國外校園防災教育對中國的啟示?

李益敏+魏蘇杭

摘要：災害給人類發(fā)展帶來難以估量的損失，防災減災任務艱巨，需要各國政府和人民共同行動采取措施，以減輕災害帶來的損失，開展防災教育是最有效的方法，對減輕災害損失具有重要意義。國外發(fā)達國家甚至很多發(fā)展中國家對災害教育的重視程度很高，而國內的防災教育現狀則不容樂觀，國外防災減災教育經驗可以為我國完善校園災害教育提供啟發(fā)，改善我國災害教育現狀。

關鍵詞：校園，災害教育，實施現狀

基金項目：本文系云南大學資源環(huán)境與地球科學學院資助項目“災害與防災減災課程體系建設”研究成果（編號：2013CJ006）。

中圖分類號：G510 文獻標識碼：A

自然災害是一個不容忽視的全球性問題。國際上一直致力于減輕自然災害，重視社會自然災害教育。總體來說，國際上自然災害教育開展早于我國，研究也較國內自然災害教育研究更成熟，這些研究和經驗對我國開展災害教育具有非常重要的借鑒意義。

一、國內防災教育現狀

汶川大地震以來，中國在一定程度上開始重視防災減災教育。然而目前，我國的防災教育仍存在很多問題：

一是防災意識不夠，對防災教育工作不夠重視。目前，在教育部、教育局要求下，一些學校已經有災害教育計劃，但真正實施災害教育的學校卻不多。有的城市小學認真搞防災教育、訓練的占到了八成，而有的高中連形式都不走。大部分高校開展災害教育流于形式。有關調查顯示，學校教育排在大學生獲取災害及減災知識主要途徑的最后一位；僅18.3%的大學生參加過救災演習等活動[1]。

二是沒有建立完整的防災應急體系。社會各級和學校對防災應急預案缺乏了解，缺乏實際防災、減災的經驗，預案演練不夠。有關研究表明，汶川大地震時，除了個例之外，受災地區(qū)的行政官員、公眾和災民之中，絕大多數都對自然災害的發(fā)生、發(fā)展、預防、應變、補救、自救等，在事先缺乏必要的認識，在物資準備、精神準備、制度管道和政策性安排上都存在不足，這也導致了不少應急救災行動的忙亂和無序[2]。

三是防災減災的科普知識宣傳不夠，很多人缺乏必要的避災自救常識。據有關部門對汶川震區(qū)中小學生的調查結果顯示，70 %的學生沒有接受過防震減災科普知識宣傳，85%的受訪者表示不會主動閱讀有關防震減災知識的書籍。接受過地震逃生訓練的受訪者僅占30%，知道地震有相關前兆的僅占35%，不能熟練靈活運用防震知識的占到了90%[3]。

四是各級學校的教學樓、宿舍等達不到規(guī)定的防災標準，抵御自然災害的能力較弱。在汶川大地震中，多所學校的教學樓垮塌，造成慘重傷亡，很大原因是學校的建筑達不到應有的防震級別 [4]。

二、國外防災教育現狀

國際上，許多國家都十分重視校園防災教育的開展。在2006年各國向世界減災大會（WCDR）呈交的報告中，有110多個國家不同程度地開展災害教育。這些國家的災害教育主要集中在以下幾個方面：

（一）把災害教育納入國民教育體系

只有了解災害才能更好的應對災害。日本、新西蘭[12]等國由法律強制實施災害教育，美國開設了專門的災害課程，科特迪瓦、斯里蘭卡把災害教育整合到其他學科中進行教學，巴布亞新幾內亞、加拿大和奧地利等國是在沒有課程的情況下開展災害教學。印度、斯里蘭卡、孟加拉國、哥斯達黎加的災害教育是全國性的[6-7]，而巴西和委內瑞拉僅在自治區(qū)或州內舉行災害教育，但毫無疑問，這些國家對災害教育都非常重視。

（二）教師培訓

加強災害教育，最好的就是先培訓老師，然后再讓老師培訓學生。日本學校開展定期的有關防災對策、指導學生防災方法、學生心理輔導為主要內容的教師防災進修或研討會，并編制符合學生年齡特點的災害教育課程[12]。韓國各市地都有安全教育教師研究會，他們定期召開研討會，組織防災教育教師就學校校本課程的開發(fā)等進行切磋交流。

（三）有針對性的開展災害教育

面對不同的災害，各國開展了不同的災害教育。如斯里蘭卡主要以洪水、颶風和海嘯知識為主，哥斯達黎加則尤其注重地震和火山知識，德國主要進行防火安全教育。各國針對各個年齡階段，也分別設計了不同的教育方案。例如，日本的中小學就開設防災課，出版針對中小學校園安全的教材，并按照年級高低不斷變化其中的內容[5]。

（四）防災演練

為了增強國民對災害的應對經驗和應對能力，一些國家非常重視防災演練。日本各類各級學校都很注重開展災前準備、減災措施等活動[8]，當畢業(yè)生走向社會后，同樣要參加由單位組織的防災演練。日本學生對于災害的應對步驟基本形成了條件反射。孟加拉國兒童在學校要參與各種防災的游戲，而后和家人一起探討或進行家庭防災演練。2005以來，孟加拉國在各種災害中受傷的人數大大減少，尤其是受傷兒童比例比2005年以前減少了85%[9]。

