從“公眾俘獲”到參與共治：分享服務(wù)的內(nèi)涵、機(jī)制與價(jià)值*

田昭姜曉萍

（四川大學(xué)，成都 610064）

從“公眾俘獲”到參與共治：分享服務(wù)的內(nèi)涵、機(jī)制與價(jià)值*

田昭姜曉萍

（四川大學(xué)，成都 610064）

分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上改變了傳統(tǒng)的公共服務(wù)治理模式，實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)于公共服務(wù)責(zé)任從“俘獲”到參與共治的轉(zhuǎn)變，并催生了分享服務(wù)的公共服務(wù)治理新模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，分享服務(wù)通過(guò)服務(wù)成本分擔(dān)、服務(wù)邊界明確、服務(wù)內(nèi)容精確定制實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)治理模式的創(chuàng)新；通過(guò)自身的運(yùn)行機(jī)制和支撐體系能夠在一定程度上解決公共服務(wù)治理所面臨的資源短缺、多元供給不充分和服務(wù)質(zhì)量不足的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)我國(guó)的公共服務(wù)體系改革具有重要價(jià)值。

分享經(jīng)濟(jì)；分享服務(wù)；公共服務(wù)治理

公共服務(wù)是20世紀(jì)80年代以來(lái)西方國(guó)家政府改革的核心概念和重要內(nèi)容，各國(guó)基于多元供給的理念，已經(jīng)從政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給逐步轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元協(xié)同的公共服務(wù)供給體系。公共服務(wù)的供給機(jī)制也從傳統(tǒng)的提供者中心，發(fā)展到關(guān)注消費(fèi)者實(shí)際感受的使用者中心，再到二者之間合理互動(dòng)的治理模式之上。①而分享經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)和發(fā)展，為公共服務(wù)治理創(chuàng)造了新的空間，公共資源得到了充分的挖掘，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供需雙方的互動(dòng)協(xié)同，共治的公共服務(wù)模式逐漸形成。

一、從政府主導(dǎo)到多元互動(dòng)：公共服務(wù)治理模式的變遷路徑

在早期的公共服務(wù)治理中，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)甚至壟斷的作用，這是由政府本身的合法性基

*本文為國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目 “城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系研究”（14ZDA030）階段性成果；四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)年度項(xiàng)目 “四川省農(nóng)村公共服務(wù)中公眾參與的影響機(jī)制與績(jī)效評(píng)估研究”（SC16E028）階段性成果。

姜曉萍 女（1963-）四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 教授 教育部長(zhǎng)江學(xué)者礎(chǔ)所決定的，正如美國(guó)學(xué)者丹尼斯·A·榮迪內(nèi)利所指出的：“各種調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)表明，公眾希望看到政府改善和提高為民服務(wù)的方法和質(zhì)量，即政府能夠提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)有效擴(kuò)展服務(wù)的領(lǐng)域和范圍；公民也希望政府提高公共服務(wù)能力，以較低的成本提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！雹陔S著政府主導(dǎo)的單一供給模式所引發(fā)的公共服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高以及服務(wù)可及性不強(qiáng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，多元主體共同參與的公共服務(wù)治理理念逐步形成。理論界和實(shí)踐界也逐步開始在引入多方社會(huì)資源，利用先進(jìn)的技術(shù)工具方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)質(zhì)量的不斷改善，主要如下：

新公共管理理論及其實(shí)踐提出了將市場(chǎng)主體引入公共服務(wù)治理體系之中，并創(chuàng)造了眾多的公共服務(wù)治理工具，如公私合作伙伴關(guān)系、契約外包、憑單、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、顧客反饋等，大大提升了公共服務(wù)的供給效率，降低了公共服務(wù)成本，增強(qiáng)了政府的社會(huì)滿意度。新公共管理理論關(guān)于公共服務(wù)治理的核心體現(xiàn)為由奧斯本和蓋布勒提出的政府再造十項(xiàng)原則：起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性政府，把競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的政府，改變照章辦事的組織；講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府，從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府，通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。③

新公共服務(wù)理論在公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上提出了公共服務(wù)價(jià)值回歸的理念，強(qiáng)調(diào)了公共利益、公民權(quán)在公共服務(wù)治理中不可替代的作用，并將公共服務(wù)治理概括為以下方面：服務(wù)而非掌舵；追求公共利益；戰(zhàn)略的思考，民主的行動(dòng)；服務(wù)于公民而不是顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不只是生產(chǎn)力；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。④

