大學(xué)生村官使用效率優(yōu)化研究

趙方

摘要：大學(xué)生村官政策是中國(guó)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生服務(wù)基層、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量以及為黨政干部隊(duì)伍和各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才所制定的國(guó)家政策，近20萬名大學(xué)生村官在實(shí)際工作中存在著效率優(yōu)化問題?；诔杀拘б胬碚摵腿肆Y源管理理論，從“入口-在任-成長(zhǎng)-出口”環(huán)節(jié)分析了大學(xué)生村官使用效率的現(xiàn)狀，提出優(yōu)化大學(xué)生村官使用效率需要從科學(xué)選聘、人崗配置模式、崗位培訓(xùn)和人才出口制度設(shè)計(jì)入手，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；使用效率；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2017）05-0981-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.05.049

Optimization on the Use Efficiency of College Student Village Official

ZHAO Fang

（China University of Political Science and Law，Beijing 100088，China）

Abstract： The college student village official policy is the national policy of China to guide and encourage college graduates to serve the grassroots， cultivate backbones for new rural construction and transport excellent talents for the party and government cadres as well as all walks of life. Problems of efficiency optimization exists in the practical work of nearly 200 thousand college student village officials in China， based on the cost-benefit and the human resource management theory， the use efficiency status of college student village official was analyzed from the entry， in office， growth and exit. To optimize the use efficiency of college student village official， it should be necessary to establish long term mechanism from the scientific selection， talent-pose matching mode， position training， and the system design of talent exit.

Key words： college student village official； use efficiency； optimization

從起源來看，效率本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。在曼昆的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將效率定義為“社會(huì)能從其稀缺資源中得到最大利益的特性”[1]。與其他投入生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素類似的，勞動(dòng)力投入生產(chǎn)過程也存在效率問題；在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，如何優(yōu)化人才的使用效率是對(duì)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生較大影響的關(guān)鍵問題之一。大學(xué)生村官政策是中國(guó)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生服務(wù)基層、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量以及為黨政干部隊(duì)伍和各行各業(yè)輸送優(yōu)秀人才所制定的國(guó)家政策，大學(xué)生村官的使用，也存在一系列的效率問題。中國(guó)近20萬名大學(xué)生村官在實(shí)際的工作中是否配置到了合適的崗位，他們?cè)诠ぷ髦惺欠衲軌虺浞职l(fā)揮自己的能力和作用，這些都值得關(guān)注和思考。研究大學(xué)生村官使用效率的現(xiàn)狀和問題，能夠?yàn)榇髮W(xué)生村官的合理配置和成長(zhǎng)培育提供豐富的信息參考。

1 大學(xué)生村官使用效率的理論基礎(chǔ)

1.1 成本效益理論視角

成本效益分析最初是作為國(guó)家公共事業(yè)部門投資的一種方法而發(fā)展起來的，后來這種方法被應(yīng)用于評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目方案以及政策的社會(huì)效益。所謂大學(xué)生村官項(xiàng)目成本效益分析，即評(píng)價(jià)實(shí)施大學(xué)生村官規(guī)劃和政策可能獲得的總效益。其具體操作方式是通過評(píng)估大學(xué)村官“規(guī)劃+政策”的投入和效益對(duì)大學(xué)生村官各項(xiàng)政策進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)好舉措的肯定和持續(xù)實(shí)施，改進(jìn)工作中存在的不足。

中國(guó)政府也日漸重視成本效益分析理論在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也對(duì)成本收益分析作出了相關(guān)規(guī)定：積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》相關(guān)條文也規(guī)定：積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。

1.2 人力資源管理視角

在成本效益理論視角之外，人力資源管理的相關(guān)理論也為大學(xué)生村官使用效率問題提供了理論基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)為人崗匹配。從字面意義上進(jìn)行理解，人崗匹配就是對(duì)組織內(nèi)部人力資源與崗位進(jìn)行有效配置的人力資源管理過程。人崗匹配的思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初的科學(xué)管理時(shí)代，泰勒、法約爾和韋伯等人提出了人崗匹配的思想；這一思想的最初目標(biāo)就是為了提升勞動(dòng)力在工作崗位的效率。其實(shí)踐途徑是通過挖掘員工的潛能，讓員工完成盡可能多的工作，從而最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

