鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

◇郭晴

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究

◇郭晴

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)內(nèi)首個(gè)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，也是中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)于帶動(dòng)中原區(qū)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。近三年來(lái)發(fā)展迅猛，但是還存在著高層次人才缺失、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)支撐較弱、核心驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題，本文從人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略出發(fā)，在加快產(chǎn)業(yè)集群培育，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，加強(qiáng)城市管理等方面提出了對(duì)策和建議。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；航空經(jīng)濟(jì)；航空都市建設(shè)

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，是河南在“十二五”時(shí)期高速高效發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2016年，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要,航空港將圍繞“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展主線，積極融入到國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略中去，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，利于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極

建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展以航空經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，是鄭州乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，是全面地運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略突破口。航空港的建設(shè)有利于鄭州市抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取發(fā)展成國(guó)際航空大都市，為河南走向世界打開(kāi)了新通道。

（二）推動(dòng)我國(guó)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升對(duì)外開(kāi)放水平注入動(dòng)力

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)目前是我國(guó)唯一的航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。航空港肩負(fù)著“內(nèi)陸開(kāi)放高地”先行先試的重大責(zé)任，是我國(guó)探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放的新途徑，對(duì)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)各地區(qū)合作交流有著重要意義。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)憑借著自身的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的支持，目前已構(gòu)建起與沿海相當(dāng)、與國(guó)際接軌的對(duì)外開(kāi)放體系，鄭州已躋身國(guó)際航空樞紐城市和擁有功能性口岸最多的中國(guó)內(nèi)陸城市。

（一）2015年，鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程投入投用，T2航站樓正式啟用，航空貨郵吞吐量40.3萬(wàn)噸，發(fā)展迅速，鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破1729.74萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.4%，2015年航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值520.75億元，同比增長(zhǎng)了22.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年河南省進(jìn)出口總值中，超過(guò)六成是以航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的，航空港日益成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國(guó)、連通世界的開(kāi)放高地。

（二）2015年，鄭州航空港承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊鑼密鼓，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天，富士康等智能終端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與航空物流、精密機(jī)械、跨境貿(mào)易電子商務(wù)齊頭并進(jìn)；智能手機(jī)產(chǎn)量突破2億部，占全球的1/7；跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)量突破5000萬(wàn)單；航空物流產(chǎn)業(yè)集群已有盧貨航、美國(guó)UPS、俄羅斯空橋等國(guó)際航運(yùn)巨頭相繼入駐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐漸形成。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)

（一）專(zhuān)業(yè)人才極為匱乏，自主創(chuàng)新能力差

任何行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)方面更需要先行先試，需要大量專(zhuān)業(yè)的、開(kāi)放性思維的人才。由于自主創(chuàng)新和招商引資等方面的不足，專(zhuān)業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為制約航空港發(fā)展的瓶頸。再加上我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展較慢，僅靠借鑒國(guó)外航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而不結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)必定會(huì)制約鄭州航空港的發(fā)展，難以發(fā)揮中國(guó)首個(gè)航空港的示范作用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

鄭州航空港雖然有富士康、臺(tái)灣科技園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是各個(gè)園區(qū)之間缺乏分工合作，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展不足，鄭州航空港尚未形成完善合理的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，航空港的建設(shè)缺乏航空產(chǎn)業(yè)體系的支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升也受到了影響。

（三）多式聯(lián)運(yùn)的交通樞紐銜接不到位

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件是建立多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系，實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然規(guī)劃了與公路、鐵路、地鐵等銜接的設(shè)施，但是由于缺乏集成公路、鐵路、地鐵的現(xiàn)代化客運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接還未實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的“零換乘”和貨運(yùn)物流的“無(wú)縫銜接”，航空、公路、鐵路只是有各自的信息系統(tǒng)，部門(mén)之間、各運(yùn)輸節(jié)之間信息傳遞還是不及時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、一體化的聯(lián)合運(yùn)輸。

四、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

鄭州航空港的發(fā)展壯大需要高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的支撐，要建立健全人才引進(jìn)政策和扶持政策，加大招商引資力度，引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)。要保障他們的工資、福利待遇，放寬對(duì)其子女上學(xué)、購(gòu)置住房等方面的限制，還要在鄭州航空港創(chuàng)辦高校和一流科研院所，沒(méi)有一流的人才和研究機(jī)構(gòu)作為支撐，航空經(jīng)濟(jì)很難取得長(zhǎng)足發(fā)展。鄭州航空港的發(fā)展還要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，推進(jìn)體制、模式和技術(shù)上的創(chuàng)新，對(duì)于創(chuàng)新科研項(xiàng)目要給予政策和資金上的支持。

（二）加快特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群培育

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本支撐，鄭州航空港要依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群培育，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一要發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。二要全面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分利用勞動(dòng)力、物流、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)航空偏好型的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以自主創(chuàng)新為動(dòng)力高端高質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把鄭州建設(shè)成國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)集聚城市。

（三）構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成鄭州國(guó)際航空物流中心

鄭州航空港要下大力氣構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，一要積極推進(jìn)大型航空樞紐的建設(shè)，高速鐵路在鄭州機(jī)場(chǎng)設(shè)站，與地鐵、高速公路、飛機(jī)形成綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘。二要改革行業(yè)管理體制，設(shè)立綜合交通運(yùn)輸管理辦公室，建立信息共享制度和多式聯(lián)運(yùn)制度，將公路、鐵路、航空納入統(tǒng)一管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)通。三是建設(shè)鄭州國(guó)際物流中心，以航空港和國(guó)際陸港建設(shè)為重點(diǎn)，努力建成“連通境內(nèi)外，輻射東中西”的國(guó)際物流中心。

（四）加快航空都市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理

城市建設(shè)關(guān)乎著航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)外形象，要利用鄭州機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)建設(shè)航空都市，統(tǒng)籌規(guī)劃好航空都市與鄭州大都市區(qū)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化以機(jī)場(chǎng)為核心的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市各項(xiàng)服務(wù)功能，牢記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造暢通、整潔、有序的環(huán)境。

[1]谷建全，王建國(guó).河南藍(lán)皮書(shū)-河南城市發(fā)展報(bào)告2014[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[2]郭軍.河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究2013-2014[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2015.

[3]高有才.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包容性增長(zhǎng)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013.

[4]喻新安.河南藍(lán)皮書(shū)-河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.018