中國社會(huì)組織政策：歷史變遷、制度邏輯及創(chuàng)新方向

李友梅 梁 波

★李友梅：上海大學(xué)副校長、教授；梁波：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授

隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型與變遷，社會(huì)生活的多樣性和社會(huì)自主性日益增強(qiáng)，我國社會(huì)組織總體上經(jīng)歷了一個(gè)從弱小到逐步成長、發(fā)展的過程。到目前為止，無論是在社會(huì)生活領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域，還是在社會(huì)事務(wù)管理方面，社會(huì)組織都發(fā)揮著非常重要的作用。與此同時(shí)，我國社會(huì)組織的發(fā)展又始終受到國家構(gòu)建的社會(huì)組織政策的直接影響。比如，社會(huì)組織的成長空間、參與治理的能力、資源汲取及公共性的生成等都會(huì)受到包括門檻準(zhǔn)入、過程控制及部門協(xié)同等在內(nèi)的多方面政策變量的影響（李友梅等，2012；黃曉春，2015）。圍繞著社會(huì)組織的發(fā)展與管理，我國社會(huì)組織政策經(jīng)歷從嚴(yán)格控制到不斷釋放發(fā)展空間及選擇性支持的漸變過程。社會(huì)組織政策的構(gòu)建與演變深刻地嵌入到了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史過程。因此，要理解我國社會(huì)組織發(fā)展的歷史路徑及復(fù)雜特征，理解社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理中的意義與功能，就必須從歷史制度演化的視角出發(fā)，深入梳理和分析社會(huì)組織政策的變遷及其制度邏輯，由此為新時(shí)期社會(huì)組織政策的合理構(gòu)建提供戰(zhàn)略性啟示。

一、社會(huì)組織政策的歷史變遷：從全面控制到選擇性放開

新中國成立以來，我國社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長曲折的過程。從中華人民共和國成立初期的清理整頓，到1969-1978年的混亂無序，再到改革開放后的整頓、發(fā)展，都始終與黨和政府關(guān)于是否支持社會(huì)組織的發(fā)展、如何發(fā)展社會(huì)組織等相關(guān)政策緊密相連。經(jīng)過六十多年的發(fā)展變化，我國已經(jīng)形成了比較成形的社會(huì)組織政策體系，其中包括對(duì)社會(huì)組織登記注冊與管理的規(guī)章條例、支持社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政與稅收政策、加強(qiáng)社會(huì)組織過程管理與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)制政策等（王名，2008）。我國社會(huì)組織政策的建構(gòu)及其變遷都是在特定階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序達(dá)成、加強(qiáng)社會(huì)管理等而展開的政策實(shí)踐過程。

中華人民共和國成立伊始，為了對(duì)舊社會(huì)留存下來的各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行清理整頓，確立新的社會(huì)組織秩序，1950年，政務(wù)院在《共同綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下頒布了新中國第一部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的法規(guī)《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》。1951年3月，內(nèi)務(wù)部又制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。從這時(shí)開始，逐步確立了社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體）“分級(jí)登記”的管理體制與原則，登記管理機(jī)關(guān)集社會(huì)組織審批權(quán)和管理權(quán)于一體。據(jù)此，內(nèi)務(wù)部和地方政府對(duì)人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體進(jìn)行了依法登記，確立了其法律地位。