人崗匹配理論對(duì)大學(xué)生村官的管理具有十分清晰的政策涵義：對(duì)大學(xué)生村官使用和培養(yǎng)必須注重效率，以使用促成長(zhǎng)成才，以成長(zhǎng)成才提升使用效率。如果將大學(xué)生村官配置在低于或高于其能力的崗位上，會(huì)帶來不同程度的效率損失。因此，對(duì)于大學(xué)生村官，必須保證其崗位設(shè)置、工作內(nèi)容符合大學(xué)生村官自身的勝任力、素質(zhì)，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大學(xué)生村官的才能；另一方面要通過崗位工作激發(fā)大學(xué)生村官潛能，提升他們?cè)诠ぷ髀毼簧系男в谩?

大學(xué)生村官項(xiàng)目的人崗匹配實(shí)現(xiàn)還需要一系列的活動(dòng)、制度支撐，包括建立健全大學(xué)生村官的職位調(diào)配、競(jìng)聘、職業(yè)指導(dǎo)、離職與淘汰等人事管理活動(dòng)，以及工資激勵(lì)、文化建設(shè)、培訓(xùn)制度等一系列制度措施的建設(shè)。

2 大學(xué)生村官使用效率的現(xiàn)狀

大學(xué)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官，是城鄉(xiāng)人才的相向?qū)α?，是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化輸送人才資源的科學(xué)發(fā)展舉措，為農(nóng)村基層組織選聘干部提供了有生力量，為青年大學(xué)生樹立了到基層一線鍛煉成才的良好導(dǎo)向。分析研究大學(xué)生村官的使用現(xiàn)狀，才能充分了解大學(xué)生村官的使用效率。

2.1 入口環(huán)節(jié)：大學(xué)生村官群體的基本結(jié)構(gòu)

截至2014年底，全國(guó)共有大學(xué)生村官180 960人，其中博士研究生21人，碩士研究生8 285人，合計(jì)占總數(shù)的4.6%；本科生134 778人，占總數(shù)的74.5%；?？粕?7 876人，占總數(shù)的20.9%。黨員122 843人，占總數(shù)的67.9%；共青團(tuán)員48 435人，占總數(shù)的26.8%；群眾9 682人，占總數(shù)的5.3%；優(yōu)秀團(tuán)干部和學(xué)生干部47 959人，占總數(shù)的26.5%；社科類101 689人，占總數(shù)的56.2%；理工類52 735人，占總數(shù)的29.1%；農(nóng)林漁牧類11 513人，占總數(shù)的6.4%；其他15 023人，占總數(shù)的8.3%。教育部及中央部門直屬院校24 313人，占總數(shù)的13.4%；地方所屬院校143 253人，占總數(shù)的79.2%；民辦高校12 130人，占6.7%，其他1 264人，占總數(shù)的0.7%；來自“985”、“211”高校17 190人，占9.5%[2]。

課題組通過對(duì)全國(guó)4 252名大學(xué)生村官的專業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)分布廣泛，結(jié)構(gòu)構(gòu)成中管理學(xué)類最高，占20.4%；法學(xué)類占比15.3%，文學(xué)類占比14.9%，經(jīng)濟(jì)學(xué)類占比12.1%，其余由教育學(xué)類、工學(xué)類等構(gòu)成[3]。在近年的大學(xué)生村官招聘中，提升了對(duì)大學(xué)生村官的學(xué)歷要求。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，2014年新選聘的大學(xué)生村官中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷有24 366人，占95.9%，比2013年高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，從“985”、“211”高校中選聘4 177人，占總數(shù)的16.4%，比2013年高3.2個(gè)百分點(diǎn)[2]。

從基本結(jié)構(gòu)信息中不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官項(xiàng)目對(duì)名校學(xué)生吸引力有限，地方所屬院校人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育部及中央部門直屬院校，所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的大學(xué)生村官不足20%?？梢哉f，構(gòu)成大學(xué)生村官群體的主要來源是剛剛畢業(yè)的對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)情況缺乏深入了解的年輕大學(xué)生，他們的文化水平雖然較高，但專業(yè)知識(shí)與農(nóng)村工作需要錯(cuò)位，距離直接帶動(dòng)村民致富發(fā)展還有不小的差距，需要在工作崗位上進(jìn)一步學(xué)習(xí)、適應(yīng)、鍛煉和提升。

