淺述本土專業(yè)社會(huì)工作的中國(guó)特色

袁光亮

（北京市社會(huì)工作者培訓(xùn)基地；北京青年政治學(xué)院社區(qū)發(fā)展研究所 北京 100102）

·社會(huì)學(xué)研究·

淺述本土專業(yè)社會(huì)工作的中國(guó)特色

袁光亮

（北京市社會(huì)工作者培訓(xùn)基地；北京青年政治學(xué)院社區(qū)發(fā)展研究所 北京 100102）

本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展已經(jīng)初步確立了中國(guó)特色，包括本土專業(yè)社會(huì)工作是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐和重要組成部分，本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)治理，本土專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀必須立足于本土文化，政府推動(dòng)對(duì)于本土專業(yè)社會(huì)工作的快速發(fā)展具有特別重要的作用，本土專業(yè)社會(huì)工作需要辯證適用“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則，本土專業(yè)社會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)基層社區(qū)。本土專業(yè)社會(huì)工作的中國(guó)特色同時(shí)帶來(lái)問(wèn)題，例如，專業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展受到傳統(tǒng)文化的制約，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目影響到保密原則的遵守，本土實(shí)踐一定程度上造成了對(duì)社會(huì)工作特別是專業(yè)社會(huì)工作的界定的混亂。因此，在現(xiàn)階段發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作更應(yīng)該自覺(jué)服務(wù)于創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)該堅(jiān)持明確的政治性，應(yīng)該落腳基層社區(qū)，應(yīng)該建構(gòu)本土專業(yè)理論，應(yīng)該科學(xué)揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化，應(yīng)該“有法可依”，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作。只有在自信基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色社會(huì)工作，才能既為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，也為豐富國(guó)際社會(huì)工作實(shí)踐模式和理論體系做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

本土專業(yè)社會(huì)工作 中國(guó)特色 發(fā)展思考

作為能夠有效緩解乃至部分解決在轉(zhuǎn)型社會(huì)必然發(fā)生的社會(huì)陣痛、協(xié)調(diào)社會(huì)合理轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代新興專業(yè)（學(xué)科）、職業(yè)和行業(yè)，繼2016年《政府工作報(bào)告》在2015年將“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”第一次寫進(jìn)中央政府工作報(bào)告之后再次強(qiáng)調(diào)“支持專業(yè)社會(huì)工作”后，2017年《政府工作報(bào)告》又一次提出“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展”，標(biāo)志著在2008年以前被普遍接受的“大社工”理念已經(jīng)逐步被“專業(yè)社會(huì)工作”概念替代[1]，本土專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家最高決策視野[2]，黨委和政府對(duì)本土專業(yè)社會(huì)工作的承認(rèn)在理論上已經(jīng)達(dá)到了最高級(jí)別[3]。

一、本土專業(yè)社會(huì)工作的中國(guó)特色

經(jīng)過(guò)近三十年特別是最近十年的發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)大陸地區(qū)走出了既不同于西方國(guó)家也不同于其他第三世界國(guó)家的發(fā)展之路，初步確立了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求堅(jiān)持的“中國(guó)特色”。由于英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等歐美西方國(guó)家早期在發(fā)展社會(huì)工作時(shí)普遍經(jīng)歷了從志愿服務(wù)發(fā)展到職業(yè)服務(wù)再到專業(yè)服務(wù)的自然發(fā)展過(guò)程，“教育先行”已經(jīng)被學(xué)界公認(rèn)為中國(guó)特色[4]。此外，關(guān)于本土專業(yè)社會(huì)工作的“中國(guó)特色”的表述，目前主要有以下幾類觀點(diǎn)：

（一）本土專業(yè)社會(huì)工作始終是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐和重要組成部分

與其他專業(yè)（學(xué)科）不同，無(wú)論是在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，還是在我國(guó)當(dāng)前的文化語(yǔ)境下，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展都已經(jīng)被納入構(gòu)建和諧社會(huì)與創(chuàng)新社會(huì)治理的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)后發(fā)出的“社會(huì)學(xué)要趕快補(bǔ)課”的號(hào)召,為社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作的學(xué)科（專業(yè)）的恢復(fù)和重建奠定了重要的政治基礎(chǔ)；黨的十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，昭示了“社會(huì)工作的春天”在我國(guó)的到來(lái)；黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)工作納入建設(shè)和諧社會(huì)與創(chuàng)新社會(huì)治理，不但為本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為本土社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化開(kāi)拓了廣闊的空間[5]。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，黨和政府把發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍提到了前所未有的戰(zhàn)略高度[6][7]。發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為黨和政府的一項(xiàng)“民心工程”，作為黨和政府在新形勢(shì)下開(kāi)展思想政治工作和群眾工作在理念、方法、技術(shù)方面的重大創(chuàng)新[8]，在創(chuàng)新工作手段、改善服務(wù)效果、鞏固社會(huì)基礎(chǔ)方面被賦予了使命寄予了厚望因此也承擔(dān)了責(zé)任?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確要求，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，并提出了明確的數(shù)量要求?！吨虚L(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》在建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上也專門提出青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，要求到2020年建成20萬(wàn)人、到2025年建成30萬(wàn)人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，重點(diǎn)在青少年成長(zhǎng)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，由于參與反貧困已經(jīng)成為各國(guó)社會(huì)工作的一種常態(tài)，并且取得了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧工作會(huì)議把推動(dòng)扶貧濟(jì)困、增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，明確為專業(yè)社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)共建共享發(fā)展提供了發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)[9][10]。參與反貧困因此成為廣大社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的核心專業(yè)使命和時(shí)代責(zé)任?？梢?jiàn)，與歐美西方國(guó)家自然發(fā)展的社會(huì)工作不同，本土專業(yè)社會(huì)工作始終是我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐和重要組成部分。