中華人民共和國成立初期出臺(tái)的社會(huì)組織相關(guān)政策主要基于兩個(gè)重要的政治動(dòng)機(jī)：一方面出于鞏固新政權(quán)的動(dòng)機(jī)。新中國成立初期，百廢待興，當(dāng)時(shí)國內(nèi)有兩種極其不安全的因素嚴(yán)重地威脅著新中國的成長，一是國民黨反動(dòng)勢力撤離大陸時(shí)潛伏下來的敵特分子，他們以各種喬裝的身份結(jié)幫結(jié)社，伺機(jī)從事各種破壞與顛覆活動(dòng)；二是長期存在于舊中國的不少帶有封建主義色彩的各類團(tuán)體，它們之中有許多人并不滿意共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至敵視共產(chǎn)黨的統(tǒng)治而采取敵對(duì)或抵抗的行動(dòng)，從而對(duì)新中國的社會(huì)與政治秩序帶來嚴(yán)重的沖擊。因此，當(dāng)時(shí)頒布的有關(guān)社會(huì)組織的政策與其說是鼓勵(lì)公民結(jié)社，不如說是政府通過政策制定與實(shí)施的形式來剔除那些威脅政權(quán)與社會(huì)的危險(xiǎn)因素。1950年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的類別、登記的范圍以及籌備登記、成立登記的程序、原則、登記事項(xiàng)和處罰等內(nèi)容。該法規(guī)將社會(huì)團(tuán)體分為人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體和其他符合人民政府法律組成的團(tuán)體，并規(guī)定全國性的社會(huì)團(tuán)體向內(nèi)務(wù)部申請登記，地方性社會(huì)團(tuán)體向當(dāng)?shù)卣暾埖怯?，從此確立了社會(huì)團(tuán)體的分級(jí)登記原則，并形成了社會(huì)團(tuán)體分級(jí)登記管理體制。別外，在規(guī)范登記的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)鞏固新政權(quán)，國家重點(diǎn)對(duì)一大批舊社會(huì)組織進(jìn)行清理取締。比如舊有的互益組織、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織、帶有政治色彩的反動(dòng)組織等相繼快速被改造、整頓、鎮(zhèn)壓或取締（姚華平，2010）。另一方面是出于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。革命戰(zhàn)爭年代，黨曾經(jīng)組織或依靠各類進(jìn)步的青年團(tuán)體、婦女團(tuán)體、工人團(tuán)體等一起發(fā)動(dòng)廣大人民群眾投入民族解放事業(yè)和人民民主革命，并取得了輝煌的成就。因此，1949年中華人民共和國成立之后，全國青年聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等相繼成立。這些機(jī)構(gòu)總部大多設(shè)于北京和上海，并于各省市設(shè)立分部，形成一個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò)。這些團(tuán)體首先被相關(guān)的法律或政策承認(rèn)其合法性，并且被明確歸為“人民群眾團(tuán)體”，成為執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的紐帶，政權(quán)穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

“文革”期間，民主與法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，國內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展基本陷入癱瘓和停滯狀態(tài)。特別是1969年1月，由于主管社會(huì)團(tuán)體工作的國家內(nèi)務(wù)部被撤銷，其原有的大部分工作職能分別轉(zhuǎn)移給財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部、國家計(jì)委等部委，導(dǎo)致到1978年前我國社團(tuán)管理工作的多頭、混亂和失序狀態(tài)（游祥斌等，2013），并為改革開放之后國家實(shí)施社會(huì)組織清理整頓政策埋下了伏筆。

改革開放后，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革為民間組織發(fā)展帶來重要契機(jī)。1978年十一屆三中全會(huì)以后，大量的社團(tuán)開始恢復(fù)工作，新的社團(tuán)也不斷成立。1978年10月，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第一次全國代表大會(huì)在北京召開；1981年中國少年兒童基金會(huì)成立；1989年中國扶貧基金會(huì)成立。這期間還出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《基金管理辦法》、《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》。這三部法規(guī)的施行，是我國社會(huì)組織發(fā)展全面恢復(fù)的標(biāo)志。

20世紀(jì)80年代末之前，國家對(duì)社會(huì)組織的政策總體上仍呈現(xiàn)從管理失序到嚴(yán)格管控的特征。這一階段，國家仍然沒有建立統(tǒng)一的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，多頭管理造成了改革開放初期社會(huì)組織的快速、無序發(fā)展。1978-1988年是中國社團(tuán)史上管理松散的十年，其中出現(xiàn)了大量的非法社團(tuán)。在此背景下，國家提出了規(guī)范和控制社會(huì)組織無序發(fā)展的問題。1984年11月，黨中央和國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了嚴(yán)格控制全國性社會(huì)組織成立的通知，在一定程度上使得全國性社會(huì)組織泛濫的情況有所好轉(zhuǎn)。1988年7月的政府機(jī)構(gòu)改革中，國家在民政部設(shè)立了專門的社團(tuán)管理司，由其專門負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)一登記管理工作。1988年9月，國務(wù)院第21次常務(wù)會(huì)議通過了我國第一部關(guān)于基金會(huì)的行政法規(guī)《基金會(huì)管理辦法》；1989年，國務(wù)院又正式頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩部管理法規(guī)基本上確立了國家對(duì)社會(huì)組織的管理政策框架與體制。其中，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了“雙重負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制，民政部門被確定為社會(huì)組織的唯一登記管理機(jī)關(guān)，相關(guān)政府部門作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門（姚華平，2010）。1990年6月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于整頓和清理社會(huì)團(tuán)體請示的通知（國辦發(fā)〔1990〕32號(hào)）。國家試圖通過對(duì)社會(huì)組織的清理整頓，以進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一登記注冊管理，理順社會(huì)組織的管理體制。

