城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策研究

于佳賓+王宇航+張寧

[摘 要]農(nóng)村職業(yè)教育是我國城鎮(zhèn)化進程中提供有效勞動力資本的重要途徑，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。近年來，齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)條件逐步改善，服務(wù)社會能力不斷提高，職業(yè)教育的功能作用日益明顯。但在其發(fā)展過程中仍然存在著一些問題，面臨著辦學(xué)規(guī)模較小，師資水平較低，經(jīng)費投入不足等問題，因此應(yīng)該整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強師資隊伍建設(shè)、加大政府資金投入，切實促進農(nóng)村職業(yè)教育的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村職業(yè)教育；對策

[中圖分類號]G719.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0154 — 02

農(nóng)村職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加大了對農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸引力。而我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能較低，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此，這就要求創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才，為農(nóng)村勞動力能夠更好地融入城市提供保障。

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程推動了用人單位對農(nóng)村職業(yè)教育人才的需求 〔1〕。社會發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的變革對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展影響較大，近年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育取得了快速的發(fā)展。但存在的問題仍然較為突出，在戰(zhàn)略機制上科學(xué)性不足，在運行機制上實踐性不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需求差距較大。社會關(guān)注度不高，認(rèn)可度較低，部分學(xué)生家長不愿子女接受農(nóng)村職業(yè)教育。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的促進作用。積極探索促進農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展策略，對于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014 年的數(shù)據(jù)，截止到2014年末城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化進程進入一個嶄新的階段。

農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)有知識、有技能，能夠為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的專門性人才〔2〕。農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，對農(nóng)村人力資源能力建設(shè)起到了積極的促進作用。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進農(nóng)民職業(yè)遷移、加快新農(nóng)村建設(shè)等社會效用〔3〕。農(nóng)村職業(yè)教育是提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化進程的主要途徑，具有公共性，是實現(xiàn)社會公平的重要方式。另外，農(nóng)村職業(yè)教育還具有一些特殊屬性。首先，在辦學(xué)層次、辦學(xué)主體、社會需求方面具有靈活多樣性。其次，在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育方面具有特定收益性。最后，農(nóng)村不同的地區(qū)呈現(xiàn)地域差異性。

二、齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

1.思想觀念落后，認(rèn)識程度不夠

近些年農(nóng)村職業(yè)教育不斷發(fā)展，但職業(yè)教育體系、制度并不完善。齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育思想觀念較為落后，對農(nóng)村職業(yè)教育的重要性認(rèn)識程度不夠。目前，對農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識存在偏差，對農(nóng)村職業(yè)教育缺乏科學(xué)定位，沒有認(rèn)識到培養(yǎng)技能型人才的潛力，使得農(nóng)村職業(yè)教育不能實現(xiàn)應(yīng)有的價值。人才價值觀的錯位，使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長〔4〕。很多家長不愿意讓孩子上職校，不考慮孩子和家庭的實際情況，寧愿交高額學(xué)費也要讓孩子上普通高校。受多年來思想觀念的影響，往往在人們心中只有干部才是真正的人才，工人只是普通的勞動者，使得技能型人才得不到應(yīng)有的社會地位，社會對職業(yè)教育普遍認(rèn)識程度不夠，這在很大程度上限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.辦學(xué)規(guī)模較小，生源質(zhì)量較差

職業(yè)教育的發(fā)展速度與地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢息息相關(guān)〔5〕，齊齊哈爾地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，大量沒接受過職業(yè)教育的農(nóng)村剩余勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)，致使這部分勞動力很難再進行職業(yè)教育，并且就業(yè)市場機制不夠完善，缺乏接受職業(yè)教育的內(nèi)在動力。辦學(xué)規(guī)模較小，近些年普通高中擴招后，大部分學(xué)生選擇進入普通高中進行學(xué)習(xí)，使得升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不斷減少，致使農(nóng)村職業(yè)教育生源質(zhì)量較差，這對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的影響較大。社會對各類技能型人才的需求量逐漸增大，這就要求我們必須加大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快職業(yè)教育發(fā)展。辦學(xué)模式較為單一，一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校盲目開設(shè)一些“熱門”專業(yè)，不能結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展需求，從而導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)性過剩。

3.師資水平較低，實踐技能不強

師資隊伍建設(shè)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要前提條件，而齊齊哈爾地區(qū)部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資水平較低，師資隊伍難以穩(wěn)定，教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是雙師型教師嚴(yán)重匱乏，師資力量較為薄弱。另外，教師的學(xué)歷偏低，教師實踐能力不夠，致使培養(yǎng)的學(xué)生實踐技能不強，綜合能力水平不高。在農(nóng)村，由于生活條件比較艱苦，大中專畢業(yè)生不愿意去，致使師資隊伍不足，這都不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。部分職業(yè)學(xué)校教學(xué)仍是過度強調(diào)理論知識，缺乏實踐技能的培養(yǎng)，無法達到人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很難適應(yīng)社會市場需求。從總體水平來看齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足，學(xué)歷水平偏低，部分職業(yè)學(xué)校的教師專業(yè)技能較為缺乏，對學(xué)生實踐技能培養(yǎng)不足，人才培養(yǎng)的類型與社會需求存在結(jié)構(gòu)性偏離。

