昆明城市生活垃圾分類處理工作調(diào)研

隨著城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為人類文明發(fā)展的一個(gè)“世界難題”。我國(guó)城市垃圾問(wèn)題也變得越來(lái)越突出，城市“垃圾之困”亟待解決。2016年12月，習(xí)近平總書記提出“普遍推行生活垃圾分類制度”，發(fā)出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類處理的總動(dòng)員。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，在2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。垃圾分類從鼓勵(lì)逐漸過(guò)渡到強(qiáng)制，將成為大勢(shì)所趨。云南省昆明市委黨校組織調(diào)研組，對(duì)昆明市垃圾分類工作進(jìn)行深入調(diào)研，在分析昆明垃圾分類歷程、工作成效、存在問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，研究提出相應(yīng)對(duì)策建議。

近幾年主要推進(jìn)措施

逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器及設(shè)施；改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求；更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛；鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)；建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。依據(jù)《昆明市再生資源管理?xiàng)l例》，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)；推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的有效銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站；鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施；建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。

健全生活垃圾分類的處理體系。可回收物進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處置；有害垃圾交由具有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中處置；其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門按原收運(yùn)體系進(jìn)行收集清運(yùn)；餐廚垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、園林綠化垃圾、果蔬垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等其他專項(xiàng)垃圾，按照原有收運(yùn)體系進(jìn)行收集、運(yùn)輸，實(shí)施專項(xiàng)分流、處置，禁止與城鄉(xiāng)生活垃圾“混裝、混運(yùn)”；建立高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，設(shè)立智能化信息管理中心，所有垃圾運(yùn)輸車輛上加裝GPS系統(tǒng)，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)信息分析，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門在人才、管理、設(shè)施設(shè)備、連片作業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，整合資源，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力分配。

推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過(guò)度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量；推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量；加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子；限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；建立健全快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，制止有害過(guò)度包裝，同時(shí)在包裝材料上，選用可降解、可再生的材料，從源頭上減少有害包裝材料的使用量；制定包裝物法規(guī)，按包裝物收取處理垃圾費(fèi)用。

創(chuàng)新完善管理模式。在昆明市智慧城管綜合運(yùn)行系統(tǒng)的子系統(tǒng)和各區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督指揮分中心建立“城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理管理信息系統(tǒng)”,對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。同時(shí)，在試點(diǎn)單位和居民小區(qū)實(shí)行垃圾分類實(shí)名制、實(shí)戶制、垃圾不落地等創(chuàng)新舉措和推進(jìn)垃圾“智慧分類”、采取“定時(shí)定點(diǎn)”等做法，通過(guò)“效率＋服務(wù)”模式破解推動(dòng)垃圾分類落到實(shí)處。

增強(qiáng)全民參與意識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)垃圾分類重要性的認(rèn)識(shí)，特別明確垃圾不分類的危害及代價(jià)，逐漸固化“垃圾是放錯(cuò)地方的資源”“我的垃圾我負(fù)責(zé)”的意識(shí)，形成全社會(huì)自覺(jué)開(kāi)展資源化處置垃圾的良好氛圍。

完善保障體系建議

完善垃圾分類制度。建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，將法規(guī)體系“挺在前面”，這既是法治社會(huì)建設(shè)的需要，又是從根本上保障垃圾分類落到實(shí)處的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)垃圾分類實(shí)施較好的城市出臺(tái)了地方性政策法規(guī)，對(duì)分類主體、分類方法、處罰措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。昆明市也應(yīng)予以借鑒，結(jié)合自身情況，制定出臺(tái)符合本市垃圾分類的政策法規(guī)。

健全生活垃圾分類管理體制機(jī)制。成立“昆明市生活垃圾分類管理事務(wù)中心”或“昆明市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處”，適當(dāng)增加人員編制，增強(qiáng)管理力量，全面開(kāi)展生活垃圾分類的推廣、宣傳、引導(dǎo)、檢測(cè)、考核等工作，推動(dòng)全市垃圾分類，促進(jìn)全市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

落實(shí)縣（區(qū)、市）政府主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作負(fù)總責(zé)，市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（區(qū)、市）工作的指導(dǎo)、督促和檢查。明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模，排定年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)用地與資金，明確保障措施；重點(diǎn)細(xì)化任務(wù)清單，明確試點(diǎn)示范、建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)和責(zé)任主體；建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定完善財(cái)政支持政策和收費(fèi)政策，加大公共財(cái)政投入；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，落實(shí)設(shè)施建設(shè)投資與計(jì)劃，保障設(shè)施建設(shè)用地；加快垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推廣“凈菜進(jìn)城”、垃圾處理終端產(chǎn)品中有機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用和鎮(zhèn)村有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理工作。

強(qiáng)化市級(jí)部門監(jiān)督指導(dǎo)。市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）相關(guān)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)起草生活垃圾分類和治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理等行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作引導(dǎo)資金的籌措和監(jiān)管；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地保障和指導(dǎo)工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有審批權(quán)限的環(huán)保部門開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收體系建設(shè)和“凈菜進(jìn)城”引導(dǎo)工作；市農(nóng)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理；市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究完善生活垃圾處理的有關(guān)收費(fèi)政策；市發(fā)改委負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資與計(jì)劃管理工作；市委宣傳部負(fù)責(zé)生活垃圾分類和治理宣傳工作；市有關(guān)部門將城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作納入各類城市創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)體系；市委、市政府將生活垃圾分類工作納入目標(biāo)督查考核體系進(jìn)行年度考核評(píng)估。

引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）等形式，吸引社會(huì)力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)；培育和發(fā)展具有專業(yè)化、規(guī)模化的收運(yùn)處一體化企業(yè)；研究建立有機(jī)易腐垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用等項(xiàng)目；建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，采用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設(shè)評(píng)比、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)形式引導(dǎo)市民對(duì)居民生活垃圾實(shí)施分類投放；探索建立鎮(zhèn)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，形成農(nóng)戶適度付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與。