治理理論提出了構(gòu)建多元協(xié)同的治理框架，強(qiáng)調(diào)將多元主體納入治理的框架體系之中，主要包括以下方面：一是著重研究社會(huì)自治，強(qiáng)調(diào)自治體系對(duì)公共服務(wù)治理的價(jià)值和作用，奧斯特羅姆就提出了通過(guò)自主組織和自主治理來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障有效公共服務(wù)供給的方案，并設(shè)計(jì)出了保障這一自主組織長(zhǎng)期存續(xù)的基本原則。二是整體性治理研究，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度的整合實(shí)現(xiàn)多元治理主體的對(duì)接與協(xié)同，以一體化的整體性制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的無(wú)縫隙、無(wú)缺口、無(wú)遺漏治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo)⑤。三是網(wǎng)絡(luò)化治理研究，由美國(guó)著名學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》中提出，他們將網(wǎng)絡(luò)化治理界定為：“政府的工作不再依賴傳統(tǒng)意義上的雇員，而是更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)，它的主要特征是深深地依賴伙伴關(guān)系，平衡各種非政府組織以提高公共價(jià)值的哲學(xué)理念，以及種類繁多、創(chuàng)新的商業(yè)關(guān)系。”⑥期望通過(guò)權(quán)責(zé)共享、網(wǎng)絡(luò)伙伴、多元協(xié)同、資源整合和需求導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)化治理體系實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。

可以看出，公共服務(wù)治理經(jīng)歷了由政府單一模式到政府與企業(yè)、社會(huì)的合作模式變遷。但從公共服務(wù)的責(zé)任來(lái)看，公眾仍然更多處在一種服務(wù)“俘獲”層面，即公眾對(duì)于公共服務(wù)的責(zé)任主要表現(xiàn)為意愿的表達(dá)、公共服務(wù)的使用和公共事務(wù)管理的配合方面。而對(duì)于公共服務(wù)，公眾仍然缺乏主動(dòng)參與的動(dòng)力和積極的責(zé)任感，這導(dǎo)致公共服務(wù)在本質(zhì)上仍然體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的多元協(xié)同格局，共治的公共服務(wù)模式并未形成。但隨著分享經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)踐，特別是服務(wù)共享產(chǎn)品逐步進(jìn)入社會(huì)公共生活之中，基于平臺(tái)管理的服務(wù)分享模式使得公共服務(wù)的參與共治成為可能。

二、從分享經(jīng)濟(jì)到分享服務(wù)：共治服務(wù)模式的形成

分享經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)上的占有經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，是指人們將閑置的金錢物品、空閑的時(shí)間、專業(yè)的技能和多余的服務(wù)來(lái)與他人進(jìn)行分享，讓更多的人使用，進(jìn)而提升資源的配置效率，增加社會(huì)的福利。分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生解決了傳統(tǒng)上的資源閑置問(wèn)題，通過(guò)分享的平臺(tái)將閑置資源集中配置，實(shí)現(xiàn)資源利用從低效率向高效率轉(zhuǎn)型，促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中分享式經(jīng)濟(jì)已經(jīng)遍布我們生活的角落，目前比較流行的分享式經(jīng)濟(jì)案例，包括租車分享服務(wù)平臺(tái)（滴滴、Uber、易到）、房屋分享服務(wù)平臺(tái)（Airbnb、途家）、定制服務(wù)分享平臺(tái)（TaskRabbit、微差事），等等。

分享經(jīng)濟(jì)不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變遷，更是對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生了重要的影響：一是社會(huì)治理的資源配置方式發(fā)生了改變，傳統(tǒng)基于公共權(quán)力的公共資源配置模式向社會(huì)化和市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，資源的利用效率顯著提升，潛在資源得到了有效開發(fā)。二是多元主體的協(xié)同方式發(fā)生改變，傳統(tǒng)的命令-控制模式走向了共同利益的合作模式，傳統(tǒng)基于權(quán)威的信任模式轉(zhuǎn)向了基于投資回報(bào)的市場(chǎng)信任和基于行為約束的社會(huì)信任模式。三是社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制發(fā)生改變，傳統(tǒng)社會(huì)治理所面臨的外部性問(wèn)題逐漸被邊界清晰的治理方式所取代，基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的管理模式約束了治理行為，也強(qiáng)化了治理動(dòng)力。