90年代以后，社會(huì)組織政策呈現(xiàn)出“先揚(yáng)后抑”的變化。1995年在北京召開的第四屆世界婦女大會(huì)通過了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，在婦女與貧困、教育、就業(yè)、參政、健康等12個(gè)領(lǐng)域向世界各國政府提出了具體指標(biāo)和要求。1997年黨的十五大召開，提出“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織?！边@兩個(gè)因素在一定程度上為社會(huì)組織的發(fā)展提供了較好的機(jī)遇。1998年，國務(wù)院頒布了新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，進(jìn)一步完善了社會(huì)組織的管理制度，正式形成了所謂的“雙重管理”的體制框架（王義，2012）。但20世紀(jì)末，國家社會(huì)組織相關(guān)政策很快又趨于收緊。加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，從嚴(yán)從快地查處未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體分支組織名義在社會(huì)上進(jìn)行活動(dòng)的非法社團(tuán)組織，對(duì)1996年底以前成立的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了換證登記?？傮w上，在這個(gè)時(shí)期，國家對(duì)社會(huì)組織的管理開始進(jìn)入以法律化管理的階段，政府采用不同的法律法規(guī)以及管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來推動(dòng)內(nèi)地各類型民間組織的正規(guī)化和合法化。特別是1998年國家修訂了1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，進(jìn)一步完善了社會(huì)組織的登記條件、登記程序和監(jiān)管處罰措施。

21世紀(jì)以來，我國社會(huì)組織政策進(jìn)入到了穩(wěn)步發(fā)展階段。2002年黨的十六屆六中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度?！?004年國務(wù)院在1988年頒布的《基金會(huì)管理辦法》的基礎(chǔ)上制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，由此形成了以《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（1998）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）為主的社會(huì)組織政策體系。黨的十八屆三中全會(huì)之后，隨著社會(huì)治理戰(zhàn)略的提出，政策層面，國家對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)一步提出了一些新的觀點(diǎn)。比如，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，并實(shí)行直接申請登記制。對(duì)于在華境外非政府組織，《決定》則提出要引導(dǎo)其依法開展相關(guān)活動(dòng)①2016年4月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《中國人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。。

總體上，中國社會(huì)組織政策變遷的軌跡可概括為：從嚴(yán)格控制到適度培育再到選擇性適度培育加規(guī)制。這與我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢及社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相互呼應(yīng)。

二、社會(huì)組織政策變遷的歷史制度邏輯

理解我國社會(huì)組織政策的變遷，需要對(duì)三重歷史制度邏輯進(jìn)行充分的關(guān)注和分析：其一，黨和政府對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)組織的認(rèn)知會(huì)決定社會(huì)組織政策構(gòu)建及路徑選擇；其二，社會(huì)組織政策總是在回應(yīng)特定階段國家治理中的迫切或重大問題，社會(huì)組織政策的變遷始終與社會(huì)環(huán)境提出的要求相關(guān)；其三，社會(huì)組織政策變遷內(nèi)含了國家自上而下改革過程與社會(huì)自組織、自我服務(wù)這一自下而上過程的互動(dòng)。

第一，黨和政府認(rèn)知與制度變遷。社會(huì)學(xué)制度學(xué)派認(rèn)為，制度變遷會(huì)受到制度建構(gòu)主體認(rèn)知觀念、意識(shí)形態(tài)的影響。特定的認(rèn)知觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)會(huì)影響制度變遷路徑的選擇。歷史地看，在中國特定的社會(huì)與制度情境下，社會(huì)組織政策演變的每一階段都隱含著黨和政府對(duì)于社會(huì)治理、社會(huì)組織、社會(huì)秩序等一系列重大問題的認(rèn)知、觀念和思考。這種認(rèn)知又進(jìn)一步對(duì)社會(huì)組織政策建構(gòu)與變遷產(chǎn)生影響。