2.2 在任環(huán)節(jié)：工作任職和工作內(nèi)容配置

大學(xué)生村官作為村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，聘用期間駐村開展工作。從調(diào)查和任職情況上分析，村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理是新招聘的大學(xué)生村官主要任職職位，實(shí)際在崗的大學(xué)生村官并不限于這兩項(xiàng)工作職能，在使用培養(yǎng)上存在著工作職能多樣化的趨勢(shì)。

大學(xué)生村官調(diào)查顯示，大學(xué)生村官日常工作的主要內(nèi)容是從事黨建、團(tuán)建等組織工作，開展政策、文化宣傳工作，從事農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生任職期間面臨的最大困難是社會(huì)輿論壓力；二是沒有編制，身份尷尬；三是任職期間借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，這給大學(xué)生村官造成較大困擾[3]。借調(diào)現(xiàn)象擴(kuò)大了大學(xué)生村官的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、人員緊張，大學(xué)生村官的“截留”現(xiàn)象普遍存在。一方面，部分地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間、大概率的借調(diào)行為把他們安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，制約了大學(xué)生村官下村了解實(shí)際情況；另一方面，借調(diào)期間大學(xué)生村官?gòu)氖轮c機(jī)關(guān)干部同樣重度的工作，甚至存在著村官鎮(zhèn)村兩邊忙的情形，但收入低于公務(wù)員，影響了大學(xué)生村官駐村評(píng)優(yōu)考核，造成了大學(xué)生村官心理不平衡和隱性流失，大學(xué)生村官無法更好地發(fā)揮本身職能。

2.3 成長(zhǎng)環(huán)節(jié)：考核培育和實(shí)踐鍛煉

大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才是外部培育和內(nèi)在實(shí)踐鍛煉合力的結(jié)果，二者缺一不可。大學(xué)生村官的培訓(xùn)教育、大學(xué)生村官的自我學(xué)習(xí)實(shí)踐等因素均會(huì)影響其成長(zhǎng)發(fā)展。

大學(xué)生村官培訓(xùn)效率會(huì)直接影響到大學(xué)生村官的使用效率，近幾年大學(xué)生村官培訓(xùn)機(jī)制不斷完善，取得了一定成果，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廣泛開展崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)是新任大學(xué)生村官走向農(nóng)村基層的第一課，各地在大學(xué)生村官入職前后都要組織形式多樣的崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)內(nèi)內(nèi)容多由農(nóng)村事務(wù)和政策解讀、群眾工作方式方法、大學(xué)生村官能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)等板塊組成。崗前培育在一定程度上彌補(bǔ)了大學(xué)畢業(yè)生在基層工作經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，幫助大學(xué)生迅速實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村發(fā)揮個(gè)人能量和價(jià)值開啟了一扇窗口；二是重點(diǎn)開展主題培訓(xùn)，豐富工作方法。具體舉措包括建立村官實(shí)訓(xùn)基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和研討交流相結(jié)合，提升大學(xué)生村官能力素質(zhì)和工作水平；三是與時(shí)俱進(jìn)，籌建了大學(xué)生村官培訓(xùn)網(wǎng)、結(jié)合大學(xué)生村官工作特點(diǎn)、實(shí)際需求和心理成長(zhǎng)規(guī)律增設(shè)了一系列的大學(xué)生村官培訓(xùn)課程。

在大學(xué)生村官培訓(xùn)中，還有一些突出問題沒有解決。一是培訓(xùn)結(jié)果與激勵(lì)存在脫節(jié)現(xiàn)象，大學(xué)生村官培訓(xùn)結(jié)果與大學(xué)生村官的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)之間沒有直接掛鉤；二是培訓(xùn)方式亟待完善，目前的培訓(xùn)多是教育宣講、視頻學(xué)習(xí)，培訓(xùn)連貫性不強(qiáng)，大學(xué)生村官在培訓(xùn)過程中互動(dòng)交流較少，學(xué)習(xí)效果堪憂；三是培訓(xùn)內(nèi)容與大學(xué)生村官實(shí)際工作需求存在錯(cuò)位，不同區(qū)域、不同專業(yè)大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)內(nèi)容過于雷同，共性與個(gè)性化沒有做到良好結(jié)合。

