關于陵川縣推進財政績效評價工作的情況調(diào)查

□秦雪峰 張存貴

關于陵川縣推進財政績效評價工作的情況調(diào)查

□秦雪峰 張存貴

陵川縣預算績效管理工作在省市財政部門的業(yè)務指導下，在縣委縣政府的領導和縣人大的監(jiān)督支持下，根據(jù)《預算法》及財政部、省財政廳、市財政局相關文件精神，緊緊圍繞“以提升財政資金績效為主線、以績效目標實現(xiàn)為導向、以財政支出績效評價為手段、以評價結果應用為保障”的總體工作思路，積極推進全過程預算績效管理，著力促進財政資金使用績效的提升。2012、2013年財政績效管理連續(xù)進入全國前200強，名列第31、61，連續(xù)兩年名列全省第一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障績效管理工作在全市七縣區(qū)考核排名中，連續(xù)兩年名列前茅，其中2015年第二名，2016年第一名，還被市文明委授予文明建設“標兵單位”。陵川財政因何能獲此殊榮呢？對此，我們進行了深入的調(diào)查。

一、提高人員素質(zhì)，強化對績效管理的認識

真正提高財政資金的使用效益，做到“集一分民財、辦一分民事”，首先要使財政資金的管理者提高素質(zhì)，為此，他們在每年的學習教育中，有計劃地加強財政工作人員的學習、培訓、教育，并采取多種形式，及時、深入、廣泛地在全社會造勢，配合政務公開，預決算公開，把重大資金項目的分配、啟動和規(guī)定通過網(wǎng)絡、廣播、電視、公開欄、傳單等方式全面公開，結合工作實際，宣傳相應的法律法規(guī)政策及文件精神。每年定期組織預算單位的法人代表和財務會計人員進行1-2次財經(jīng)法規(guī)培訓、財政業(yè)務培訓，人生觀、價值觀、利義觀等培訓，還通過在職進修、走出去學、請進來教等形式提高財政干部的素質(zhì)。通過學習培訓有39名財政干部取得了?？埔陨衔膽{，2名取得了研究生文憑，19名成為經(jīng)濟師、會計師，2名成為注冊會計師，還有1名考取中央組織部公務員。通過認真學習、理解新《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰條例》以及相關財政工作條例的精神實質(zhì)，財政工作人員的認識水平、業(yè)務水平、法律素質(zhì)、自律意識明顯增強，確保了人員的“安全高效”。

二、加強制度建設，嚴格預算編制績效管理

財政資金運作的安全、高效必須具有程序的嚴密和機制的完善，為了管好用好財政資金，使其安全、高效，他們十分重視完善和落實相關制度，利用制度來促進工作的開展，把制度建設作為開展績效管理的關鍵環(huán)節(jié)。為此，他們從預決算管理、專項資金管理、政府債務管理、績效管理、資產(chǎn)管理等方面入手，對現(xiàn)有的制度進行了梳理，參照上級有關制度辦法進行修訂、完善，共制定、修訂了《陵川縣縣級財政專項資金管理辦法》、《陵川縣財政局關于預決算公開工作的實施辦法》、《陵川縣財政支出績效管理辦法》等40多個管理辦法和相關實施方案、細則等。

隨著預算編制改革的不斷完善，預算編制越來越精細化，部門是預算編制和預算執(zhí)行的主體，必須承擔實現(xiàn)項目績效目標的主體責任，每年在編制部門預算時財政部門對單位申報的預算項目進行年度對照、加強審核、合理保障。同時，所有納入預算的項目必須有資金測算明細等相關要件。對無具體內(nèi)容、無明細支出測算，或支出測算不夠細化的項目，一律不予安排；對50萬元以上的預算項目，包括上級提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，必須申報項目績效目標，提供詳細績效信息，包括立項依據(jù)、項目內(nèi)容和目標、實施周期、投入總額、已投入金額、本年度預算目標和金額等，作為項目審核的依據(jù)，并將這些信息錄入績效管理系統(tǒng)。2016年國有林場改革所需經(jīng)費納入財政預算時的單位申請為1222.33萬元，財政預算部門審核認為資金太大、有不實、不合理，缺乏科學依據(jù)嫌疑。于是一方面建議提供近三年收支明細，同時責成專人赴該單位調(diào)研、科學論證，經(jīng)認證分析，剔除其營業(yè)收入，第二次審定為400萬元，核定審減822.33萬元，重點保證了人員工資、工作正常運作、改革如期運行。2017年申報錄入績效管理系統(tǒng)的項目共計123個，涉及金額35789萬元，占當年預算總額的26%，占應申報錄入績效管理系統(tǒng)項目的100%。上述項目的審定，均做到了科學化、精細化、規(guī)范化、法制化，切實落實了《財政支出績效管理辦法》等相關制度。

