社會(huì)誠(chéng)信體系與社會(huì)公共治理體制的關(guān)系探究

文 沈 記 鄭 翔（..北京交通大學(xué)法學(xué)院，北京 00044）

社會(huì)誠(chéng)信體系與社會(huì)公共治理體制的關(guān)系探究

文 沈 記1鄭 翔2（1.2.北京交通大學(xué)法學(xué)院，北京 100044）

社會(huì)誠(chéng)信體系與社會(huì)公共治理體制概念內(nèi)涵具有共同點(diǎn)，在主體和運(yùn)作機(jī)理上表現(xiàn)為一致性。社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)公共治理體制題中的應(yīng)有之義，社會(huì)公共治理體制的有效運(yùn)行必須依托社會(huì)誠(chéng)信體系的支撐。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是完善社會(huì)公共治理體制的重要內(nèi)容；提升社會(huì)公共治理能力能夠促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系完善。

誠(chéng)信體系 公共治理體制

黨的第十八屆三中全會(huì)通過了 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定強(qiáng)調(diào)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將我國(guó)社會(huì)治理模式從自上而下的“社會(huì)管理”模式向國(guó)家與社會(huì)上下互動(dòng)的“社會(huì)治理”模式轉(zhuǎn)變，要把對(duì)社會(huì)公共治理體制的創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

社會(huì)治理的核心是通過政府和公民合作來對(duì)公共生活進(jìn)行管理。這種合作管理關(guān)系的基礎(chǔ)是政府和公民之間能夠相互信任、相互尊重。但是近些年我國(guó)失信現(xiàn)象普遍，不管是各類社會(huì)組織還是公民個(gè)人，都在包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)方面出現(xiàn)了失信行為。在商業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相拖欠債務(wù)，很多企業(yè)因?yàn)閭鶛?quán)到期不能實(shí)現(xiàn)而被拖垮；在產(chǎn)品領(lǐng)域，制假售假問題嚴(yán)重，“毒奶粉”等類似案件更是嚴(yán)重危及廣大消費(fèi)者的生命和健康；資本領(lǐng)域，上市公司隱瞞真實(shí)信息、制造虛假利潤(rùn)等情況屢見不鮮；教育界、學(xué)術(shù)界，學(xué)術(shù)造假、假學(xué)歷等情況層出不窮；政務(wù)與司法誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致政府信用和司法公信力削弱。不管是否承認(rèn)，誠(chéng)信缺失在這個(gè)社會(huì)已然成為一個(gè)越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題，這使得社會(huì)成員之間缺乏普遍的信任感，市場(chǎng)信用秩序混亂，市場(chǎng)交易成本升高，社會(huì)中的不安定因素增多，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到社會(huì)治理效果。

那么，社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制到底存在何種關(guān)系，相互之間是如何發(fā)生影響的？這是本文試圖回答的問題。

一、社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制概念內(nèi)涵具有共同點(diǎn)

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理概念界定

我國(guó)相關(guān)法規(guī)中界定了社會(huì)誠(chéng)信體系的概念：社會(huì)誠(chéng)信體系是以法律、行政法規(guī)、契約以及標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建立健全涵蓋全體社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用服務(wù)體系和信用信息符合規(guī)范的應(yīng)用為支撐，以樹立誠(chéng)實(shí)信用的理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信的美德作為內(nèi)在要求，以激勵(lì)守信行為和約束失信行為為獎(jiǎng)懲機(jī)制，最終目的是為了提高全社會(huì)的信用水平和誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信體系主要包括社會(huì)信用體系，但不僅僅指社會(huì)成員的信用，還包括誠(chéng)信意識(shí)、誠(chéng)信道德等內(nèi)容。社會(huì)誠(chéng)信體系的范疇有內(nèi)外之分。社會(huì)誠(chéng)信體系的內(nèi)在范疇，是關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信的內(nèi)在規(guī)定，它是指各個(gè)社會(huì)主體在對(duì)誠(chéng)實(shí)守信道德規(guī)范的廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)上，并且在社會(huì)實(shí)踐中對(duì)誠(chéng)信的主動(dòng)遵守和弘揚(yáng)的過程中而漸漸形成的一種社會(huì)氛圍。社會(huì)誠(chéng)信體系的外在范疇則應(yīng)該為保障社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的方法和方式的總稱，也就是包含有效的產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代誠(chéng)信文化、社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)組織、民主政體以及健全的法制等在內(nèi)的一個(gè)十分廣泛的系統(tǒng)。近年，我國(guó)相繼頒布《征信管理?xiàng)l例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合機(jī)理和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)》等一系列法律性文件，旨在建立一套完備的社會(huì)誠(chéng)信體系，解決信用危機(jī)、增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的信用環(huán)境、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