我們可以重點(diǎn)從改革開放以來，黨和政府的一些重要文件、會(huì)議精神，以及主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話表述中，看出認(rèn)知觀念對(duì)于我國社會(huì)組織政策變遷的重要影響。比如，1978年到80年代中后期，受到十一屆三中全會(huì)以來思想解放潮流的影響，我國社會(huì)組織面臨著一段短暫卻相對(duì)比較寬松的社會(huì)環(huán)境，這與當(dāng)時(shí)黨和國家對(duì)于社會(huì)組織、公民結(jié)社等持比較積極的態(tài)度有緊密的聯(lián)系。1978年3月，全國科學(xué)大會(huì)上，鄧小平明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”等重要觀點(diǎn)，這為當(dāng)時(shí)全國性的社團(tuán)，如科協(xié)和學(xué)會(huì)的恢復(fù)起到了重要推動(dòng)作用。1982年12月召開的第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》，再次明確了公民結(jié)社權(quán)，使得結(jié)社權(quán)獲得了憲法性權(quán)利的地位，對(duì)中國社團(tuán)的發(fā)展具有里程碑意義。1986年4月，第六屆全國人大第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國民法通則》，將社會(huì)團(tuán)體法人規(guī)定為四大法人之一，明確了社會(huì)團(tuán)體法人的民事主體資格，為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)團(tuán)體參與民事活動(dòng)及民事關(guān)系提供了重要的法律依據(jù)（蓋威，2010）。在談到黨和政府與群眾團(tuán)體關(guān)系的問題時(shí)，鄧小平就曾指出，“黨對(duì)群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作，應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行。黨和政府要減少對(duì)群眾團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，黨對(duì)群眾團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)也不能直接下政治命令，而是經(jīng)過黨團(tuán)去實(shí)現(xiàn)?！边@說明，當(dāng)時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該采取正確、合理的方式，給予社會(huì)組織一定的自主運(yùn)作的空間。1987年黨的十三大明確提出要實(shí)行黨政分開，理順黨、政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用。從中可以看到，黨和政府在認(rèn)知觀念上進(jìn)一步理清了社會(huì)組織的功能及意義（姚華平，2010）。正是在這樣的背景下，改革開放初期，我國社會(huì)組織獲得了較快的恢復(fù)與發(fā)展，各種社會(huì)團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)，這一時(shí)期的社會(huì)組織政策處于相對(duì)開放和寬松階段。

但是，1989年之后到21世紀(jì)初，我國的社會(huì)組織政策開始進(jìn)入到正式化、規(guī)范化時(shí)期，通過對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織的專門條例的制定和修訂，形成了社會(huì)組織管理的政策框架及社會(huì)組織的雙重管理體制?？傮w上，這一時(shí)期的社會(huì)組織政策相對(duì)有所收緊，以控制、規(guī)范為主。之所以出現(xiàn)這一政策狀態(tài)，在較大程度上與當(dāng)時(shí)黨和政府對(duì)于社會(huì)組織、社會(huì)秩序的認(rèn)識(shí)趨向反復(fù)及相對(duì)謹(jǐn)慎有重要的聯(lián)系。受到多項(xiàng)政治事件的影響，黨和政府再次意識(shí)到，需要對(duì)社會(huì)組織給予清理整頓和規(guī)范。

21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)、融入全球化程度的加深以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，黨和國家對(duì)于社會(huì)組織的政策認(rèn)知也逐漸發(fā)生了適應(yīng)性的更新。2001 年以后，黨和國家根據(jù)形勢的發(fā)展變化，一方面著力加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，另一方面積極鼓勵(lì)民間組織發(fā)展，為民間組織的發(fā)展出臺(tái)了一系列決定與政策。從黨的十六大以來的歷次會(huì)議表述中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期黨和政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知漸趨理性化。比如，2003年10月中共十六屆三中全會(huì)提出，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。2004年9月中共十六屆四中全會(huì)提出：健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，確定了“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”的決定，并具體論述了黨的政策構(gòu)想，再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”黨的十七大報(bào)告《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》中開始用“社會(huì)組織”替代傳統(tǒng)的“民間組織”的提法，并提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”（孫蘭英等，2013；王義，2012；張杰，2014）。2012年11月，黨的十八大提出，在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)更是創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的戰(zhàn)略概念，并且明確提出，“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)?！?/p>