（二）本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)治理

無(wú)論是和發(fā)達(dá)國(guó)家比較，還是相對(duì)于一些第三世界國(guó)家以及地區(qū)，本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展路徑和模式都大不相同[11]。例如，西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)工作大致是與現(xiàn)代慈善事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)服務(wù)體系等同步推進(jìn)甚至一體發(fā)展的，而我國(guó)社會(huì)工作是在慈善事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)建立了相對(duì)比較成熟的管理制度、服務(wù)體系，已經(jīng)組建了相對(duì)穩(wěn)定的人才干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上推進(jìn)和發(fā)展的。因此，在發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮如何實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有制度體系的有效銜接？如何根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情、現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾需求來(lái)設(shè)計(jì)合理適度的服務(wù)制度、工作政策和實(shí)施規(guī)劃？如何用切合社會(huì)發(fā)展需要和滿足群眾利益需求的方式、方法、模式來(lái)發(fā)展和推進(jìn)具體服務(wù)工作，科學(xué)建構(gòu)既有國(guó)際共性又有中國(guó)特色的專業(yè)社會(huì)工作體系[12]。而社會(huì)治理理論的提出，特別是“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“發(fā)展”、“支持”、“促進(jìn)”“專業(yè)社會(huì)工作”的號(hào)召恰好為專業(yè)社會(huì)工作融入原有社會(huì)服務(wù)體系提供了制度保障和發(fā)展空間。創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)，通過(guò)提供專業(yè)服務(wù)滿足各種需求來(lái)開(kāi)展治理，而社會(huì)工作的本質(zhì)正是為有各種需要的群體特別是弱勢(shì)群體提供滿足和服務(wù)，特別是不同個(gè)體在滿足共同需求的基礎(chǔ)上提出的個(gè)性化需求。專業(yè)社會(huì)工作通過(guò)提供服務(wù)的方式可以更好地緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、彌合社會(huì)裂縫、建構(gòu)社會(huì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新[13]。由于中國(guó)特色的社會(huì)治理體系，既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)體系，也包括社會(huì)協(xié)同、公眾參與體系，發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)治理，而本土專業(yè)社會(huì)工作在服務(wù)社會(huì)治理過(guò)程中，必須自覺(jué)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同；二是要堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)、職業(yè)保障；三是要堅(jiān)持本土創(chuàng)新、融合發(fā)展[14]。其中“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”是發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作的前提；“專業(yè)引領(lǐng)、職業(yè)保障”是發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作的基礎(chǔ)；“本土創(chuàng)新、融合發(fā)展”是發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作的關(guān)鍵。

（三）本土專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀必須立足于本土文化

社會(huì)工作是一個(gè)極具價(jià)值理念的專業(yè)，其專業(yè)價(jià)值觀在整個(gè)社會(huì)工作專業(yè)體系中占據(jù)著核心地位，是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的基本前提和操作指南。例如，本土專業(yè)社會(huì)工作與歐美西方國(guó)家最大的差異就是價(jià)值觀念根本不同，歐美西方國(guó)家重視個(gè)人利益的傳統(tǒng)導(dǎo)致其社會(huì)工作理論同樣主張以個(gè)體為中心，其價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，重視個(gè)人觀念，在人際交流和信息溝通方面認(rèn)為“弱關(guān)系”比“強(qiáng)關(guān)系”具有更強(qiáng)的影響和更大的作用。而傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)由血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成，人口很少流動(dòng)，屬于典型的人情社會(huì)，因此社會(huì)成員習(xí)慣利用家族、親友關(guān)系等“強(qiáng)關(guān)系”解決遇到的各種問(wèn)題和困難[15]。如果簡(jiǎn)單套用西方社會(huì)工作價(jià)值理念及其指導(dǎo)的工作方法在我國(guó)開(kāi)展社會(huì)工作，往往會(huì)產(chǎn)生“水土不服”的情況。例如當(dāng)我國(guó)家庭成員之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，基于人們長(zhǎng)期接受的“家丑不外揚(yáng)”的觀念，人們習(xí)慣于首先尋求在家庭內(nèi)部私下解決，而不會(huì)主動(dòng)求助于屬于外來(lái)人的“社會(huì)工作者”。而在一些現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作實(shí)踐中，由于機(jī)械運(yùn)用西方價(jià)值觀和工作方法，例如在做婦女工作個(gè)案時(shí)，基于個(gè)人主義的“增權(quán)”方法不但沒(méi)有促進(jìn)家庭的和諧，反而導(dǎo)致了一些家庭的破裂[15]。因此，在我國(guó)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作必須對(duì)西方社會(huì)工作價(jià)值觀進(jìn)行改造和創(chuàng)新，以使其適合于我國(guó)國(guó)情，并得到社會(huì)認(rèn)同[16]。其中，確立符合本土實(shí)際、適應(yīng)本土要求、具有本土特色的專業(yè)價(jià)值觀是發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作的前提和基礎(chǔ)。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀首先必須自覺(jué)接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)[17]，并與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持一致。其次，本土專業(yè)社會(huì)工作在積極學(xué)習(xí)和借鑒具有國(guó)際共性的專業(yè)價(jià)值觀的同時(shí)，更需要認(rèn)真挖掘和梳理中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是各種優(yōu)秀的職業(yè)價(jià)值觀，通過(guò)政府、研究者、教育者和實(shí)務(wù)工作者的共同努力來(lái)構(gòu)建本土社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀體系[18]。