這些治理模式的轉(zhuǎn)變也催化了公共服務(wù)治理模式的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)以供給或需求為核心的公共服務(wù)治理模式逐步轉(zhuǎn)向供需實(shí)時(shí)互動(dòng)的精細(xì)化公共服務(wù)模式，分享服務(wù)成了公共服務(wù)治理的新形式。所謂分享服務(wù)就是社會(huì)公眾基于信息共享平臺(tái)，通過(guò)資源籌集、分配和使用，獲取并在一定范圍內(nèi)分享公共服務(wù)的全過(guò)程。相對(duì)于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，分享服務(wù)實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)治理模式與市場(chǎng)服務(wù)治理模式的結(jié)合，促成了共治服務(wù)模式的形成。

1.服務(wù)所需的成本可以實(shí)現(xiàn)共同分擔(dān)

分享服務(wù)的產(chǎn)生就是在著力解決部分服務(wù)供給中的資源短缺問(wèn)題，通過(guò)資源的籌集實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)供給的有效補(bǔ)充。這一服務(wù)模式在一定程度上解決了傳統(tǒng)公共服務(wù)治理所面臨的集體行動(dòng)困境。一方面，服務(wù)的籌集是以個(gè)體需求為前提的，需求成為個(gè)體資源讓渡的動(dòng)力，解決了公共服務(wù)供給中的激勵(lì)問(wèn)題。另一方面，通過(guò)現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)手段，個(gè)體貢獻(xiàn)更為明確，成本承擔(dān)更為清晰，一定程度上解決了搭便車的問(wèn)題。相對(duì)于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給，分享服務(wù)具有更強(qiáng)的供給動(dòng)力，而且服務(wù)的成本并不完全依賴于公共投入，社會(huì)化和市場(chǎng)化渠道一定程度上解決了資源短缺對(duì)公共服務(wù)供給的約束問(wèn)題，擴(kuò)大了公共服務(wù)的范圍。

2.服務(wù)的受用范圍具有清晰的邊界

同傳統(tǒng)公共服務(wù)邊界不清晰而造成的成本收益無(wú)法有效控制不同的是，分享服務(wù)基于特定群體供給特定服務(wù)的模式讓公共服務(wù)的范圍更加明確，一定程度上解決了服務(wù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題，提升了公共服務(wù)的績(jī)效。分享服務(wù)的邊界在于參與公共服務(wù)資源籌集的群體，群體通過(guò)資源籌集、分配和服務(wù)的提供實(shí)現(xiàn)了服務(wù)治理。當(dāng)服務(wù)供給后獲得較大效益和更多需求的時(shí)候，服務(wù)邊界開始外移，并最終成為非排他性的公共服務(wù)，相應(yīng)的服務(wù)投入和治理機(jī)制也轉(zhuǎn)向公共投入和公共治理。

3.服務(wù)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精確的定制

供需不平衡往往成了公共服務(wù)治理的瓶頸，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中將這一問(wèn)題形成的原因概括為偏好的獲取以及偏好的加總難題，更是衍生出了投票悖論和阿羅不可能定律的典型治理困境。而借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)自治模式且邊界清晰的分享服務(wù)在一定程度上緩解了這一問(wèn)題。一方面，需求成為服務(wù)供給的發(fā)起動(dòng)力，也成為服務(wù)邊界控制的約束條件，服務(wù)的供給由需求引導(dǎo)，一定程度上解決了供需銜接的問(wèn)題。另一方面，服務(wù)以定制模式呈現(xiàn)，由公眾根據(jù)自身的偏好選擇相應(yīng)的服務(wù)并投入服務(wù)的成本，一定程度上解決了偏好獲取和偏好加總問(wèn)題，提升了公共服務(wù)績(jī)效。

三、分享服務(wù)的架構(gòu)要件與運(yùn)行機(jī)制

分享服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展是以開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和共享的資源運(yùn)行模式為基礎(chǔ)的，也需要相應(yīng)的社會(huì)制度體系保障，集中體現(xiàn)為：一個(gè)開放式的服務(wù)分享平臺(tái)、三個(gè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和四個(gè)服務(wù)的支撐體系。

