 離退休工作與老齡事業(yè)相互融合發(fā)展是大勢所趨

據(jù)統(tǒng)計，到2013年，中國老年人口已突破2億，預(yù)計2025年突破3億，2053年達(dá)到峰值4.87億。目前，僅中國石化系統(tǒng)就有離退休人員42.8萬人，中國石化總部機(jī)關(guān)直接服務(wù)管理的離退休老同志有1233名,工作人員少，服務(wù)管理任務(wù)繁重。隨著離退休人員隊伍的日益龐大，多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。例如：老同志對醫(yī)療資源的需求、對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求、對處置家庭財產(chǎn)等法律方面的需求等等。因此，利用社會資源為老同志服務(wù)是主動適應(yīng)人口老齡化、服務(wù)個性化的必然選擇。在當(dāng)前形勢下，離退休工作與老齡事業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。面對在服務(wù)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，僅憑離退休部門一家之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法滿足老同志的這些個性化需求。必須充分利用社會資源，整合其他社會力量，為老同志辦實事、做好事、解難題，多渠道提供個性化服務(wù)。

1.2 利用社會資源是老同志服務(wù)需求不斷變化的需要

在人口老齡化的大背景下，近年來，國家相繼出臺《老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等一批惠老、利老、為老的政策舉措，為離退休工作部門利用社會資源提供了資源和法律上的保障。從機(jī)關(guān)離退休人員結(jié)構(gòu)來看，離休人員逐年減少，退休人員已占總?cè)藬?shù)的98.13%，已經(jīng)成為離退休人員隊伍的主體。隨著老同志“雙高期”的來臨，需求發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變：一是自身需求的轉(zhuǎn)變。隨著年齡增長，老同志的需求由原來根據(jù)自己的興趣愛好參加老年大學(xué)、活動協(xié)會（隊）等向醫(yī)療保健、家政服務(wù)等生活類服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)方式的變化。隨著老同志活動半徑的減小，由原來的自助服務(wù)或單位服務(wù)向越來越倚重和貼近于上門服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是法律意識不斷增強。由老同志去世后家庭財產(chǎn)自然繼承給子女向生前根據(jù)本人意愿依法處置家庭財產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變迫切需要離退休工作部門轉(zhuǎn)變思路，打開視野，不斷拓展為老同志服務(wù)的渠道。

2 積極探索利用社會資源為老同志服務(wù)的實現(xiàn)途徑

2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見》。面對離退休干部隊伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動方式、服務(wù)管理等方面的新情況新問題，文件明確指出，在新形勢下做好離退休干部工作，要更加注重做好服務(wù)保障工作。作為落實老同志兩項待遇的具體工作部門，在做到以人為本，急老同志之所急，扎實做好服務(wù)工作的同時，還要積極探索利用社會資源為老同志服務(wù)的實現(xiàn)途徑。

2.1 加強工作宣傳，積極做好引導(dǎo)

利用社區(qū)資源為老同志服務(wù)是單位服務(wù)的補充和延伸，是在老同志原隸屬關(guān)系不變、原單位和工作部服務(wù)管理不削弱的前提下開展的，目的是為了更好地服務(wù)老同志。對此，要加強宣傳，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，讓老同志逐步接受社會化的服務(wù)管理。

2.2 情況分類，循序漸進(jìn)，確定重點服務(wù)對象

引進(jìn)和推薦社會資源，要根據(jù)老同志的實際需要，區(qū)分主次，逐步解決。首先是年高體弱、疾病纏身、身邊無子女、生活完全不能自理的老同志，應(yīng)作為特殊服務(wù)對象；其次是體質(zhì)差、常年生病住院、有親人或保姆照顧，但生活屬于半自理的老同志，作為重點服務(wù)對象；第三是生活自理，身體相對健康，能夠參加集體活動和發(fā)揮作用的老同志，作為正常服務(wù)對象。這樣，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，有針對性地引進(jìn)和推薦社會資源，使服務(wù)工作更貼近老同志的切身需求。

2.3 加強對外聯(lián)系，盡可能提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

要從老齡社會的實際出發(fā)，分析判斷離退休工作的發(fā)展方向，及時調(diào)整工作思路，逐步改進(jìn)服務(wù)的“供給側(cè)”，給離退休老同志提供更多、更適合、更需要的服務(wù)品種，真正把為老同志服務(wù)工作延伸到社會、延伸到家庭、延伸到老同志的心坎上。讓離退休老同志在政治上有榮譽感，組織上有歸屬感，生活上有幸福感。

3 利用社會資源為老同志服務(wù)目前存在的問題

3.1 思想認(rèn)識不到位

目前，社會上雖然成立了各式各樣的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但總體上來看還是參差不齊，針對性、適應(yīng)性、選擇性、服務(wù)水平等方面還不能滿足老同志的要求，需要工作人員在各類資源中進(jìn)行考察、篩選，做深入細(xì)致的辛勤工作。有時因為效果不明顯，工作人員的主動性會受到打擊。離退休老同志認(rèn)為自己是組織的人，有事找單位，他們不相信社會中介機(jī)構(gòu)，不愿意“享受”社會資源，認(rèn)為讓子女或本人寫了委托書給單位，單位就可以全權(quán)處理自己的一切事務(wù)，卻忽略了一些必要的法律問題。

3.2 硬件資源不到位。

盡管國家大力扶持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京周邊地區(qū)以及各區(qū)均有新的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立，但總體而言分布不盡合理，特別是在城區(qū)，機(jī)關(guān)老同志集中居住區(qū)基本沒有，個別有且價格昂貴，老同志本人很難聯(lián)系到合適的服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)的有償服務(wù)讓老同志難以接受，居家養(yǎng)老眼下仍存在風(fēng)險，服務(wù)跟不上，心里不托底。