正是在這些重大認(rèn)知理念及制度環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下，社會(huì)組織政策逐步轉(zhuǎn)向更加鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織發(fā)展和積極參與社會(huì)治理。作為這一轉(zhuǎn)變的重要表征，近年來，各地對(duì)于社會(huì)組織雙重管理體制的突破創(chuàng)新逐漸成為了人們普遍接受的共識(shí)。例如，根據(jù)黨的十八大精神，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過新一輪《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)社會(huì)組織管理制度做出重大改革，允許部分社會(huì)組織直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

第二，問題挑戰(zhàn)與制度性回應(yīng)。我國社會(huì)組織政策的曲折變遷本質(zhì)上體現(xiàn)了對(duì)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理中重大問題或挑戰(zhàn)的制度性回應(yīng)。早在80年代，為適應(yīng)市場化改革的需要以及思想解放的潮流，我國社會(huì)組織獲得了蓬勃發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，黨和國家對(duì)于民間組織自身價(jià)值與活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還缺乏系統(tǒng)性（孫蘭英等，2013），因此，當(dāng)時(shí)并沒有形成比較成型和制度化的社會(huì)組織政策體系，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則和程序等相對(duì)不明晰，社會(huì)組織的發(fā)展處于相對(duì)松散自由的階段。社會(huì)組織的發(fā)展缺乏良好的管理，導(dǎo)致了社會(huì)組織過度泛濫，這就為后來黨和政府對(duì)于社會(huì)組織的多次清理、整頓、控制等提供了導(dǎo)引。一旦社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)生了重大的偶然性事件，受到黨和政府對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)矛盾及重大問題認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)組織政策進(jìn)入“冷控”期就成為了一種必然的選擇。80年代末至21世紀(jì)初，政府對(duì)社會(huì)組織的清理整頓和管控正反映了這一點(diǎn)。由于管控社會(huì)組織的無序發(fā)展以及由此帶來的安全隱患遠(yuǎn)比積極扶持更顯重要，所以解決穩(wěn)定的問題就成為了這一階段社會(huì)組織政策建構(gòu)的關(guān)鍵影響因素。

然而，經(jīng)濟(jì)體制改革始終需要有社會(huì)體制作為重要支撐。21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)市場化程度已經(jīng)極大地提升，加入WTO更是開啟了我國高度參與全球化發(fā)展的進(jìn)程。受到市場化、全球化、城市化、工業(yè)化、信息化等進(jìn)程的影響，我國社會(huì)生活領(lǐng)域也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型，比如，社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速分化帶來了人們對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)需求的多樣化；大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)帶來了人們生活方式、觀念，尤其是對(duì)自身權(quán)利、利益訴求等的差異化、多樣化變化；社會(huì)人際間關(guān)系建構(gòu)的核心機(jī)制開始從財(cái)富分配轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)分配（李友梅，2008）。在這樣的背景下，我國社會(huì)領(lǐng)域的核心問題就轉(zhuǎn)變成了新秩序重構(gòu)的問題。而面對(duì)一個(gè)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的社會(huì)生活，國家傳統(tǒng)科層體制下的社會(huì)管理已經(jīng)變得不足以有效應(yīng)對(duì)。即便政府會(huì)在體制內(nèi)引入諸如項(xiàng)目化與技術(shù)化的治理手段，政府一元主導(dǎo)的社會(huì)管理成本也已經(jīng)居高不下（李友梅，2012；渠敬東等，2009）。由此，社會(huì)治理作為一個(gè)全新的問題被提出來，社會(huì)組織成為了一個(gè)重要的載體或選擇。我們發(fā)現(xiàn)：2000年以來，隨著完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略提出，為應(yīng)對(duì)全球化以及政府改革的需要，在市場領(lǐng)域，以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為代表，國家開始重點(diǎn)發(fā)展這一類不涉及政治穩(wěn)定的社會(huì)組織。2008年汶川地震開啟了我國的公益元年，社會(huì)組織的積極作用得到進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，國家開始有意識(shí)地在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)組織、支持社會(huì)組織的發(fā)展。特別是十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的提出，社會(huì)組織政策開始向更加鼓勵(lì)有序發(fā)展、釋放發(fā)展空間的方向轉(zhuǎn)變。

第三，雙向互動(dòng)與政策創(chuàng)新。我國社會(huì)組織政策的構(gòu)建及變遷，不完全是國家單方面自上而下改革的結(jié)果，而是國家與社會(huì)、中央與地方上下互動(dòng)的產(chǎn)物。即一方面國家經(jīng)濟(jì)體制改革與政府改革自上而下地帶動(dòng)了社會(huì)組織及其政策的發(fā)展；另一方面草根社會(huì)組織的實(shí)踐以及地方的政策探索，反過來推動(dòng)甚至“倒逼”國家層面社會(huì)組織政策的變革。