“治理”是一個(gè)反映國(guó)家和社會(huì)之間權(quán)力關(guān)系的詞語。從古代到現(xiàn)在，中國(guó)的國(guó)家治理模式經(jīng)歷了很多次轉(zhuǎn)換：從專制主義治理模式發(fā)展到行政動(dòng)員型治理模式，再到如今的“現(xiàn)代法治社會(huì)的理性治理”。全球治理委員會(huì)把“治理”這個(gè)詞語的含義界定為：“各種私人的或者是公共性的機(jī)構(gòu)與個(gè)人在管理共同事務(wù)的過程中形成的多種方式的總和。并且是使不同的或者是相互沖突的利益得到調(diào)和的持續(xù)性的過程?！爆F(xiàn)代意義下的“治理模式”常常體現(xiàn)著公正、平等的價(jià)值理念，利益相關(guān)者都擁有參與協(xié)商或者決策的權(quán)利，權(quán)利只有通過共識(shí)性意見的實(shí)踐才能得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共治理是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的一種回歸；這個(gè)過程其實(shí)就是通過國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間的良性合作，來實(shí)現(xiàn)還政于民。治理之目的是在各種各樣的制度關(guān)系之中控制、規(guī)范以及引導(dǎo)公民的各種行為、活動(dòng)，以此來最大程度地增加公共利益?！鄙鐣?huì)治理的基礎(chǔ)是搭建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)組織-公民”這樣一個(gè)具有協(xié)商合作關(guān)系的結(jié)構(gòu)，其方式是對(duì)情、理、法的統(tǒng)一運(yùn)用，其目的是要化解社會(huì)之矛盾，解決社會(huì)之問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之公正，促進(jìn)社會(huì)之和諧。公共治理新理念強(qiáng)調(diào)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力重心從政府向市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。社會(huì)公共治理主要的針對(duì)對(duì)象是當(dāng)下的社會(huì)管理體系、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活以及社會(huì)發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)中存在不協(xié)調(diào)或者是相互沖突的問題。它以各社會(huì)主體對(duì)社會(huì)治理理念的認(rèn)同為前提，以政府的主導(dǎo)、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的廣泛的共同參與為基礎(chǔ)，通過促進(jìn)多元的社會(huì)主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和互動(dòng)，來建構(gòu)多元社會(huì)主體的自主管理、運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建出新的社會(huì)治理體系，最終目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。社會(huì)公共治理體制具有治理的主體多元、治理的手段多樣、治理方式互動(dòng)性強(qiáng)、治理過程公開以及治理目標(biāo)利益最大化等治理的普遍性特征。