（四）政府推動(dòng)對(duì)于本土專業(yè)社會(huì)工作的快速發(fā)展具有特別重要的作用

無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)工作的發(fā)展，特別是在社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化和法治化過(guò)程中，都離不開(kāi)政府的支持。除了早期草根組織自發(fā)推動(dòng)社會(huì)工作的時(shí)期，社會(huì)工作的服務(wù)、教育、研究和宣傳經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于政府。例如，在美國(guó)，社會(huì)工作的大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的投入，我國(guó)香港地區(qū)的政府投入同樣負(fù)擔(dān)了社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的90%以上，更不用說(shuō)社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)政府制定有利的政策，給予積極的評(píng)價(jià)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府的支持與否在很大程度上決定了社會(huì)工作的發(fā)展好壞。較之其他國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作得以在中國(guó)迅速發(fā)展，也源起于民政部門的深度介入和積極支持，以后更得益于黨和政府的全力支持，才得以于21世紀(jì)在中國(guó)各大城市以及部分農(nóng)村地區(qū)迅速推廣[19]。更重要的是，本土專業(yè)社會(huì)工作不僅由政府提供資源支持，制定系統(tǒng)的制度架構(gòu)和政策體系，而且政府本身作為服務(wù)主體也直接參與具體的社會(huì)服務(wù)行動(dòng)。正是由于服務(wù)主體的政府性，使本土專業(yè)社會(huì)工作更能夠有效地干預(yù)社會(huì)性問(wèn)題[20][21]。即使在不是由政府本身作為服務(wù)主體直接參與的社會(huì)工作實(shí)踐中，服務(wù)成果的取得也往往有賴于當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可、支持與合作。例如，根據(jù)對(duì)四川省汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展情況的調(diào)查，往往可以得出如下結(jié)論：“以政社合作為保障的運(yùn)行機(jī)制，能增強(qiáng)社會(huì)工作的合法性，排除服務(wù)過(guò)程中的客觀障礙”，而社會(huì)工作在災(zāi)后重建中開(kāi)展順利并取得較好服務(wù)效果的都江堰市、汶川縣和理縣，無(wú)一例外都得到了當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)同和大力支持[19]。即使是許多注意維持專業(yè)身份獨(dú)立實(shí)務(wù)工作者，他們?cè)谶M(jìn)行第一次自我介紹時(shí)也往往需要與政府的項(xiàng)目或者政府本身連接[19]，向服務(wù)對(duì)象明示或暗示某種政府代理人的身份?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有黨和政府的支持，無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面的社會(huì)工作，都難以在本土社會(huì)中落地生根，更不用說(shuō)開(kāi)花結(jié)果。

（五）本土專業(yè)社會(huì)工作需要辯證適用“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則