以我國行業(yè)協(xié)會(huì)的政策改革為例，80年代以來，伴隨著改革開放過程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)治理以及進(jìn)出口貿(mào)易的需要，在國家提出轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，一大批從體制內(nèi)分離出來但仍具有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)得以自上而下地創(chuàng)建。但是這些擁有體制內(nèi)身份的行業(yè)協(xié)會(huì)始終面臨著政社不分、功能定位不清晰、職能發(fā)揮不充分等問題。與之相對(duì)應(yīng)的是，在浙江等民營經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，企業(yè)基于自身發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)治理協(xié)調(diào)的需要，自下而上地形成了一些面向市場的內(nèi)生型行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)的治理與協(xié)調(diào)中起到了重要的作用。比如，1991年浙江溫州鹿城區(qū)煙具行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)管理混亂、無序競爭行業(yè)的整治起到了重要作用；2002-2003年，溫州煙具行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭應(yīng)對(duì)歐盟CR法案和反傾銷訴訟獲得成功。2008年金融危機(jī)之后，上海的行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中也起到了重要的行業(yè)整合協(xié)調(diào)的作用。這些地方性、民間性行業(yè)協(xié)會(huì)的積極行動(dòng)與良好功能發(fā)揮，使得國家高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促成了國家多次出臺(tái)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展指明了方向。1994年，中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要在培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。1995年，昆明溫州商會(huì)作為全國第一家異地商會(huì)的成立，徹底改變了地方政府對(duì)待異地商會(huì)的排斥態(tài)度。1997年，國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》中確定上海、廣州、廈門、溫州四城市作為行業(yè)協(xié)會(huì)改革的試點(diǎn)城市，開啟了我國行業(yè)協(xié)會(huì)新一輪改革的序幕。1999年4月15日，全國第一個(gè)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的地方性法規(guī)《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》正式出臺(tái)，引發(fā)了全國各地制定行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)的風(fēng)潮。2006年3月1日，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》對(duì)改革社會(huì)組織的雙重管理體制起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。2007年5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，對(duì)全國行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提出了明確要求（吳玉章，2010）。這些政策文件的出臺(tái)，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)政策變遷中自下而上力量的重要作用。

三、新時(shí)期社會(huì)組織政策的創(chuàng)新方向

未來一段時(shí)期，我國社會(huì)組織建設(shè)將面臨一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。傳統(tǒng)以管控為主要傾向的社會(huì)組織政策亟須進(jìn)一步調(diào)整和完善，以使得社會(huì)組織的發(fā)展既有活力，又有秩序；既能夠發(fā)揮提供社會(huì)服務(wù)、滿足社會(huì)訴求功能的作用，又能夠始終在中國特色社會(huì)主義的體制框架下進(jìn)行良性有序運(yùn)作。我們認(rèn)為，新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)在如下方面進(jìn)行相應(yīng)的政策創(chuàng)新。

1.應(yīng)加快全國統(tǒng)一的社會(huì)組織立法相關(guān)工作及研究，為社會(huì)組織的良性發(fā)展提供整體性的政策法律框架，使得社會(huì)組織行為運(yùn)作有清晰的政策邊界、政策導(dǎo)向。當(dāng)前，社會(huì)組織的發(fā)展亟須有一部高層次的法律法規(guī)。我國現(xiàn)行的社會(huì)組織政策法規(guī)層級(jí)相對(duì)較低和分散，政策文件主要停留在行政法規(guī)層面，在內(nèi)容上也存在著較多的空白。這就導(dǎo)致各地在推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展過程中，缺乏明確的法律依據(jù)。為此，可嘗試通過全國人大制定頒布全國統(tǒng)一的“社會(huì)組織法”，為全國社會(huì)組織的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)組織法”應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的法律性質(zhì)、組織治理結(jié)構(gòu)、與政府及市場的關(guān)系、運(yùn)作的資金管理、發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、應(yīng)承擔(dān)的民事法律權(quán)利義務(wù)、政府的監(jiān)督管理范圍和權(quán)限等多方面內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定。在“社會(huì)組織法”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)出臺(tái)一系列專門性的行政法規(guī)、條例，以形成一個(gè)整體性的、有針對(duì)性的社會(huì)組織政策體系。比如，可在行政法規(guī)層面陸續(xù)出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類形成的體現(xiàn)分類監(jiān)管和專業(yè)性的專項(xiàng)法規(guī)（陳金羅等，2010:58），其中可包括進(jìn)一步修訂完善社會(huì)組織的登記管理?xiàng)l例，特別是針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，應(yīng)該制定相應(yīng)的專項(xiàng)管理?xiàng)l例，改變以往簡單按照登記注冊分類原則進(jìn)行管理的政策模式。