（二）社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制概念內(nèi)涵的共同之處

1.兩者的主體相同。社會(huì)公共治理體制和社會(huì)誠(chéng)信體系的主體都是全體社會(huì)成員，從組織形態(tài)來看，可以分為政府、社會(huì)組織和個(gè)人。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及科技發(fā)展日新月異帶來的新挑戰(zhàn)，治理社會(huì)的任務(wù)已非僅靠政府就能完成，政府更不能在與公民相對(duì)立甚至相互沖突的境況中完成這一任務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)相互依賴與合作的社會(huì)，社會(huì)秩序是一種多中心的框架。社會(huì)治理十分重視治理主體的多元性問題，倡導(dǎo)在政府主導(dǎo)下積極發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的作用，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織和個(gè)人共同進(jìn)行社會(huì)治理，要求政府下放手中的權(quán)力，讓各社會(huì)成員廣泛的參與到社會(huì)治理中來，形成政府、社會(huì)和個(gè)人之間的良性互動(dòng)，這有利于提高治理效率、激發(fā)出社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾和促使社會(huì)趨向公平。

建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，就是要記錄每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)在參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程中的信用狀況，并把此信用狀況提供給信用記錄的使用者，使得有失信記錄的人受到懲戒、有良好信用記錄的人得到激勵(lì)。社會(huì)誠(chéng)信體系也需要政府、企事業(yè)單位、個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)等各信用主體的廣泛參與，通過對(duì)他們的信用信息加以記錄來規(guī)范他們的行為、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，參與各方對(duì)信用體系都有不可以替代之作用。

在社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制中，國(guó)家都是搭建社會(huì)秩序的最主要的力量，針對(duì)國(guó)家而言，一個(gè)很重要的促進(jìn)社會(huì)秩序形成的方式就是培育權(quán)力體系自身的公信力；就社會(huì)組織來說，因?yàn)槠渚哂斜容^超脫的地位，從而有了獲得社會(huì)信任的優(yōu)勢(shì)地位，例如：慈善組織通過公益活動(dòng)可以很好的推動(dòng)社會(huì)秩序的建立；針對(duì)商業(yè)組織而言，社會(huì)秩序主要通過相互合作所帶來的互惠利益來建立；針對(duì)個(gè)人而言，社會(huì)秩序必須依賴于各個(gè)成員間的誠(chéng)信互利。

2.兩者運(yùn)作機(jī)理相同。在社會(huì)公共治理體制中，通過政府主體、社會(huì)主體和市場(chǎng)主體之間的相互協(xié)商合作，形成了一個(gè)由多權(quán)力中心的治理網(wǎng)絡(luò)。政府主體的權(quán)力邏輯表現(xiàn)為等級(jí)化，其治理機(jī)制包括命令系統(tǒng)、科層結(jié)構(gòu)以及法律法規(guī)。政府主體主要是通過制定宏觀性的治理框架和各主體的行為規(guī)范，并且綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種方式來協(xié)調(diào)各行為主體之間的關(guān)系。而市場(chǎng)主體則是根據(jù)盈虧的邏輯，以市場(chǎng)之契約自由精神，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，來提高公共物品的供給效能、效率，并且體現(xiàn)了社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)公共物品需求與供給的平衡以及服務(wù)質(zhì)量的提升。作為第三方參與公共事務(wù)治理的社會(huì)組織，是通過信任、互惠以及網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，將分散的原子化的個(gè)體組織起來，通過建立起他們之間的相互信任，訂立自主性的合約來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主治理。

可以看出，社會(huì)公共治理體制，其本質(zhì)是社會(huì)誠(chéng)信自治，征信機(jī)制與社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行合作的主要范疇。在征信機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，除了要求國(guó)家來負(fù)責(zé)統(tǒng)一整合誠(chéng)信信息（尤指公共信息）之外，還需社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織廣泛的參與對(duì)私人信息的征集。在社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制中，除了法律評(píng)價(jià)之外，主要是由社會(huì)主體本身、新聞媒體以及行業(yè)組織等主體進(jìn)行非法律評(píng)價(jià)。社會(huì)公共治理體制的運(yùn)作方式包括協(xié)商、談判等等，但關(guān)鍵是要依托社會(huì)成員自己的道德素質(zhì)，來對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終解決社會(huì)問題。社會(huì)誠(chéng)信體系要實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)作，政府主體、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體也必須依托公共治理體制，完成誠(chéng)信信息的收集、整理、流通、使用、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的良性互動(dòng)。