三、完善運作程序，創(chuàng)新項目執(zhí)行過程監(jiān)控

財政監(jiān)督必須與財政管理同步運行，放到同等重要的位置去抓，逐步建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系。做到全程監(jiān)督、環(huán)環(huán)緊扣，每一個環(huán)節(jié)都不掉“鏈子”，杜絕“牛欄關貓”現(xiàn)象。在監(jiān)督的內(nèi)容與方式上，力求創(chuàng)新，改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，實行事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查調(diào)研相結合，突出事前、事中控制，建立健全及時預警糾偏機制，實現(xiàn)對財政資金使用管理全過程科學、有效的動態(tài)監(jiān)控，全面提升財政監(jiān)督能力，提高財政資金運行效率。在監(jiān)督管理的具體方法上，注重科學技術的吸納和運用，充分運用獲得國家專利的“財政指標內(nèi)部管理、國庫資金管理、實有資金管理、財政收入管理等計算機軟件進行具體操作?？h財政部門根據(jù)縣政府、縣人大財經(jīng)委的意見，組織有關人員對納入預算績效管理的項目進行過程跟蹤監(jiān)控。2014年、2015年縣人大分別選取10個、20個單位進行預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，2016年，對全縣所有重點工程、為民辦實事項目進行跟蹤監(jiān)控。2015年6月縣人大對陵川縣禮奪路面改造工程項目進行跟蹤監(jiān)控時，經(jīng)詳細調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該項目存在定額套取有錯誤，人工、材料、機械臺班單價過大，直接工程費不實等諸多問題，責成財政部門認真評審，縣財政部門依法協(xié)調(diào)、委托山西明珠工程造價咨詢有限公司對該項目進行評審，經(jīng)依法科學審核，該項目預算送審金額1004.05萬元，審定金額933.02萬元，核減金額71.03萬元，核減率7.07%。對跟蹤監(jiān)控的項目，從預算申報、預算執(zhí)行到年終決算，全程進行定期不定期向縣財政、縣人大財經(jīng)委報告，接受人大、政協(xié)的實地調(diào)研查看?？h財政根據(jù)縣人大、縣政府的提議不定期組織集中座談、匯報。通過不斷優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程，把績效跟蹤與加強當年預算執(zhí)行、實施預算調(diào)整、使用結轉(zhuǎn)資金、優(yōu)化項目管理結合起來，提高了績效跟蹤的及時性和效率性。

預算年度結束后，由績效股牽頭，各預算管理股室參與，軟件公司和部門單位具體操作，結合部門單位決算工作，集中時間開展項目自評。2017年4月，利用近一個月的時間，對2016年的82個項目進行了自評。在開展項目自評基礎上，他們還對一些社會關注度高、金額較大的項目開展項目投資評審，包括預算評審和決算評審，2016年5月，該縣財政局投資評審中心對建設單位報送的陵川縣全民健身公共體育場建設項目預算進行了認真的評審，經(jīng)評審審定該工程預算總額為3083.88萬元，比建設單位送審概算3152.45萬元減少68.57萬元，審減率為2.18%。在各項評審工作中，評審中心本著“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，嚴格要求各中介單位按照施工設計進行評審，切實做好設計概算、施工圖預算的審查，深入施工現(xiàn)場進行實地勘察，準確核實工程量，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)以及相關部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的定額標準、取費比例，結合晉城市信息指導價和陵川本地市場價，公平、公正地完成了各項評審任務，為該縣財政經(jīng)濟活動節(jié)約了寶貴的資金，保障了財政投資項目資金的合理高效使用。2016年，他們共完成中醫(yī)院室外工程、西溪道路綠化工程、婦幼院加層工程、城南電網(wǎng)改造工程等60項評審任務，送審總額38295.11萬元，審定總額34451.23萬元，審增、減總額3996.80萬元，綜合審減率10.44%。

四、嚴格責任追究，強化績效評價結果應用

組織項目績效單位開展自評、財政部門聘請第三方再評價，監(jiān)督部門開展績效跟蹤監(jiān)控，這些都是加強預算績效管理的手段，目的是花好每一分財政資金，所以評價結果的應用就顯的尤為重要，這也是預算績效管理能不能發(fā)揮作用的關鍵。為此，該縣參照上級有關文件精神制定了《陵川縣預算績效評價結果運用管理辦法》，對項目評價結果“優(yōu)秀”的單位，在編制下一年度部門預算時，優(yōu)先安排其申報的項目；對評價結果“良好”“合格”的，在編制下一年度部門預算時，對其申報項目按正?；驈木o安排項目資金；對評價結果“不合格”的項目，對項目單位實施績效問責，并報請縣政府予以通報批評，在編制下一年度部門預算時，不再安排項目資金，同時，扣減一定比例的基本經(jīng)費。對違反財政法規(guī)的人和事，按《財政違法行為處罰處分條例》及現(xiàn)行財政法規(guī)規(guī)定嚴肅予以懲處。對拒不執(zhí)行處罰決定的，由主管部門牽頭，主動邀請紀檢、監(jiān)察、審計、銀行等部門聯(lián)合辦案，通過加強各部門間的橫向聯(lián)合、相互溝通，對違法違紀案件形成齊抓共管的氛圍和態(tài)勢，以擴大其影響和效果。

作者單位：陵川縣財政局

責任編輯：趙 姝