4.經(jīng)費投入不足，缺乏制度保障

經(jīng)費投人是人才質(zhì)量培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重要保障，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，側(cè)重實踐技能的培養(yǎng)，其辦學(xué)成本相對較高，經(jīng)費投入不足情況較為突出。而齊齊哈爾地區(qū)經(jīng)費投入不足情況仍然存在，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生存壓力較大，教學(xué)質(zhì)量下降。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源是學(xué)生的學(xué)雜費，這有限的經(jīng)費不能滿足快速發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育，也極大地限制了廣大農(nóng)村家庭子女的教育需求。缺乏相應(yīng)的制度保障和政策補償，政府功能發(fā)揮不足，這都直接影響了農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，校企合作往往是學(xué)校主動，企業(yè)被動的局面，無法取得應(yīng)有的效果，其次，農(nóng)村職業(yè)教育的實踐大部分還是在學(xué)校，往往與企業(yè)脫離，沒有形成與企業(yè)的良好互動。最后，人才培養(yǎng)計劃的制定權(quán)還在學(xué)校，企業(yè)參與性不足。

三、促進齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的策略

1.切實改變思想觀念，不斷提高認(rèn)識程度

農(nóng)村職業(yè)教育是加快城鎮(zhèn)化進程，促進新農(nóng)村建設(shè)和社會進步的有力措施。要提高職業(yè)教育的社會地位，就必須切實改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，加強正面宣傳，引導(dǎo)社會輿論，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，改變“沒出息才去上職?！钡膫鹘y(tǒng)觀念。齊齊哈爾政府應(yīng)給予一定的政策扶持，增強農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性，不斷提高對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識程度。首先，對農(nóng)村職業(yè)教育的定位必須明確。要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，必須不斷提高職業(yè)教育的社會地位。在社會、家長和學(xué)生看來職業(yè)學(xué)校是最差的學(xué)校，學(xué)生往往是實在不行才選擇上職業(yè)院校。因此，應(yīng)該從思想觀念上改變對職業(yè)教育的偏見，讓人們充分了解職業(yè)教育的價值所在，讓學(xué)生自主選擇職業(yè)教育專業(yè)，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育的社會地位。

2.整合優(yōu)質(zhì)教育資源，全面實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

面對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模小，分布不平衡的現(xiàn)象，齊齊哈爾地區(qū)應(yīng)加強統(tǒng)籌，調(diào)整資源分布，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，重點扶持那些辦學(xué)質(zhì)量好的職業(yè)學(xué)校，把那些辦學(xué)條件好，人才培養(yǎng)質(zhì)量高的示范性職業(yè)學(xué)校進一步做大做強。應(yīng)結(jié)合實際情況，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的局部結(jié)構(gòu)。針對那些規(guī)模小，人才培養(yǎng)質(zhì)量差的職業(yè)學(xué)校進行整合，從而集中資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，兼顧規(guī)模和質(zhì)量并重，全面實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。同時，要進一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，在辦學(xué)層次上進一步提高，為農(nóng)村現(xiàn)代化培養(yǎng)高層次的技能型人才，在人才培養(yǎng)上加強各種職業(yè)技能培訓(xùn)，充分滿足農(nóng)村地區(qū)對職業(yè)教育的需求，重視廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育，通過各種類形式促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.加強師資隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)模式

加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是保障人才培養(yǎng)力量標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，面對農(nóng)村職業(yè)教育師資水平低的情況，齊齊哈爾地區(qū)應(yīng)提高師資力量水平，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，強化職業(yè)教育的實踐性，實現(xiàn)多元化的人才培養(yǎng)途徑。推進校企合作培養(yǎng)模式，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，建設(shè)一批覆蓋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的品牌專業(yè)。組建高素質(zhì)農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。首先，吸納企業(yè)高級技術(shù)人員到學(xué)校任教，拓寬教師的來源渠道。其次，選派教師參加社會職業(yè)技能培訓(xùn)，加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。最后，解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師評聘職稱的困難等問題，建立農(nóng)村職業(yè)教育的師資保障機制，進一步提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇，增強農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。

4.加大政府資金投入，切實提供制度保障

近年來，國家實施了對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行了免費制度等一系列政策，加大了對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展得到了進一步的提升。但隨著農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費的投入不足現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)費投入不足成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)該加大資金投入，加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校各方面的建設(shè)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身要拓寬經(jīng)費渠道，大力發(fā)展校辦企業(yè)，提高辦學(xué)效益。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費供給力度。但目前齊齊哈爾地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展尚不成熟，經(jīng)費不足情況較為嚴(yán)重，這就要求政府加大財政投入，保證職業(yè)學(xué)校的良好運行。其次，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)對職業(yè)學(xué)校的資金投入。同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育的立法，為農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕丁振賓.支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展探索〔J〕.教育與職業(yè)，2014，（26）.

〔2〕郭珊玲，吳錦程.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民〔J〕.當(dāng)代繼續(xù)教育，2014，（05）.

〔3〕秦愛萍，李希華.城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展〔J〕.教育與職業(yè)，2014，（02）.

〔4〕蔡永鴻，薄識宇.新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村職業(yè)教育的展望〔J〕.中國市場，2016，（04）.

〔5〕張麗娟.黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題與對策〔J〕.北方經(jīng)貿(mào)，2014，（05）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?