二、社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)公共治理體制的應(yīng)有之義

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)范體現(xiàn)社會(huì)治理的本意

我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)誠(chéng)信非常重視，強(qiáng)調(diào)“人無信不立”、“言必行、行必果”。誠(chéng)信是傳統(tǒng)道德之要求，在道德法律化的古代中國(guó)，誠(chéng)信也是法律之要求，它規(guī)范著社會(huì)成員的行為。我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系是以激勵(lì)守信者和約束失信者來作為獎(jiǎng)懲的機(jī)制，其目的是要提高整個(gè)社會(huì)的信用水平和誠(chéng)信意識(shí)。

隨著誠(chéng)信體系的建立，社會(huì)成員的利益和其信用關(guān)系越來越緊密，信用信息已成了人們的“第二身份證”。如果社會(huì)成員失信嚴(yán)重，其基本生活和交易都將受到影響，甚至難以進(jìn)行下去。而擁有良好的信用信息將會(huì)使個(gè)人交易更加順利，自身利益亦不會(huì)受損。對(duì)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行處罰，就是信用體系對(duì)社會(huì)成員行為的規(guī)范。社會(huì)誠(chéng)信體系不僅能夠解決經(jīng)濟(jì)上的交易安全和效率問題，還起著規(guī)范全體社會(huì)成員行為的作用。而這種規(guī)范之目的，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，也即，提高整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)、信用水平。

（二）社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制的基本理念具有一致性

公共治理首先不是在官僚體制下所作出的行政命令，其次亦不是在市場(chǎng)模式下產(chǎn)生的交易或是契約。在新的公共治理理念中，管理活動(dòng)既包含著指揮、控制，更包含著談判、協(xié)調(diào)與合作等十分復(fù)雜的管理方式。公共治理的內(nèi)在價(jià)值是要充分相信、尊重公民社會(huì)的自我組織、管理能力，憑借國(guó)家、社會(huì)與公民之間的良好合作來進(jìn)行公共事務(wù)管理，在兼顧公共利益和私人利益的基礎(chǔ)上，成就社會(huì)整體利益的最大化。

社會(huì)誠(chéng)信體系的理念，是要解決信用危機(jī)，增強(qiáng)社會(huì)整體的誠(chéng)信意識(shí)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的信用環(huán)境，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，樹立誠(chéng)信理念。這是對(duì)全體社會(huì)成員的要求，需要全體社會(huì)成員參與其中。誠(chéng)信體系的基本理念也是要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和社會(huì)的作用，而不是由政府通過簡(jiǎn)單的行政手段進(jìn)行管理，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。

（三）社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)公共治理體制目的具有一致性

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的目標(biāo)是改善全社會(huì)的誠(chéng)信狀況、提高社會(huì)誠(chéng)信水平。我國(guó)當(dāng)前誠(chéng)信體系建設(shè)目標(biāo)是：在2020年前后，社會(huì)誠(chéng)信體系基礎(chǔ)性的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系基本上得以建立，以共享信用信息資源作為基礎(chǔ)的、覆蓋整個(gè)社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)的市場(chǎng)體系能夠比較完善，激勵(lì)守信者、懲戒失信者的誠(chéng)信機(jī)制能夠全面的發(fā)揮作用。商務(wù)誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信以及司法公信力建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)誠(chéng)信的滿意度得到大幅度的提高、全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的信用環(huán)境得到很好的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得以好轉(zhuǎn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的直接目的，是通過信用制度解決包括政務(wù)腐敗、司法誠(chéng)信缺失在內(nèi)的社會(huì)誠(chéng)信的缺失問題，使得市場(chǎng)信用穩(wěn)步提升、降低交易成本、增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任以讓社會(huì)更加穩(wěn)定，提高政府信用、司法公信力。最終目的是維護(hù)社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康向上，到達(dá)“善治”的境界。