2.4 出口環(huán)節(jié)：大學(xué)生村官流動(dòng)發(fā)展

大學(xué)生村官的出口主要表現(xiàn)在大學(xué)生村官期滿再就業(yè)，目前主要有以下幾條出路：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加專項(xiàng)事業(yè)編制，選拔優(yōu)秀村官繼續(xù)到行政村工作；第二，選拔優(yōu)秀村官續(xù)聘；第三，拿出一定數(shù)量的基層公務(wù)員崗位，面向合同期滿大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄；第四，選拔符合條件的村官直接進(jìn)社區(qū)工作；第五，鼓勵(lì)企業(yè)招聘合同期滿村官；第六，支持村官自主創(chuàng)業(yè)擇業(yè)；第七，各區(qū)縣和各企事業(yè)單位努力為合同期滿大學(xué)生村官提供工作崗位。大學(xué)生村官的出口還包括對(duì)任職期間考核不合格的大學(xué)生村官予以解聘，探索淘汰機(jī)制。

截至2014年底，全國(guó)大學(xué)生村官累計(jì)流動(dòng)24.8萬人，其中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍9.2萬人，占36.9%；自主創(chuàng)業(yè)1.8萬人，占7.4%；另行擇業(yè)13.6萬人（包括進(jìn)入事業(yè)單位7.0萬人，占28.2%），占54.7%；考取研究生2 300多人，占1%[2]。盡管出路機(jī)制不斷成型，但出路保障仍然不盡完善，表現(xiàn)在政策穩(wěn)定性不強(qiáng)，公務(wù)員事業(yè)編制報(bào)考錄取比例較低，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨較大困難，創(chuàng)業(yè)成功率低，這不僅增加了大學(xué)生村官的擔(dān)憂，還影響了大學(xué)生村官的招聘和報(bào)考。大學(xué)生村官項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)在完善出口環(huán)節(jié)，從體制和機(jī)制上保障大學(xué)生村官的成長(zhǎng)和發(fā)展，這也是提高大學(xué)生村官積極性和服務(wù)奮斗意愿的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3 優(yōu)化大學(xué)生村官使用效率的策略

大學(xué)生村官的使用是伴隨著大學(xué)生村官的成長(zhǎng)成才進(jìn)行的，因此，以使用促成長(zhǎng)成才，以成長(zhǎng)成才帶動(dòng)和提升使用效率是不二選擇，兩者是辯證統(tǒng)一的。優(yōu)化大學(xué)生村官使用效率，需要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)選聘，創(chuàng)新人崗配置模式，完善村官培育機(jī)制，重視村官流動(dòng)制度。

3.1 持續(xù)推進(jìn)科學(xué)選聘

選聘工作是大學(xué)生村官的第一環(huán)節(jié)，選聘工作的質(zhì)量關(guān)系到大學(xué)生村官的工作意愿、工作能力、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和任職期滿分流的每一個(gè)環(huán)節(jié)。連續(xù)多年的調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官項(xiàng)目開展以來，大學(xué)生村官隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)中涉農(nóng)專業(yè)不足10%，新農(nóng)村建設(shè)急需農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)等涉農(nóng)專業(yè)人才，在選聘大學(xué)生村官時(shí)，針對(duì)涉農(nóng)院校加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行專項(xiàng)選聘招錄，是很有必要的；在選聘涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整選聘方式，通過考核學(xué)生近幾年學(xué)習(xí)成績(jī)和實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)符合招聘和工作需求的學(xué)生直接進(jìn)入面試協(xié)商環(huán)節(jié)，一方面提升了招聘效率，另一方面避免筆試造成稀缺的涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步被快速淘汰。