“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則在我國(guó)和西方國(guó)家的適用性大不相同。因?yàn)?，歐美西方國(guó)家社會(huì)工作實(shí)務(wù)中之所以遵循“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則，是因?yàn)樵跉W美西方文化中“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等被認(rèn)為是對(duì)個(gè)人權(quán)力的尊重，有利于服務(wù)對(duì)象個(gè)體能力的提升與發(fā)展，是對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)體潛能發(fā)揮的認(rèn)可和希冀，而在中國(guó)傳統(tǒng)文化中“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等則往往被理解為不負(fù)責(zé)任、漠不關(guān)心的代名詞，工作者遵循“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則更容易被認(rèn)為是推卸責(zé)任、逃避責(zé)任甚至無(wú)能為力的表現(xiàn)。與歐美西方國(guó)家需要遵循“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則的傳統(tǒng)不同，本土社會(huì)工作者固然同樣需要尊重服務(wù)對(duì)象，但也往往被服務(wù)對(duì)象期待基于專家的角色甚至領(lǐng)導(dǎo)的地位給予一定的建議，對(duì)服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題和克服困難加以一定的指導(dǎo)[19]。在本土專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐中，社會(huì)工作者作為新知識(shí)、新方法的媒介，在開(kāi)展專業(yè)服務(wù)活動(dòng)活動(dòng)時(shí)需要主動(dòng)扮演專家或者領(lǐng)導(dǎo)的角色。與注重“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則的社會(huì)工作者相比，能夠在服務(wù)對(duì)象面前成功地扮演知識(shí)權(quán)威或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的角色的社會(huì)工作者更容易獲得服務(wù)對(duì)象的尊重和敬畏，其開(kāi)展的服務(wù)往往也可以取得更好的效果。特別需要說(shuō)明的是，我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，本土專業(yè)社會(huì)工作的核心使命只有與黨的中心工作相通，更好地承擔(dān)起黨賦予的使命和責(zé)任，才能更好地得到黨和政府的重視、支持。以共青團(tuán)工作為例，共青團(tuán)組織之所以不能簡(jiǎn)單遵循“案主自決”、“不評(píng)價(jià)”等工作原則，并不是不尊重青少年的自主選擇權(quán)，而是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)組織負(fù)有黨賦予的帶領(lǐng)我國(guó)廣大青少年進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、學(xué)習(xí)和灌輸?shù)呢?zé)任[22]。

（六）本土專業(yè)社會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)基層社區(qū)

社區(qū)通常是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，我國(guó)政府1986年正式提出社區(qū)概念的定位就是城市社區(qū)服務(wù)。在現(xiàn)階段，由于整個(gè)城市社會(huì)正處于從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)也在經(jīng)歷“村改居”的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)基層社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題反映最集中的地方[7]。因此，《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》早在2011年就指出，社區(qū)是社會(huì)工作專業(yè)人才開(kāi)展服務(wù)的主要平臺(tái)，并明確將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，從資金上確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)能夠落實(shí)到位。這是我國(guó)政府第一次系統(tǒng)地明確社區(qū)是本土專業(yè)社會(huì)工作的主要場(chǎng)所，在政策層面為社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)服務(wù)提供了工作場(chǎng)所。在歷史上，歐美西方國(guó)家的社會(huì)工作者在幫助案主滿足需要克服困難解決問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常使用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法，其中，個(gè)案工作、小組工作的出現(xiàn)均早于社區(qū)工作。但由于我國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，人們普遍遵循人情法則，在日常的社會(huì)交往過(guò)程中輕易不會(huì)與包括社會(huì)工作者在內(nèi)的陌生人建立真正的信任關(guān)系，這使得個(gè)案工作方法在我國(guó)的社會(huì)工作實(shí)踐中難以發(fā)揮其在歐美西方國(guó)家可以發(fā)揮的作用。同時(shí)，我國(guó)人口眾多地域廣泛，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化差異比較懸殊，導(dǎo)致不同服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求呈現(xiàn)出明顯不同，難以大范圍較普遍地開(kāi)展個(gè)案工作方法[23]。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)的一體化建設(shè)速度的加快，特別是隨著每個(gè)社區(qū)至少將配備一名社區(qū)社會(huì)工作者的要求的提出，城鄉(xiāng)基層社區(qū)需要有越來(lái)越多的專業(yè)社會(huì)工作者參與其中[7]，并積極發(fā)揮本土專業(yè)社會(huì)工作的獨(dú)特作用。

二、中國(guó)特色給本土專業(yè)社會(huì)工作帶來(lái)的問(wèn)題

堅(jiān)持中國(guó)特色的本土專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展思路，有利于我國(guó)在發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作時(shí)充分認(rèn)識(shí)和把握特殊的國(guó)情、社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)，有利于本土專業(yè)社會(huì)工作在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下更好地精準(zhǔn)定位，同時(shí)按照供給側(cè)的要求為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更好地提供服務(wù)。同時(shí)，也必須看到，本土專業(yè)社會(huì)工作的“中國(guó)特色”，在給社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)與空間的同時(shí)，也給本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題。

（一）專業(yè)社會(huì)工作的開(kāi)展受到傳統(tǒng)文化的制約

更多體現(xiàn)現(xiàn)代行為模式的專業(yè)社會(huì)工作植根于儒家社會(huì)的土壤，必然會(huì)遇到本土傳統(tǒng)文化的制約。盡管現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在一定程度上沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中“差序格局”的存在以及造成的影響，但“差序格局”的客觀存在依然對(duì)今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成深刻的“剛性”影響，并廣泛滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面乃至各個(gè)角落[15]。正如前文提到的，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度注重熟人關(guān)系的人情社會(huì),普通民眾遇事更習(xí)慣尋找自己的親屬或朋友作為求助對(duì)象；同時(shí)由于內(nèi)外有別遠(yuǎn)近有序的差序性生活圈子和社會(huì)格局，人們往往持有“子為父隱”、“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)信念，不太愿意越過(guò)熟人直接向陌生的專業(yè)社會(huì)工作者求助，而專業(yè)社會(huì)工作者的主動(dòng)介入會(huì)因?yàn)椤疤羰隆笔艿絺鹘y(tǒng)文化的指責(zé)（同時(shí)也因?yàn)槲幢刈裱鞍钢髯詻Q”而陷入兩難），這使得專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在中國(guó)的開(kāi)展具有一定的難度[19]。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目影響到保密原則的遵守

