淺析我國對非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的應對與建議

楊朝暉++趙興國

摘要：當前非政府組織活躍于大湄公河次區(qū)域的環(huán)境治理之中，在公民社會層面、企業(yè)層面、國家層面、國際環(huán)境合作層面等都產(chǎn)生著諸多利弊影響，對我國參與大湄公河次區(qū)域的各種活動產(chǎn)生了極大的影響，這就需要我國政府和到大湄公河次區(qū)域各國投資的中國企業(yè)采取積極措施，主動應對，樹立中國作為一個負責任大國的環(huán)保形象，使中國與大湄公河次區(qū)域其他國家的關(guān)系能夠更加穩(wěn)定、順利的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；大湄公河次區(qū)域；環(huán)境治理

基金項目：本文為德宏師范高等?？茖W校2015年度科研課題《非政府組織在大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理中的影響和對策研究》（DSK201530）的研究成果。

【分類號】X321

隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展，20世紀70年代以來，非政府組織以一種嶄新的姿態(tài)活躍于國際舞臺上，尤其是環(huán)境問題領域發(fā)揮著自己獨特的作用，這在大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Subregion， GMS）也不例外。大湄公河次區(qū)域活躍著大量非政府組織，特別是資源環(huán)境領域的非政府組織。它們在大湄公河次區(qū)域國家和地區(qū)設有許多活動網(wǎng)點，搭建溝通交流的平臺，廣泛滲入到社會的各個角落，站在不同于政府和政府間國際組織的角度關(guān)注著大湄公河次區(qū)域的環(huán)境問題，形成一股重要的社會力量，不僅對當?shù)卣┘恿撕艽蟮膲毫Γ矊业膬?nèi)政外交產(chǎn)生了越來越大的影響。

在公民社會層面，非政府組織參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境治理，一直將提高當?shù)孛癖妼Νh(huán)境的認識水平和保護環(huán)境行為的自覺程度作為其基礎性的工作，積極開展環(huán)境意識的普及、教育和宣傳活動，從而成為大湄公河次區(qū)域民眾環(huán)境意識的重要倡導者和宣傳者，另外，大湄公河次區(qū)域的國家和地區(qū)分布著廣大的農(nóng)村，其農(nóng)村人口大多生活貧困，受教育程度低，是大湄公河次區(qū)域環(huán)境弱勢群體的主體。非政府組織一直將公益性目標放在首位，有著改善弱勢群體生活和生存狀況的激情和動力，能夠深入社會基層，優(yōu)先關(guān)注那些被國家、市場所忽視的弱勢群體。

在企業(yè)層面，非政府組織調(diào)動一切宣傳工具，利用各種宣傳形式，加大對企業(yè)的環(huán)境保護宣傳力度和輿論監(jiān)督，促使企業(yè)及其經(jīng)營者打破舊的思維定勢，促進企業(yè)提高環(huán)保工作的自覺性和主動性，強化環(huán)境治理的緊迫感和責任感。但是，當非政府組織認為某些投資項目造成的環(huán)境破壞時，就會將這些情況及時通過各種媒體進行宣傳，使該問題受到社會的廣泛關(guān)注，甚至引起國際社會的注意，從而給投資企業(yè)施加環(huán)保壓力。

在國家層面，非政府組織積極填補了環(huán)境治理中存在的某些政府失靈情況下的空白地帶，同時，它們利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極搭建信息交流平臺、開展大量環(huán)境項目，并利用各種現(xiàn)代媒體發(fā)布相關(guān)研究報告和政策建議，從而收集和傳播各種環(huán)境信息，使這些信息成為政府相關(guān)組織機構(gòu)采取環(huán)境行動的重要借鑒和依據(jù)。

在國際環(huán)境合作層面，非政府組織通過開展各種活動和項目增強了大湄公河次區(qū)域國際社會的環(huán)境意識，擴大了大湄公河次區(qū)域國際環(huán)境合作的社會參與程度，并推動了各國政府加快解決跨境環(huán)境問題的步伐。

目前，中國一直致力于推進大湄公河次區(qū)域的區(qū)域發(fā)展與協(xié)商合作，在大湄公河次區(qū)域有著廣泛的經(jīng)濟活動。但這些經(jīng)濟活動尤其是水電開發(fā)已經(jīng)面臨著非政府組織所施加的種種壓力，甚至在處理與大湄公河次區(qū)域其他五國的關(guān)系上也會受到非政府組織施加的環(huán)保壓力的影響。因此，如何處理與非政府組織的關(guān)系，是緩解中國政府與中國企業(yè)的環(huán)保壓力、減少經(jīng)濟發(fā)展阻礙的一個重要內(nèi)容。