2.在全國層面調(diào)整社會(huì)組織發(fā)展監(jiān)管的治理結(jié)構(gòu)。我國目前承擔(dān)社會(huì)組織監(jiān)管的主要職能部門是民政部社會(huì)組織管理局。這一監(jiān)管結(jié)構(gòu)突出了對(duì)社會(huì)組織事前登記注冊類的管理，從準(zhǔn)入門檻上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，而對(duì)事中事后的管理則很難有效跟進(jìn)。相對(duì)而言，社會(huì)組織的發(fā)展不簡單的是民政領(lǐng)域的事務(wù)，它涉及到法律、財(cái)政稅收、人力資源、勞動(dòng)就業(yè)、工商管理等一系列多維領(lǐng)域。因此，在新一輪的社會(huì)組織建設(shè)與管理過程中，應(yīng)加快對(duì)全國及各級(jí)地方層面社會(huì)組織行政管理部門結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整?？山梃b成立銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國設(shè)立社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)（陳金羅等，2010：59）；也可以在設(shè)立全國性的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，成立全國性的社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織全國層面的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、行業(yè)自律。

3.重新厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，重點(diǎn)厘清政府對(duì)社會(huì)組織的管理職能。長期以來，社會(huì)組織對(duì)政府部門有非常強(qiáng)的行政性與資源性依賴，政府對(duì)社會(huì)組織有過度干預(yù)的傾向，一定程度上導(dǎo)致社會(huì)組織活力不足、效率低下等問題。新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，應(yīng)在政策層面重新厘定政府與社會(huì)組織的關(guān)系，有重點(diǎn)地剝離和優(yōu)化政府部門對(duì)社會(huì)組織的管理職能，把社會(huì)組織發(fā)育的空間在法治框架下還給市場和社會(huì)。比如，首先，在政策層面形成政府職能轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。中央政府可結(jié)合行政管理體制、事業(yè)單位和審批制度改革，進(jìn)一步梳理和分解政府部門職能，理清可由社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事務(wù)性工作和公共服務(wù)職能。其次，建設(shè)科學(xué)、完善的公共服務(wù)市場體系。當(dāng)前，各地區(qū)購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)資金逐步擴(kuò)大，客觀上已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的公共服務(wù)市場。但該市場中普遍存在公共服務(wù)定價(jià)隨意、項(xiàng)目政出多門缺乏整合、需求與供給信息不匹配、服務(wù)方競爭不充分等現(xiàn)象。因此，未來中央政府應(yīng)著力推進(jìn)公共服務(wù)市場體系的規(guī)范化建設(shè)。比如，改變當(dāng)前各級(jí)政府單純運(yùn)用業(yè)務(wù)資金來購買服務(wù)的做法，依法設(shè)置代表公共利益和公共意見的社會(huì)發(fā)展基金，并鼓勵(lì)各級(jí)政府運(yùn)用共治機(jī)制使用基金來購買社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展、公共福利方面建立起更為緊密的關(guān)聯(lián)。