（五）社區(qū)支持

國外防災教育非常重視社區(qū)參與。美國政府鼓勵普通民眾組成“社區(qū)應急反應隊”。哥斯達黎加以學校為減災教育基地，讓社區(qū)成員參與到教育和管理當中，使減災教育持久進行。日本也非常注重學校與社區(qū)、家庭間的互動，調動多方力量有效開展災害教育。

（六）媒體宣傳

當今時代是信息時代，媒體是人們獲取各種知識和信息的重要平臺[10]。各國政府都非常重視媒體的宣傳作用，如日本、韓國從法律上明確了媒體在災害教育中的地位和責任。德國政府建立了“危機預防信息系統(tǒng)”，向人們集中提供各種災害知識和技能。除此之外，紀念日、宣傳手冊、報紙和互聯(lián)網等也是國外實施防災教育的普遍手段。

三、國外校園防災教育對中國的啟示

（一） 將災害教育納入國民教育體系

作為防災減災教育的客體，我國公眾的防災減災大多停留在意識層面上，對于防災減災教育不重視，對于相關的信息不主動去了解甚至回避，對于政府的宣傳、教育主體的培訓和教育不去重視[11]，在知識和物質上缺乏準備。國民的災害意識相當薄弱，避災自救能力差。有必要效仿新西蘭等國，由法律強制實施災害教育，將災害教育納入國民教育體系，提高國民的防災意識。

（二）開展教師培訓，加強學校災害教育的師資建設

災害教育要在學校中推行，必須要有專業(yè)教師來專門進行災害教育傳承的工作。我國學校教育中沒有獨立的防災教育課程，很多學校也沒有專門的防災教育教師。因此，教育行政部門和學校有必要組織教師和管理人員進行專門防災減災培訓，并將其學習的結果納入考核之中，提高教師的判斷能力和應對能力，把防災減災專業(yè)知識納入教師繼續(xù)教育計劃之中，以制度性保障推行師資力量的建設[13]。

（三）規(guī)范落實學校災害知識教育與防災演練

目前，中國災害教育最大的問題是形不成常態(tài)。中國的教育體系，更加重視升學，多數學校的災害教育仍停留在意識層面或淺層次規(guī)訓層面，缺乏持久性。我國學校災害教育仍以教師課堂講解為主，缺乏師生互動，難以達到教學的目的。突發(fā)災害時，若無法及時得到政府的救助，災民自身對災害的應對能力就至關重要。因此，全面落實防災減災演習，加強學校防災安全及災害應急技能培訓，切實增強學生的防災能力及自救能力，應是我們改善學校防災減災教育的重點。

（四）完善學校災害教育的社會支持系統(tǒng)

防災教育需要全社會的參與。減災的多維教育包括多個方面，無論是災害應急演習還是教學情景模擬都需要多方面、多部門的支持與參與[14]。學校舉行具有一定危險性的實踐活動時，也需要活動學生家長的支持?？梢哉f，學校災害教育只有在家庭和社區(qū)的理解與協(xié)作下才能順利實施。除了調動家長、社區(qū)的支持外，公益組織、非政府組織以及政府的支持對學校教育目標的實現也非常重要，如建立防震減災科普教育基地、地震博物館、地震遺址紀念公園、防災教育主題公園等災害教育基地。通過對這些基地的參觀學習，加深學生對災害的印象，增強應對災害的能力。另外，利用媒體加強災害知識的宣傳，對學校防災教育來說也必不可少。

（五）開發(fā)區(qū)域性校園災害教育教材

開展災害教育須有對應的教材。這些教材要能夠幫助教師和學生們學習自然災害知識，提高避災自救意識，學會逃生技能。我國不同地區(qū)發(fā)生的自然災害的種類有所不同，學生需要應對的災難也會有所差異。因此，我們應該鼓勵做區(qū)域性的鄉(xiāng)土教材，而不是全國性的統(tǒng)一讀本。每個地區(qū)災害特點不一樣，所以針對區(qū)域特色開展災害教育會更加具體、實用。

四、結論

從上面的論述中我們可以看到，國外發(fā)達國家甚至很多發(fā)展中國家對災害教育的重視程度很高，體現了對生命價值的尊重和敬仰。中國災害多、損失嚴重，但公眾的防災意識淺薄，加強全社會防災減災的意識非常必要。人們具備一定的環(huán)境災害知識、意識，可以減輕甚至避免一些災害損失。災害教育是防災減災的重要組成部分。生命是寶貴的，也是渺小的。學習和掌握防災避險自救知識非常重要。正如研究者在《災害與防災救災》一書中所說的，每個人的生命只有一次，面對災害，唯有做好充分的準備，才能獲得最大的生存機會[15]。希望國外災害教育的重視程度和做法對我國的災害教育有很好的借鑒作用。

參考文獻：