4 正確處理單位服務(wù)與利用社會資源之間的關(guān)系

離退休老同志的所在企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)，不僅有比較健全的離退休服務(wù)部門，而且有一套服務(wù)管理的成熟經(jīng)驗。離退休老同志同所在企業(yè)、單位不僅有長期的聯(lián)系，而且有割舍不斷的感情。在一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)（單位）在社會養(yǎng)老中的積極作用，是發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)的必要補充。不能因為引進(jìn)社會資源而忽視放松了單位為老同志服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。重點要做好以下幾點：

4.1 認(rèn)真落實離退休老同志的政治待遇

組織老同志閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、通報情況、就近就地參觀學(xué)習(xí)、走訪慰問，讓老同志及時了解黨和國家的大政方針、國際國內(nèi)形勢，了解企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程，了解本部門的重要情況，滿足老同志關(guān)心國家和企業(yè)大事的需要。

4.2 切實落實老同志的生活待遇

在養(yǎng)老金社會化統(tǒng)籌、看病就醫(yī)基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實本企業(yè)制定的各項政策和待遇，按時足額發(fā)放企業(yè)補貼養(yǎng)老金。按規(guī)定報銷補充醫(yī)療費用。每年組織老同志進(jìn)行健康體檢。根據(jù)企業(yè)效益情況，發(fā)放慰問金，讓老同志共享企業(yè)改革發(fā)展成果。遇到老同志生病住院，要去探望；老同志去世后，要協(xié)助家屬妥善處理后事，對特殊困難群體要建立幫扶機(jī)制等。

4.3 加強黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)

本著便于參加組織活動、便于開展工作、便于發(fā)揮作用的原則，組建離退休人員黨支部，使每名新退休黨員一退休就能編入新的黨組織，參加組織活動，得到黨組織的關(guān)懷。以同樣原則成立管理組，把群眾組織起來，納入離退休工作部門管理。在加強黨支部建設(shè)的同時，加強對黨員和群眾的思想政治建設(shè)，使黨員和群眾都生活在組織中。

4.4 建設(shè)利用好活動陣地

老年活動中心（站、室）、老年大學(xué)是離退休老同志重要的學(xué)習(xí)和活動陣地，也是居家養(yǎng)老人員經(jīng)常出入的場所。有了這樣的場所，居家養(yǎng)老人員可以在那里會朋友、聊天、學(xué)習(xí)、活動、鍛煉身體等，使老同志的生活更加充實。

5 利用社會資源為老同志服務(wù)的有益嘗試

人老了常會遇到各種困難，有些僅憑個人力量很難克服。要換位思考、將心比心，從一件件具體事情做起，通過社會資源，多為困難、有需求的老同志雪中送炭。幾年來，我們做了一些嘗試，取得了較好的效果。

一是引入燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，為老同志提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)。為滿足老同志提高生活質(zhì)量、保障健康安全等需求，離退休工作部在先后考察了北京周邊20多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，與河北燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心簽訂了合作協(xié)議。河北燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心是北京周邊最成熟的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢詾樽岳怼胱岳砝先思胺亲岳砝先颂峁┽t(yī)、護(hù)、養(yǎng)一體化服務(wù)。其旗下的河北燕達(dá)醫(yī)院作為試點單位，成為京津冀地區(qū)唯一一家可以跨省門診持卡實時結(jié)算的單位，為北京老人就醫(yī)提供了極大的便利。目前，中國石化總部機(jī)關(guān)已經(jīng)有5位老同志入住該機(jī)構(gòu)，并得到了老同志們的一致肯定。

二是引入愛傳承為老服務(wù)中心，為老同志搭建一站式遺囑繼承服務(wù)平臺。離退休工作部的同志在工作中發(fā)現(xiàn)，有些老同志在辦理財產(chǎn)繼承和遺囑訂立過程中遇到了很多困難。例如，曾經(jīng)出現(xiàn)過因為遺囑書寫內(nèi)容或格式不規(guī)范，從而失去了法律效力等問題。離退休工作部利用北京市“I囑托-2016免費遺囑登記公益行動”的機(jī)會，主動聯(lián)系愛傳承為老服務(wù)中心，邀請專業(yè)律師、講師為中國石化總部機(jī)關(guān)離退休老同志進(jìn)行專項普法講座和免費遺囑訂立服務(wù)，為有意愿的老同志搭建了一站式遺囑繼承服務(wù)平臺。目前中國石化總部機(jī)關(guān)已有近20位老同志享受到了該項服務(wù)。

三是引入北京英碩扶老公益基金會，為特殊群體老人提供“代理兒女”服務(wù)。北京英碩扶老公益基金會是北京市民政局“代理兒女”幫扶計劃的具體實施機(jī)構(gòu)，為失獨老人、孤寡及無子女家庭老年人、獨生子女無民事行為能力家庭老年人及空巢或者子女不能在身邊盡孝的老年人等四類特殊家庭老人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、出現(xiàn)疾病或者特殊事故等緊急情況需要接受醫(yī)療救助時，代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等“代理兒女”服務(wù)。為了解決特殊家庭老人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受緊急醫(yī)療救助等服務(wù)時遇到的相關(guān)手續(xù)辦理困難等問題，離退休工作部主動聯(lián)系北京英碩扶老公益基金會，為特殊家庭老同志提供“代理兒女”服務(wù)，解決了這些老同志的后顧之憂。