4.通過政策設(shè)計(jì)優(yōu)化社會(huì)組織的運(yùn)作機(jī)制。長期以來，我國社會(huì)組織的運(yùn)作由于受到分割的資源供給體系、條塊關(guān)系等政策因素的影響，表現(xiàn)為活動(dòng)范圍小、活動(dòng)領(lǐng)域單一或過度多樣化（非專業(yè)）等特點(diǎn)，極大地限制了社會(huì)組織扎根基層、服務(wù)社會(huì)的能力與效力。加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)通過政策設(shè)計(jì)優(yōu)化社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制。比如，一方面探索實(shí)施社會(huì)組織在相鄰區(qū)域跨區(qū)域活動(dòng)的政策，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)的輻射范圍，讓社會(huì)組織的發(fā)育與成長超越屬地化、部門化困境。另一方面嘗試將社會(huì)組織的運(yùn)作納入基層社區(qū)共治過程。另外，還可以適度放開社會(huì)組織的功能運(yùn)作領(lǐng)域，尤其是可以嘗試將社會(huì)組織適度引入部分社會(huì)管理、合法權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域。適度放開部分社會(huì)組織的功能領(lǐng)域，將一些運(yùn)作良好、與政府有較好協(xié)同關(guān)系的社會(huì)組織引入到基層社會(huì)管理等領(lǐng)域，可以很好地發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)的能力，也能夠最大限度降低政府直接面對(duì)沖突糾紛的社會(huì)與政治壓力，重塑政府公信力。

5.建立和完善社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控政策。新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)須加強(qiáng)構(gòu)建和完善社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控政策。比如，第一，根據(jù)公益性、負(fù)外部性維度合理識(shí)別和區(qū)分應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持和發(fā)展的社會(huì)組織，以及應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)控和限制的社會(huì)組織，實(shí)施分類監(jiān)管政策。對(duì)于具有高公益性、低負(fù)外部性的社會(huì)組織，應(yīng)重點(diǎn)給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)于具有高外部性、低公益性的組織應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行限制。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有國際背景的境外社會(huì)組織的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。一些國際性的境外社會(huì)組織可能打著扶貧、環(huán)保、慈善等公益性的幌子，實(shí)際有較隱晦的政治目的，其行動(dòng)比較隱蔽，難以被相關(guān)部門察覺。對(duì)此，應(yīng)積極制定相應(yīng)政策預(yù)案，防范這類社會(huì)組織對(duì)我國進(jìn)行滲透帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第三，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)組織、實(shí)體社會(huì)組織網(wǎng)上違法違規(guī)行為的監(jiān)控。第四，優(yōu)化和改進(jìn)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?？蓪⑸鐣?huì)組織的同行組織、客戶受眾、“相鄰”組織（比如與某社會(huì)組織處于同一辦公樓、同一社區(qū)的其他組織機(jī)構(gòu)）、新聞媒體等納入到社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范體系，發(fā)揮多元主體、多元渠道的積極作用。第五，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，尤其是樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理、培訓(xùn)與教育，引導(dǎo)他們形成正確的價(jià)值觀，提升道德自律感、遵紀(jì)守法意識(shí)及合作能力。第六，將社會(huì)組織的培育和發(fā)展納入到區(qū)域化黨建的范疇，引導(dǎo)社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，確保政治安全。

6.社會(huì)組織政策創(chuàng)新應(yīng)注重全國一體性與地方特殊性的有效結(jié)合。新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)應(yīng)在追求全國政策標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上，充分承認(rèn)和尊重各地由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)等方面的差異，在政策上給予各地一定的自由立法權(quán)和裁量權(quán)，為社會(huì)組織的發(fā)展提供彈性、靈活的政策環(huán)境。比如，關(guān)于通過加大政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織發(fā)展的政策應(yīng)有差別性。對(duì)于那些社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)的地方，政策可更多鼓勵(lì)民間性社會(huì)組織與工青婦等樞紐型社會(huì)組織合作，提供社會(huì)服務(wù)，并達(dá)到培育民間社會(huì)組織的目的；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、自有資金較充裕地方，可以嘗試推進(jìn)成立社會(huì)組織發(fā)展基金，通過資金渠道的多元化，降低社會(huì)組織對(duì)于政府財(cái)政資源的過度依賴，增強(qiáng)社會(huì)組織的自組織活力等。

總之，通過上述分析，我們認(rèn)為，無論是既有的社會(huì)組織政策，還是新時(shí)期社會(huì)組織政策體系的構(gòu)建，本質(zhì)上都要積極回應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理提出的現(xiàn)實(shí)問題。受到變化了的環(huán)境因素影響，社會(huì)組織政策體系應(yīng)做積極的適應(yīng)性調(diào)整。同時(shí)，任何社會(huì)組織政策在一定程度上都會(huì)有其合理性和局限性。因此，社會(huì)組織政策體系的構(gòu)建既要尊重歷史演化的邏輯，還要回應(yīng)重大的現(xiàn)實(shí)問題，更要著眼于長遠(yuǎn)的社會(huì)治理目標(biāo)。