隨著現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人自主意識(shí)的不斷發(fā)展，個(gè)人隱私權(quán)益的維護(hù)逐漸成為大眾心目中理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)守規(guī)則。專業(yè)社會(huì)工作是做人的工作，常常會(huì)涉及到個(gè)人的隱私問(wèn)題，保密原則因此成為專業(yè)社會(huì)工作的一項(xiàng)重要原則。但在目前開(kāi)展的很多社會(huì)工作服務(wù)中，常常因?yàn)樾Чu(píng)估和績(jī)效考核的原因使得保密問(wèn)題受到挑戰(zhàn)[7][15][24]，特別是在現(xiàn)階段，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目是許多專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)最主要的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)源，形式要件和程序要求嚴(yán)格的評(píng)估和考核必然會(huì)影響到保密原則的遵守。

（三）本土實(shí)踐一定程度上造成了對(duì)社會(huì)工作的界定的混亂

雖然近三年的《政府工作報(bào)告》都已經(jīng)明確使用“專業(yè)社會(huì)工作”的概念，中央相關(guān)部門在有關(guān)文件中使用的也是“社會(huì)工作專業(yè)人才”概念，甚至在一些部門規(guī)章層次的規(guī)范性文件中已經(jīng)有了“社會(huì)工作者”的明確界定，但由于根深蒂固的“大社工”理念的影響，以及沒(méi)有嚴(yán)格依法使用“社會(huì)工作者”這一概念（例如在許多地方往往把社區(qū)工作者和社會(huì)工作者混為一談），對(duì)于社會(huì)工作，有人依然簡(jiǎn)單地理解為本職工作以外的所有工作，有人理解為基層黨建工作中的群眾工作（尤其是服務(wù)群眾的工作），有人理解為思想政治教育工作，當(dāng)然也有人理解為專業(yè)的職業(yè)助人工作；對(duì)于社會(huì)工作者，有人簡(jiǎn)單地把所有從事本職工作以外的工作的人都稱為社會(huì)工作者，有人認(rèn)為社會(huì)工作者就是黨的部分工作人員，包括黨的基層負(fù)責(zé)人、普通黨員、黨的群團(tuán)組織成員、社區(qū)志愿者等，有人采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法認(rèn)為必須是經(jīng)過(guò)專業(yè)教育或培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)考試取得資格認(rèn)證的人，當(dāng)然也有人按照一些部門規(guī)章的規(guī)定認(rèn)為是指通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)取得《中華人民共和國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師。這在實(shí)踐中造成了對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)的不一致和界定的混亂。這種對(duì)基本概念的認(rèn)識(shí)的不一致和界定的混亂，直接涉及到專業(yè)社會(huì)工作崗位的設(shè)置和開(kāi)發(fā)，也影響到專業(yè)社會(huì)工作的生存和發(fā)展，嚴(yán)重妨礙了本土社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化和法治化。

三、中國(guó)特色專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展思考

和諧社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)階段的重要目標(biāo)和新時(shí)期的重要構(gòu)想，作為現(xiàn)代社會(huì)解決問(wèn)題的一劑有效良方和發(fā)展自身的一項(xiàng)重要社會(huì)福利制度，社會(huì)工作必須對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)做出積極回應(yīng)。將本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展納入和諧社會(huì)視野，既可以從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的時(shí)代背景中找到理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，又緣于二者之間本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)在價(jià)值和外顯功能的高度一致性。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，本土專業(yè)社會(huì)工作作為國(guó)際社會(huì)工作界的后來(lái)者，既要在一定程度上遵循國(guó)際規(guī)范接納國(guó)際共識(shí)，又要沿著中國(guó)特色的發(fā)展道路，發(fā)展有中國(guó)特色的本土專業(yè)社會(huì)工作。

（一）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)于創(chuàng)新社會(huì)治理

發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的統(tǒng)領(lǐng)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”，雖然只有一字之差，但卻是從“政府負(fù)責(zé)”到“政府主導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、實(shí)行“多元共治”，強(qiáng)調(diào)既要明確黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的積極參與，包括鼓勵(lì)和支持專業(yè)社會(huì)工作組織和社會(huì)工作者個(gè)人積極參與社會(huì)治理①。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)是激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾、滿足人民群眾多樣化需求，最大限度增加社會(huì)和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)憑借其專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)服務(wù)的專長(zhǎng)，以及在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)治理的前沿力量[25]。為此，發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作必須積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)資源、擴(kuò)大社會(huì)參與，充分發(fā)揮分布廣泛、深入群眾、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用助人自助、增能賦權(quán)的功能，認(rèn)真做好人文關(guān)懷、個(gè)案服務(wù)和精神關(guān)愛(ài)，有效推動(dòng)完善社會(huì)服務(wù)體系，深化社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵，提升社會(huì)服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化多樣化服務(wù)需求，更好地實(shí)現(xiàn)依靠服務(wù)實(shí)施管理、促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展的“善治”目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局”作出獨(dú)特貢獻(xiàn)[14]。同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的內(nèi)容和手段。本土專業(yè)社會(huì)工作不但需要關(guān)注現(xiàn)有問(wèn)題的解決，更要注重從預(yù)防和發(fā)展的角度開(kāi)展工作，以提升社會(huì)福利和社會(huì)保障水平，維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定[13]。在創(chuàng)新社會(huì)治理中本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極為需要幫助的群體提供服務(wù)，滿足社會(huì)需求，解決社會(huì)問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)黨和政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的肯定和重視，獲得更加廣闊的生存和發(fā)展空間[23]。