1.一個(gè)開放的服務(wù)分享平臺(tái)

分享服務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為運(yùn)行載體，也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而催生的新型治理模式。分享服務(wù)的服務(wù)分享平臺(tái)有以下特征：一是平臺(tái)的開放性，社會(huì)主體可以以較低的成本獲取平臺(tái)的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)起和服務(wù)承接。二是平臺(tái)的可及性，服務(wù)平臺(tái)需要以更為簡(jiǎn)捷的操作、更為廣泛的覆蓋、更為多樣化的服務(wù)為不同的社會(huì)主體提供個(gè)性化的服務(wù)模式。三是平臺(tái)的安全性，服務(wù)平臺(tái)要在制度層面和技術(shù)層面上雙重保障服務(wù)分享可持續(xù)性以及服務(wù)項(xiàng)目的安全性，保障社會(huì)主體的合法權(quán)益。服務(wù)分享平臺(tái)需要基于平臺(tái)特征的治理模式，要求從治理制度體系建設(shè)、治理主體協(xié)同、治理成本收益控制和治理責(zé)任管理等方面進(jìn)行相應(yīng)的治理轉(zhuǎn)型。

2.分享服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

分享服務(wù)運(yùn)行的根本在于分享，關(guān)鍵在于參與，載體在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，抓手體現(xiàn)為以目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供給和質(zhì)量保障。其運(yùn)行機(jī)制包括以下方面：

（1）服務(wù)資源的眾籌機(jī)制。眾籌機(jī)制主要解決資源從哪里來(lái)的問(wèn)題。所謂眾籌，就是指為一個(gè)特定的目的在指定的期限和設(shè)定的額度內(nèi)，以網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)，從普通公眾籌集小額投資資金的行為。⑦伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，眾籌已經(jīng)成為當(dāng)前解決資金問(wèn)題的重要渠道，牛津詞典也將眾籌（Crowdfunding）收錄，定義為：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向眾人籌集小額資金為某個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)融資的做法。⑧眾籌一般要經(jīng)歷項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審核項(xiàng)目、創(chuàng)建項(xiàng)目、宣傳項(xiàng)目、項(xiàng)目籌資和回報(bào)實(shí)現(xiàn)六個(gè)階段。對(duì)于分享服務(wù)項(xiàng)目而言，眾籌機(jī)制的運(yùn)行包括以下方面：一是服務(wù)籌集的發(fā)起者的形成機(jī)制，不同于個(gè)體和企業(yè)融資的盈利特征，服務(wù)籌集需要共同服務(wù)需求者的發(fā)起機(jī)制；二是服務(wù)項(xiàng)目籌集的審核機(jī)制，即發(fā)起的服務(wù)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)相關(guān)行政管理部門或基層公共組織的認(rèn)可；三是服務(wù)籌集的創(chuàng)建機(jī)制，即確定要籌集的服務(wù)方案設(shè)計(jì)；四是服務(wù)的宣傳機(jī)制，以互聯(lián)網(wǎng)和基層宣傳平臺(tái)推動(dòng)服務(wù)方案宣傳，吸引公眾參與；五是服務(wù)回報(bào)確定機(jī)制，即服務(wù)方案籌集成功以后，明確服務(wù)的邊界和參與者的利益。

（2）服務(wù)業(yè)務(wù)的眾包機(jī)制。眾包一詞最早由美國(guó)《連線》雜志的記者杰夫·豪提出，他認(rèn)為眾包就是公司或者機(jī)構(gòu)把曾經(jīng)由員工完成的任務(wù)以公開號(hào)召方式外包給不確定的大眾網(wǎng)絡(luò)的行為。當(dāng)工作具有協(xié)同性時(shí)，眾包或者以大眾生產(chǎn)的方式出現(xiàn)；但眾包經(jīng)常是由個(gè)人承擔(dān)的。眾包的重要前提是公開號(hào)召方式和潛在寬泛的勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)。⑨眾包機(jī)制的產(chǎn)生在豐富企業(yè)行為的同時(shí)，也為公共服務(wù)治理機(jī)制提供了巨大的空間。美國(guó)在2010年9月就推出了政府挑戰(zhàn)網(wǎng)，這一平臺(tái)通過(guò)眾包競(jìng)賽模式將負(fù)責(zé)的公共問(wèn)題通過(guò)發(fā)布挑戰(zhàn)和獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽的方式進(jìn)行發(fā)包，充分利用公眾才能和集體智慧尋求創(chuàng)造性的解決方案，實(shí)現(xiàn)政府的開放創(chuàng)新。⑩服務(wù)的眾包機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：一是服務(wù)的發(fā)布，主要將所要獲取的公共服務(wù)進(jìn)行對(duì)外發(fā)布，包括界定公共服務(wù)的邊界和拆解。二是服務(wù)眾包主體的分散鎖定，即對(duì)參與眾包服務(wù)的申請(qǐng)者進(jìn)行審查并進(jìn)行合同管理。三是眾包服務(wù)的管理，以通過(guò)全過(guò)程的管理監(jiān)控模式保障眾包服務(wù)的質(zhì)量。四是眾包服務(wù)的評(píng)估，通過(guò)多元評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)眾包服務(wù)的績(jī)效考評(píng)。