第一，可以搭建一個系統(tǒng)、完善的與非政府組織交流的信息平臺。通過該平臺，一方面可以加大與大湄公河次區(qū)域各國相關(guān)政府機構(gòu)部門、非政府組織的溝通與交流，促進大湄公河次區(qū)域環(huán)保信息的共享與更新；另一方面還可以通過這個信息平臺向大湄公河次區(qū)域各國的政府部門、非政府組織展示中國政府積極開展環(huán)?；顒拥男侣労统晒?，樹立中國政府的環(huán)保形象。

第二，加強對中國本土非政府組織，特別是一些規(guī)模較大的中國本土非政府組織的管理、引導和政策宣傳，通過這些中國本土非政府組織向境外非政府組織傳達中國保護環(huán)境的理念和信心，使這些中國本土非政府組織成為中國政府與活躍在大湄公河次區(qū)域的非政府組織的對話“橋梁”和“紐帶”。

第三，健全和完善中國在環(huán)境方面，特別是關(guān)于投資時保護環(huán)境方面的法律法規(guī)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，使中國投資企業(yè)完善自身的環(huán)保意識，加強自身的環(huán)保責任，使這些企業(yè)走出國門、開展境外投資活動時能夠樹立起中國企業(yè)的環(huán)保形象，贏得當?shù)孛癖姷臍g迎和支持，減少和避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生。

第四，鼓勵地方政府與非政府組織的在扶貧項目和環(huán)境項目上的合作。這樣，一方面可使使非政府組織通過項目合作更深入的了解中國政府消除貧困、保護環(huán)境的決心；另一方面也可以使項目實施地區(qū)受益，減輕地方政府的負擔。

第五，企業(yè)可以通過各種現(xiàn)代媒體，加大企業(yè)在保護環(huán)境方面的輿論宣傳，表明企業(yè)對環(huán)境保護的重視。同時要加強與投資所在地媒體的交流與合作，主動向這些媒體提供企業(yè)重視環(huán)境保護、積極參與環(huán)保公益事業(yè)的最新動態(tài)，在遭受環(huán)保非政府組織的指責和抗議時可以通過這些媒體進行及時的解釋，還可以邀請這些媒體直接到企業(yè)進行實地考察和現(xiàn)場報道。

第六，企業(yè)可以與非政府組織合作，在投資地開展一些環(huán)境合作項目。這樣既能使非政府組織深入了解企業(yè)的環(huán)保舉措，消除非政府組織對企業(yè)的一些誤解，又能借此宣傳企業(yè)的環(huán)保理念，樹立企業(yè)在當?shù)氐沫h(huán)保形象，為企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎。

第七，中國企業(yè)在選擇投資項目時，應確保投資項目與投資所在國的環(huán)保政策相符，并應注意一些關(guān)于環(huán)保的特殊規(guī)定。由于大湄公河次區(qū)域各國的環(huán)保法規(guī)和系統(tǒng)并不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)新的補充和變動，因此中國企業(yè)應及時把握這些新動向，以便能夠做好相應的調(diào)整。此外，大湄公河次區(qū)域各國政府對某些投資活動實行與環(huán)保相關(guān)的獎勵或優(yōu)惠制度，中國企業(yè)可以積極爭取這些獎勵和優(yōu)惠，不僅利于企業(yè)的發(fā)展壯大，還能樹立企業(yè)的環(huán)保形象。

第八，中國的企業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)可以聯(lián)合開展對中國投資企業(yè)的定期環(huán)保培訓，指導這些企業(yè)在大湄公河次區(qū)域投資過程中所應注意的環(huán)保事項和應當進行的環(huán)保舉措，以及如何配合投資所在地相關(guān)部門進行環(huán)境影響評估等活動，加強企業(yè)的社會責任感。中國投資企業(yè)也可以經(jīng)常對其員工進行環(huán)保知識和技能的培訓，組織一些與環(huán)保相關(guān)的文娛活動，積極參與當?shù)氐墓媸聵I(yè)。

參考文獻：

[1]王杰、張海濱、張志洲主編. 全球治理中的國際非政府組織[M]. 北京：北京大學出版社，2004。