（二）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治性

所謂政治性的首要問(wèn)題，就是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。在我國(guó)發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治性，即堅(jiān)持本土專業(yè)社會(huì)工作必須為黨和政府服務(wù)，必須為最廣大的人民群眾服務(wù)。社會(huì)工作當(dāng)然是為需要幫助的人提供專業(yè)服務(wù)的，但“需要幫助的人”最初僅僅是弱勢(shì)群體，即占有資源相對(duì)較少的群體，以及部分特殊人群，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)的成熟，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象逐漸從最初的弱勢(shì)群體擴(kuò)展為需要資源、支持和各種專業(yè)服務(wù)的人，即專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容從為弱勢(shì)群體和特殊人群簡(jiǎn)單提供救助服務(wù)，已經(jīng)擴(kuò)大到需要社會(huì)保險(xiǎn)的全體勞動(dòng)者乃至需要社會(huì)福利的全體社會(huì)公眾。在我國(guó)的語(yǔ)境中，這種專業(yè)社會(huì)工作本質(zhì)上就是與黨和政府的宗旨一致的“為人民服務(wù)”[6]。更重要的是，與歐美西方國(guó)家不同，我國(guó)的基本國(guó)情和根本制度決定了社會(huì)工作者的責(zé)任具有雙向性，其中，社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任主要在于確保其提供的專業(yè)服務(wù)的有效性，而對(duì)黨和政府的責(zé)任則在于必須達(dá)到有利于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的效果[6]。例如，我國(guó)高校社會(huì)工作的政治正確性表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面，首先是要確保高校社會(huì)工作自身的專業(yè)性、公益性和集體自助性，有利于更好地為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)確保高校社會(huì)工作是新時(shí)期黨團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的高校教育和社會(huì)實(shí)踐的新模式，是高校思想政治工作和群眾工作的補(bǔ)充和發(fā)展[17]。因此，為了實(shí)現(xiàn)政治正確性，在我國(guó)運(yùn)用“案主自決”等原則時(shí)，社會(huì)工作者固然應(yīng)當(dāng)給服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)，同時(shí)也要借助專業(yè)方法和專業(yè)權(quán)威對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行必要的干預(yù)。特別是在宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大背景下，本土專業(yè)社會(huì)工作只有科學(xué)揚(yáng)棄“案主自決”等工作原則，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)重視道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，主動(dòng)發(fā)揮道德的指引功能，積極幫助服務(wù)對(duì)象確立和踐行正確的價(jià)值觀念[22]，才能確保專業(yè)社會(huì)工作的政治正確性，才能實(shí)現(xiàn)本土專業(yè)社會(huì)工作更好更快的發(fā)展。

（三）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)落腳城鄉(xiāng)基層社區(qū)

我國(guó)社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)主要是指城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，其中城市社區(qū)是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，農(nóng)村社區(qū)可以理解為是規(guī)模調(diào)整后的村民委員會(huì)轄區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)常常被通稱為城鄉(xiāng)社區(qū)。由于單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的人逐漸從單位人轉(zhuǎn)變成社區(qū)人，城鄉(xiāng)基層社區(qū)逐漸替代單位日益成為大多數(shù)人最重要的生活場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，也日益成為各種社會(huì)組織特別是各種草根組織生存和發(fā)展的聚集地，越來(lái)越多的利益關(guān)系和社會(huì)矛盾乃至沖突隨之在城鄉(xiāng)基層社區(qū)交匯，迫切需要黨和政府在此積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，確保城鄉(xiāng)基層社區(qū)始終成為黨和政府執(zhí)政與維穩(wěn)的支撐點(diǎn)。把專業(yè)社會(huì)工作重點(diǎn)放到城鄉(xiāng)基層社區(qū)，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為載體，使政府的公共服務(wù)職能在統(tǒng)籌人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處等方面，都可以在城鄉(xiāng)基層社區(qū)得到延伸。黨的十八大報(bào)告明確提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”社會(huì)工作者在滿足社區(qū)本身和社區(qū)居民需求的前提下，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技術(shù)，通過(guò)社區(qū)能力建設(shè)培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)居民自治、互助的能力，支持社區(qū)居民和社區(qū)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)的和諧發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)的良性運(yùn)行。與城市社區(qū)社會(huì)工作相比，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作同樣是我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作的重要組成部分，更是現(xiàn)階段真正具有明顯中國(guó)特色的社區(qū)社會(huì)工作。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專業(yè)社會(huì)工作者廣泛發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量在農(nóng)村社區(qū)所開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)，其目的在于滿足農(nóng)民的需求，預(yù)防和解決農(nóng)村的問(wèn)題，增進(jìn)農(nóng)村的福利，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。例如，江西省萬(wàn)載縣探索創(chuàng)立的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作模式的特征是“黨政主導(dǎo)、政策扶持、社工引領(lǐng)、農(nóng)民參與、法治保障、和諧共建”[26]，與中共中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制是基本一致的。因此，與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)給本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