（3）服務(wù)信息的共享機(jī)制。分享服務(wù)源于信息共享平臺(tái)的信息資源交互，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給、需求和管理三方的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合和分散式服務(wù)的精準(zhǔn)供給。信息共享機(jī)制的核心在于開放性服務(wù)分享平臺(tái)的搭建，關(guān)鍵在于有效信息的獲取、篩選和應(yīng)用。因此信息共享機(jī)制就成了分享服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容，包括服務(wù)需求的聚集機(jī)制，即將社會(huì)的有效需求整合到服務(wù)分享平臺(tái)；服務(wù)供給主體的分散鎖定機(jī)制，即將拆分的服務(wù)分散鎖定在服務(wù)的供給主體；服務(wù)供給的全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)手段全程監(jiān)控服務(wù)的供給過(guò)程，評(píng)估服務(wù)供給結(jié)果。

3.分享服務(wù)的支撐體系

（1）法律支撐體系。作為一項(xiàng)新的服務(wù)模式，分享服務(wù)當(dāng)前也面臨著大量的法律困境。一方面，現(xiàn)行的一些法律規(guī)制仍是基于傳統(tǒng)交換領(lǐng)域和資源配置的規(guī)制。而分享服務(wù)是一種資源配置領(lǐng)域的徹底變革，將原先隸屬于各個(gè)職能部門的生產(chǎn)要素和資源抽離出來(lái)，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源匹配和調(diào)配的過(guò)程，從而成了客觀上阻礙分享服務(wù)發(fā)展的約束條件，制約了分享服務(wù)模式的擴(kuò)展。另一方面，當(dāng)前的法律規(guī)范對(duì)于分享服務(wù)這種“脫域”模式缺乏管理，所謂“脫域”指的是，通過(guò)象征標(biāo)志和專家系統(tǒng)等機(jī)制，將特定社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的時(shí)間—空間情景中提取出來(lái)進(jìn)行重構(gòu)的過(guò)程?。分享服務(wù)通過(guò)脫域?qū)崿F(xiàn)了服務(wù)分享從傳統(tǒng)熟人互助和市場(chǎng)交換領(lǐng)域到系統(tǒng)供需匹配的領(lǐng)域，大大減少了服務(wù)供給和服務(wù)需求匹配所形成的交易成本，而當(dāng)前的法律無(wú)法對(duì)此行為進(jìn)行有效規(guī)制，分享服務(wù)面臨著當(dāng)前的法律缺失和保障。因此，分享服務(wù)的發(fā)展要求法律法規(guī)的完善，一方面，需要按照社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向重新調(diào)整資源分配的格局，為更為先進(jìn)的服務(wù)生產(chǎn)和供給模式提供法律保障。另一方面，也需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，針對(duì)分享服務(wù)運(yùn)行制定相應(yīng)的約束條件，降低分享服務(wù)所存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)分享服務(wù)的規(guī)范運(yùn)行。

（2）信用保障體系。分享服務(wù)的發(fā)展本來(lái)就是信用體系變遷的產(chǎn)物，分享服務(wù)發(fā)展是從最初熟人信任的資源分享開始，經(jīng)歷了基于政府權(quán)威信任和企業(yè)專業(yè)信任的資源分享，再到當(dāng)前基于分享平臺(tái)所形成的社會(huì)信任資源分享。信用是分享服務(wù)持續(xù)、高效和健康發(fā)展的基本保障。因此分享服務(wù)要求建立更為廣泛的社會(huì)信用保障體系，一是要建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，能為服務(wù)分享的全過(guò)程提供全面的、動(dòng)態(tài)的信用管理，降低合作的成本。二是基于道德法律雙重約束的社會(huì)信用保障體系，從法律和道德兩個(gè)層面上建立失信行為的懲戒機(jī)制，規(guī)范社會(huì)主體行為。