選聘過程本身也是教育和提升的過程，大學(xué)生村官項(xiàng)目在選聘過程中，可適當(dāng)提前在高校宣傳推廣，介紹大學(xué)生村官選聘標(biāo)準(zhǔn)，工作內(nèi)容和發(fā)展前景，通過與高校聯(lián)合開展預(yù)備培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生報(bào)考村官的真實(shí)意愿進(jìn)行考察，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)農(nóng)村事務(wù)和工作環(huán)境的了解，避免報(bào)考錄取后與實(shí)際期待相差過大而降低工作和成長(zhǎng)積極性。通過探索和實(shí)踐建立政府與高校聯(lián)合預(yù)培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為大學(xué)生村官政策長(zhǎng)久發(fā)展加強(qiáng)保障。

大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位，目前并不屬于公務(wù)員系列，各地的大學(xué)生村官考題中卻大量參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔，雖然有從大學(xué)生村官中日后選拔優(yōu)秀干部的考量，但這樣促使報(bào)考者花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)準(zhǔn)備公務(wù)員題目考試，影響了對(duì)農(nóng)村工作方法、工作技巧和工作內(nèi)容的了解與學(xué)習(xí)，招聘部門按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)招錄的大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中不能快速契合本職，還得花費(fèi)第二輪時(shí)間進(jìn)行重新培養(yǎng)，影響了使用效率，也不利于大學(xué)生村官的快速成長(zhǎng)發(fā)展。因此在設(shè)置選聘試題和選聘過程中，應(yīng)調(diào)整選聘試題，使之與工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，更重視報(bào)考者真實(shí)意愿的考察，在工作地域安排上加強(qiáng)雙方協(xié)商。

3.2 創(chuàng)新人崗配置模式

通過績(jī)效管理動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)大學(xué)生村官人崗配置的效率，及時(shí)改進(jìn)不足。在工作過程中，各地也在不斷探索大學(xué)生村官績(jī)效管理。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是考核內(nèi)容更加細(xì)化，大學(xué)生村官的思想政治素質(zhì)、村情民意調(diào)查、村務(wù)管理能力、政策法規(guī)宣傳效果、在崗考勤、個(gè)人積極表現(xiàn)等諸多要素被納入考核內(nèi)容；二是考核程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，各地積極設(shè)置考核實(shí)施方案，通過召開民主評(píng)議會(huì)，與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、群眾代表談話，實(shí)地走訪、電話詢問、問卷調(diào)查等方式考核大學(xué)生村官履職情況，完善考核程序；三是強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，各地紛紛把考核結(jié)果作為大學(xué)生村官聘用、獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)。

人崗配置的基本原則是需要準(zhǔn)確把握培養(yǎng)大學(xué)生村官的主要目的——培養(yǎng)黨政干部后備軍。同時(shí)考慮到個(gè)性特點(diǎn)，依據(jù)大學(xué)生村官的報(bào)名情況和職業(yè)發(fā)展趨向，設(shè)置崗位比例，分類別安置。對(duì)待志在未來成為國(guó)家公務(wù)員的大學(xué)生村官，可以安排其多輔助承擔(dān)村黨務(wù)、行政工作，進(jìn)行有針對(duì)性的鍛煉、使用和培養(yǎng)；對(duì)待志在發(fā)展發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、具備農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生村官，可以安排其承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，做到專業(yè)和實(shí)踐相結(jié)合；對(duì)待創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、創(chuàng)業(yè)條件相對(duì)健全的特定省份具有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生村官，可以安排其參與村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和聯(lián)合創(chuàng)辦新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)熱情。總而言之，人崗配置和管理應(yīng)與新入職的大學(xué)生村官充分溝通、相互協(xié)商，既要突出培養(yǎng)黨政干部后備軍這一重點(diǎn)，也要做到區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”?？紤]到農(nóng)村工作的實(shí)際情況，必要時(shí)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)聯(lián)合大學(xué)生村官組成項(xiàng)目組開展工作，做到人盡其才，發(fā)揮合力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)需要完善農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件是集聚科技人才、提高創(chuàng)新效率、培育創(chuàng)新成果及增強(qiáng)整體創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件總集合[4]。大學(xué)生村官受過系統(tǒng)的高等教育培訓(xùn)，在建立農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書期刊資料與農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系等方面能夠發(fā)揮重要作用。人崗配置效率的優(yōu)化不僅僅在于選取合適的職位，還在于優(yōu)先發(fā)揮人才的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)，突破和解決重點(diǎn)難題，這需要在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新、探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3 完善崗位培訓(xùn)制度