（四）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)建構(gòu)本土專業(yè)理論

在我國(guó)要提升社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可與內(nèi)在效度，建構(gòu)本土專業(yè)理論是當(dāng)務(wù)之急，而建構(gòu)本土專業(yè)社會(huì)工作理論，應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)的文化血脈、實(shí)踐根基和歷史傳承。由于中西文化背景差異的存在，在本土專業(yè)社會(huì)工作理論的建構(gòu)中需要引入具體的中國(guó)文化元素作為主要內(nèi)容，同時(shí)思考與注意外來(lái)社會(huì)工作理論對(duì)于中國(guó)文化元素的敏感性和適應(yīng)性。本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)以文化自信的心態(tài)審視西方社會(huì)工作理論，堅(jiān)定立足當(dāng)下本土社會(huì)以開(kāi)放的、兼容并包的姿態(tài)接納外來(lái)社會(huì)工作知識(shí)體系[27]。例如，建構(gòu)符合本土實(shí)際的專業(yè)價(jià)值觀首先應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)美德中汲取營(yíng)養(yǎng)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)美德不但是提升社會(huì)工作者道德素質(zhì)、滋養(yǎng)社會(huì)工作職業(yè)氛圍的重要文化資源，也是確立本土專業(yè)社會(huì)工作職業(yè)倫理、塑造本土專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀的思想根基。在傳統(tǒng)美德中充分發(fā)掘資源，并融入本土專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀中，不但是時(shí)代的要求，也逐漸成為本土社會(huì)工作管理者、研究者、教育者和實(shí)踐者的共識(shí)。當(dāng)然，發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作也應(yīng)當(dāng)從西方社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，例如，作為西方專業(yè)社會(huì)工作的基礎(chǔ)的“個(gè)體獨(dú)立性”[15]。在人們普遍開(kāi)始重視個(gè)體利益的情況下，本土社會(huì)工作者在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重服務(wù)對(duì)象的“個(gè)體獨(dú)立性”，注意滿足服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求，才能有的放矢地解決服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化問(wèn)題。同樣，在人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)的社會(huì)背景下，除了可能因?yàn)榻o他人和社會(huì)帶來(lái)更大的隱患而把工作者自己帶入法律困境的情形，本土社會(huì)工作者在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“為案主保密”等倫理原則[22]。這些帶有國(guó)際共性的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)成為本土社會(huì)工作專業(yè)理論的重要內(nèi)容。

（五）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)科學(xué)揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化

發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作，必須立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化，系統(tǒng)總結(jié)提煉群眾工作、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法。特別是在建構(gòu)本土專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值觀時(shí)，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，科學(xué)汲取和吸收中外文化傳統(tǒng)中的有益養(yǎng)分[26]。源自歐美西方國(guó)家的專業(yè)社會(huì)工作要想在我國(guó)生根發(fā)芽，必須充分考慮兩種文化之間的差異[19]，即使是對(duì)開(kāi)展本土專業(yè)社會(huì)工作具有重要的參考價(jià)值的社會(huì)福利政策與“助人自助”理念，也不能簡(jiǎn)單地全盤照搬和移植，更不能因此忽視和放棄傳統(tǒng)文化根基。同樣，對(duì)于傳統(tǒng)文化也需要經(jīng)歷一個(gè)科學(xué)的揚(yáng)棄過(guò)程。例如，“因果報(bào)應(yīng)”思維是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的一個(gè)重要內(nèi)容，“惡有惡報(bào)、善有善報(bào)”符合社會(huì)大眾的道德評(píng)價(jià)。但也應(yīng)當(dāng)看到，“因果報(bào)應(yīng)”文化的存在，客觀上會(huì)給“無(wú)條件接納”原則的實(shí)施增加許多的困難。特別是在本土專業(yè)社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，社會(huì)工作者在為一些特殊人群（例如社區(qū)矯正人員、吸毒者等）開(kāi)展工作提供服務(wù)時(shí)，由于受到這種文化潛移默化的影響，從專業(yè)角度想全力以赴地幫助他們解決問(wèn)題走出困境，從情感角度則認(rèn)為他們理應(yīng)受到懲罰甚至不想為他們提供服務(wù)，而這種矛盾心理的存在往往會(huì)影響到他們提供服務(wù)的效果[15]。美國(guó)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在提供一些支持兒童及青少年成長(zhǎng)的住宅時(shí)，并不強(qiáng)迫居住到這些住房的家長(zhǎng)必須接受諸如戒毒等治療，客觀上更有利于這些家庭的兒童及青少年在相對(duì)平等的社會(huì)環(huán)境和生存條件下成長(zhǎng)[28]。