（3）質(zhì)量監(jiān)控體系。公共服務(wù)的質(zhì)量是公共服務(wù)的基礎(chǔ)要件，特別是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)質(zhì)量成了公共服務(wù)有效性的重要衡量指標(biāo)。對(duì)于分享服務(wù)而言，其價(jià)值不僅僅在于通過(guò)資源整合與再分配實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更在于通過(guò)新型的治理模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。分享服務(wù)要求建立全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控體系。一是要構(gòu)建合理的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的依據(jù)。二是要有全過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，在服務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。三是要有服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)機(jī)制，即在監(jiān)控的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)改進(jìn)提出意見和建議，推動(dòng)通過(guò)服務(wù)優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。

（4）權(quán)利救濟(jì)體系。分享服務(wù)的本質(zhì)在于通過(guò)分享服務(wù)保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的權(quán)益，這就要求分享服務(wù)在運(yùn)行的全過(guò)程都必須將公眾利益與社會(huì)利益作為準(zhǔn)則和目標(biāo)。針對(duì)運(yùn)行中所有可能存在的潛在問(wèn)題，分享服務(wù)也必須設(shè)立完善的權(quán)利救濟(jì)體系，保障參與公眾的合法利益。一是要完善權(quán)利保障的制度設(shè)計(jì)，將權(quán)利保障作為分享服務(wù)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，規(guī)范制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行。二是建立專門的權(quán)利保障監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)控分享服務(wù)運(yùn)行中所形成的和潛在的權(quán)利侵害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)控制和規(guī)范。三是建立權(quán)利救濟(jì)體系，完善權(quán)利救濟(jì)渠道，建立權(quán)利受損者的補(bǔ)償機(jī)制。

四、分享服務(wù)的價(jià)值與前景

市場(chǎng)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)產(chǎn)生并逐步深入到公眾的生活和發(fā)展之中，并因此帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。而公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)分享模式目前仍停留在信息分享的階段，但分享服務(wù)所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益以及治理模式變革也已經(jīng)逐步滲入了公共服務(wù)領(lǐng)域，成為未來(lái)公共服務(wù)治理的重要模式選擇，發(fā)展可期。

1.分享服務(wù)將進(jìn)一步解決公共服務(wù)治理面臨的資源短缺問(wèn)題

分享服務(wù)核心在于將閑置資源利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供給不足服務(wù)的有效補(bǔ)充，進(jìn)而解決公共服務(wù)的短缺問(wèn)題。分享服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特定的服務(wù)供給聚集資源和對(duì)資源運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上解決了服務(wù)資源的籌集問(wèn)題。對(duì)于公共服務(wù)而言，分享服務(wù)的運(yùn)行模式可以在一定程度上解決公共服務(wù)的投入問(wèn)題，特別是撬動(dòng)政府投資以外的社會(huì)資本，將社會(huì)資源充分納入到公共服務(wù)供給之中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的真正共治。

2.分享服務(wù)將進(jìn)一步解決公共服務(wù)治理面臨的多元共治問(wèn)題

分享服務(wù)不僅體現(xiàn)在資源的籌集上，還體現(xiàn)在公眾對(duì)于公共服務(wù)治理的參與之中，是一種典型的公共服務(wù)民主治理機(jī)制探索。分享服務(wù)強(qiáng)調(diào)基于資源分享的參與模式，包括資源投入?yún)⑴c、服務(wù)供給參與和服務(wù)監(jiān)督評(píng)估參與，這促進(jìn)了公共服務(wù)民主治理體系的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：一是按需導(dǎo)向的服務(wù)供給機(jī)制，分享服務(wù)以共同的目標(biāo)為前提，以共同需求的公眾作為服務(wù)對(duì)象，以整合的需求偏好作為所服務(wù)公眾的邊界，真正意義上實(shí)現(xiàn)了需求導(dǎo)向的服務(wù)供給；二是民主參與的服務(wù)決策機(jī)制，分享服務(wù)具有一定的邊界特征，公眾以是否加入作為公共服務(wù)決策的意見表達(dá)，服務(wù)決策具有明確的個(gè)體特性；三是民主自治的服務(wù)管理機(jī)制，分享服務(wù)強(qiáng)調(diào)了公眾在服務(wù)生產(chǎn)、供給中和監(jiān)督中的主體地位，要求公眾對(duì)于服務(wù)供給的資源共同投入、服務(wù)運(yùn)行共同參與、服務(wù)監(jiān)督共同履行，是一定范圍內(nèi)公共服務(wù)共治的集中體現(xiàn)。