建立大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)制度是優(yōu)化大學(xué)生村官使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將大學(xué)生村官培訓(xùn)工作列入各地政府干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)大學(xué)生村官專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定大學(xué)生村官每年最低培訓(xùn)時(shí)間是建立大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)制度的基本保證。

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)大學(xué)生村官的特點(diǎn)、工作崗位需求和農(nóng)村實(shí)際情況，重點(diǎn)開展黨的“三農(nóng)”方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、廉潔自律、帶領(lǐng)村民致富等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效?？s小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大課題，而農(nóng)村居民收入差異是構(gòu)成區(qū)域差距的重要原因，成為制約全面建設(shè)小康社會(huì)的重要“瓶頸”[5]。調(diào)研結(jié)果也多次顯示，中西部地區(qū)村民對(duì)大學(xué)生村官帶領(lǐng)村民致富有較迫切的期待，在培訓(xùn)過程中需要依據(jù)調(diào)研信息和各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情形，因地制宜，有所側(cè)重，以培訓(xùn)目標(biāo)為重要導(dǎo)向。

在培訓(xùn)方式上，鼓勵(lì)有條件的高校開展大學(xué)生村官預(yù)培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)高等院校開展大學(xué)生村官的繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)歷教育，加強(qiáng)適合大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)的碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)政府和高校聯(lián)合設(shè)計(jì)大學(xué)生村官培訓(xùn)專用軟件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合大學(xué)生村官工作和學(xué)習(xí)生活特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，充分重視和發(fā)揮手機(jī)APP在大學(xué)生村官培訓(xùn)中的作用。

堅(jiān)持分層、分類培訓(xùn)，細(xì)化培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，省級(jí)政府負(fù)責(zé)示范培訓(xùn)、市級(jí)政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)和拓展培訓(xùn)，縣級(jí)政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。在培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)上，將大學(xué)生村官培訓(xùn)情況納入大學(xué)生村官考核是很有必要的，對(duì)培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)。

3.4 重視出口制度設(shè)計(jì)

大學(xué)生村官的出口制度，也即大學(xué)生村官的發(fā)展和流動(dòng)設(shè)計(jì)，是大學(xué)生村官的使用效率的核心環(huán)節(jié)。發(fā)展流動(dòng)情況不僅直接影響到在崗大學(xué)生村官的日常工作動(dòng)力和心態(tài)，還會(huì)對(duì)未來大學(xué)生村官的選聘產(chǎn)生連鎖影響。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大科研項(xiàng)目《大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才機(jī)制研究》課題組近四年的調(diào)研結(jié)果顯示，大學(xué)生村官流動(dòng)與發(fā)展做得好的地區(qū)，報(bào)考當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的考生越多，在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇髮W(xué)生村官工作心態(tài)更加穩(wěn)定積極。

優(yōu)化大學(xué)生村官出口設(shè)計(jì)，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：一是各省級(jí)政府每年規(guī)劃一定數(shù)量的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）政府行政編制用于錄用聘任期滿的大學(xué)生村官，對(duì)任滿一或兩個(gè)任期、聘期內(nèi)考核合格的大學(xué)生村官在國(guó)家行政編制限額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記。北京市2017年大學(xué)生村官招聘公告中明確表示，“大學(xué)生村官合同期滿且考核合格，辦理公務(wù)員錄用手續(xù)”，在這方面已經(jīng)取得重要突破；二是對(duì)考核優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的大學(xué)生村官，可按照規(guī)定擔(dān)任村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，也可通過公開選拔擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔為鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選；三是鼓勵(lì)支持聘用期滿的大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)聘用期滿不再續(xù)聘，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目尚在初級(jí)階段的，可在5年內(nèi)繼續(xù)享受《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中有關(guān)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策。

未來10年，中國(guó)將更加重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，隨著WTO多哈回合貿(mào)易談判漸入尾聲，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推動(dòng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合將明顯加強(qiáng)[6]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚農(nóng)村管理人才，運(yùn)用成本效益理論和人力資源理論對(duì)大學(xué)生村官的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)研究，是優(yōu)化大學(xué)生村官使用效率的必由之路，有助于大學(xué)生村官的培養(yǎng)和管理，促進(jìn)其更好地發(fā)揮才干，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

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