（六）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)“有法可依”

“法治保障”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，本土專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展同樣需要法治的保障。法治化是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的最大保障，目前也是制約其發(fā)展的最大瓶頸[8]。中共中央提出的社會(huì)治理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，專業(yè)化和職業(yè)化的本土社會(huì)工作，必須要有相對(duì)完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、保障和引導(dǎo)。特別是在絕大多數(shù)本土社會(huì)工作學(xué)者和社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生熟知《美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）倫理守則》，但往往對(duì)應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)知之甚少的現(xiàn)實(shí)情況下[29]，迫切需要黨和政府像制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法和職業(yè)醫(yī)師法一樣制定社會(huì)工作者法，依法保障社會(huì)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障社會(huì)工作者擁有良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍，為本土專業(yè)社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)[7]。需要注意的是，法是由一定的物質(zhì)條件決定的，法的特點(diǎn)決定了只有具備成熟的物質(zhì)條件，才能制定、頒布和實(shí)施與之相適應(yīng)的法律規(guī)范，以確保由該物質(zhì)條件決定的社會(huì)關(guān)系的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化。在本土專業(yè)社會(huì)工作還缺乏廣泛的從業(yè)基礎(chǔ)的情況下，國(guó)家已經(jīng)為專業(yè)社會(huì)工作制定的一系列資格認(rèn)證規(guī)定，為專業(yè)社會(huì)工作的從業(yè)者設(shè)定了很高的門檻。目前來(lái)看，這種規(guī)定事實(shí)上已經(jīng)制約了專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展[30]。因此，“有法可依”的法必須是適時(shí)而且能夠取得實(shí)效的法。

（七）發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作

專業(yè)社會(huì)工作作為新生事物，無(wú)論是政府部門領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)公眾的接受都需要時(shí)間。如前文所述，在現(xiàn)階段，許多人簡(jiǎn)單將“社會(huì)工作”等同于本職工作以外的所有工作，將“社會(huì)工作者”等同于社區(qū)工作者甚至社區(qū)志愿者，根本不提供必要的職業(yè)待遇和基本保障，極易挫傷廣大專業(yè)社會(huì)工作者的工作熱情，降低他們的專業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)成就感，而且社會(huì)工作的開(kāi)展和取得效果往往首先需要獲得服務(wù)對(duì)象的信任，需要社會(huì)公眾積極的配合和開(kāi)放的態(tài)度[7]。因此，發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作的過(guò)程中首先要注意加大對(duì)基層黨員干部、社區(qū)工作者、群眾工作骨干和社會(huì)服務(wù)志愿者的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)普及力度，著力提升他們運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法和技巧參與社會(huì)管理、做好群眾工作的本領(lǐng)，通過(guò)提升基層社會(huì)治理能力、提高基層社會(huì)治理水平、增強(qiáng)基層社會(huì)治理成效不斷擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作的影響力和美譽(yù)度[14]。其次，要大力宣傳優(yōu)秀社會(huì)工作者的先進(jìn)事跡，形成關(guān)心支持、理解尊重社會(huì)工作者的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大社會(huì)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)他們更好地服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。最后，要及時(shí)總結(jié)本土專業(yè)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)成果，積極向其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行宣傳推介，在國(guó)際社會(huì)工作界不斷發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、樹(shù)立中國(guó)話語(yǔ)權(quán)[31]。

四、結(jié)論

發(fā)展本土專業(yè)社會(huì)工作,決不能照抄照搬西方國(guó)家發(fā)展社會(huì)工作的模式，而必須在“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的基礎(chǔ)上真正形成中國(guó)特色，科學(xué)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作實(shí)踐模式和理論體系。同時(shí)，不斷總結(jié)反思、修改、校正發(fā)展思路與方向，繼續(xù)探索中國(guó)特色專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展之路，才能既為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，也為豐富國(guó)際社會(huì)工作實(shí)踐模式和理論體系作出貢獻(xiàn)。

注釋：

①當(dāng)然，這也有待于政府認(rèn)識(shí)的改變。政府是聘用社會(huì)工作者的一種重要平臺(tái)，但政府不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地參與直接社會(huì)服務(wù)的提供，政府部門作為管理部門直接提供社會(huì)服務(wù)具有某些弊端，而且福利資源供給與實(shí)施實(shí)行適當(dāng)?shù)姆蛛x更有利于服務(wù)的效率和理順助人與被助者的關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：潘維永）

C916

A

1007-9106（2017）12-0078-09

* 本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市大學(xué)生社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究”（14SHB007）。

袁光亮，男，北京市社會(huì)工作者培訓(xùn)基地/北京青年政治學(xué)院社區(qū)發(fā)展研究所教授，主要研究社區(qū)社會(huì)工作、社會(huì)工作立法。