3.分享服務(wù)將進(jìn)一步解決公共服務(wù)治理面臨的質(zhì)量提升問(wèn)題

隨著基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)以及公共服務(wù)供給體系改革的深入，公共服務(wù)質(zhì)量保障成了公共服務(wù)體系更深層次、也更亟需的要求。傳統(tǒng)公共服務(wù)體系在保障公共服務(wù)質(zhì)量上具有先天的缺陷，一方面服務(wù)邊界不清晰導(dǎo)致了公共服務(wù)的外部性問(wèn)題；另一方面集體行動(dòng)邏輯困境造成了公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量保障的雙重不足。分享服務(wù)的誕生將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)導(dǎo)入了公共服務(wù)體系的治理之中，一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息共享，促成了信息均等化，形成了公共服務(wù)需求、決策、生產(chǎn)、供給、監(jiān)督、評(píng)估的全過(guò)程管理，為公共服務(wù)質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多元參與體系以及分享服務(wù)所明確的服務(wù)邊界更強(qiáng)化了公共服務(wù)質(zhì)量保障和提升的動(dòng)力，因此，分享服務(wù)對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量管理具有重要的價(jià)值和意義。分享服務(wù)是未來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共治的重要路徑，雖然當(dāng)前仍面臨著運(yùn)行機(jī)制不健全、支撐管理體系不完善等問(wèn)題，但是這一運(yùn)行模式對(duì)未來(lái)的公共服務(wù)治理體系變革具有重大意義，需要在理論和實(shí)踐層面進(jìn)一步探索和完善。

注釋：

①陳振明：《公共服務(wù)導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，2011年，第144頁(yè)。

②尼斯·A·榮迪內(nèi)利：《為人民服務(wù)的政府：民主治理中的公共行政角色轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2008年第2期。

③戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府》，上海譯文出版社，1996年，第24-25頁(yè)。

④珍妮·登哈特、羅伯特·登哈特：《新公共服務(wù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年，第22頁(yè)。

⑤俞可平：《增量民主與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第146-147頁(yè)，。

⑥斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，北京大學(xué)出版社，2008年,第6頁(yè)。

⑦梁清華：《我國(guó)眾籌的法律困境及解決思路》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第9期。

⑧黃健青、辛喬利：《眾籌——新型網(wǎng)絡(luò)融資模式的概念、特點(diǎn)及啟示》，《國(guó)際金融》2013年第9期。

⑨BRABHAM D C．Crowdsourcing as a model for problem solving：an introduction and cases．Convergence：The International Journal of Research into New Media Technologies，2008，14(1)：75－90.

⑩ 齊寧、李兆友：《美國(guó)政府管理中眾包模式的應(yīng)用及啟示》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2016年4月中。

? 吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2011年版，第18-25頁(yè)，第124頁(yè)。

From Public Capturing to Participatory Governing: the Connotation,Mechanism and Value of the Sharing Service

Tian Zhao/Jian Xiaoping

The development of sharing economics has changed the traditional mode of public service government which takes the responsibility for public services from public capturing to participatory government.Sharing service has become a new pattern to public service.Compared with traditional public service mode,sharing service takes the cost sharing,service boundaries clearing,and service content accurately custom to realize the innovation of public service.Through its operation mechanism and supporting system,sharing service solves the problem of resources shortage,single supplying and the insufficient quality.Sharing service has an important value to the reform of the public service system in China.

Sharing Economics;Sharing Service;the Government of Public Service

2017-4-9

田 昭 男（1987-）四川大學(xué)公共管理博士研究生

（責(zé)任編輯 周巍）

D669.3

A

1009-3176（2017）03-071-（7）