社會(huì)治理活動(dòng)，包括積極性地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化以及提供更加充裕和平等的社會(huì)公共服務(wù)，亦包括消極性地對(duì)各類社會(huì)矛盾、沖突的化解以及對(duì)突發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)等。從社會(huì)治理的邏輯來審視，所有這些治理活動(dòng)的中心是解決社會(huì)治理中的公共事務(wù)問題，而公共事務(wù)問題總是與社會(huì)主體的誠(chéng)信水平息息相關(guān)。社會(huì)公共治理之目的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，達(dá)到國(guó)家、社會(huì)兩者之間關(guān)系的最好狀態(tài)。以此來化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。從這個(gè)意義上講，社會(huì)誠(chéng)信體系和社會(huì)治理體制這兩者的目的是一致的。

三、社會(huì)公共治理體制的有效運(yùn)行必須依托信用體系的支撐

在當(dāng)下我國(guó)傳統(tǒng)道德觀念破裂、誠(chéng)信危機(jī)問題嚴(yán)重的情況下，社會(huì)誠(chéng)信體系不僅僅是社會(huì)公共治理體制中簡(jiǎn)單的一環(huán)，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)公共治理體制的有效運(yùn)作。

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)公共治理的基礎(chǔ)

社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，就是要建立一套機(jī)制，使得守信者得到激勵(lì)、失信者受到懲罰，讓個(gè)人的利益和個(gè)人的信用掛鉤，重新塑造社會(huì)的誠(chéng)實(shí)信用。而這樣的機(jī)制，正是社會(huì)公共治理創(chuàng)新的重要手段和基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國(guó)正轉(zhuǎn)向“陌生人社會(huì)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，道德對(duì)誠(chéng)信的約束越來越弱，人們更多的是通過對(duì)利益的考慮來決定自己行為。隨著社會(huì)的分工、人口的常態(tài)化流動(dòng)，人們之間不再是周而復(fù)始的重復(fù)交往，越來越多的是偶然交往。在此情況下，人們?cè)絹碓蕉嗟目紤]自身利益，而不再考慮別人是否認(rèn)為自己是誠(chéng)信的、是否會(huì)再次和自己交往。失信者往往能從中獲取好處，而真正誠(chéng)信之人卻可能“吃虧”。因此，只依托政府被動(dòng)的管理既不能建立起有效的誠(chéng)信體系，也不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良好秩序。社會(huì)公眾所扮演的角色不應(yīng)該僅作為政府所提供的公共服務(wù)的消極消費(fèi)者，更應(yīng)該是有著積極能動(dòng)性的誠(chéng)信公民。在社會(huì)公共治理中，誠(chéng)信有其十分獨(dú)特的地位。社會(huì)普通公眾的誠(chéng)信對(duì)社會(huì)在自我組織、管理層面上，有著積極的意義；對(duì)于處于公共治理主導(dǎo)地位的政府及其工作人員來說，誠(chéng)信更是一項(xiàng)重要的治理保障，它使得規(guī)章制度得以科學(xué)制定并合理的執(zhí)行。

（二）社會(huì)誠(chéng)信體系決定著社會(huì)公共治理能力

社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失，從經(jīng)濟(jì)的視角來看會(huì)影響社會(huì)資本的形成和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；制約經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)杠桿失靈，不利于資源的合理配置，影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果；惡化市場(chǎng)交易環(huán)境，增加交易成本與交易風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的生存和發(fā)展，遏制了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。從政治層面來看，社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失給社會(huì)公共治理帶來極大的阻礙，政府的政策或者行政手段在缺乏社會(huì)誠(chéng)信體系的社會(huì)中如泥牛入海，難以發(fā)揮其真正作用。

社會(huì)誠(chéng)信體系可以重塑社會(huì)誠(chéng)信觀念，使得人們之間能夠彼此信任，以化解社會(huì)成員之間的矛盾。社會(huì)誠(chéng)信體系成為關(guān)鍵的社會(huì)資本，成為人際交往、社會(huì)發(fā)展的基本因素。只有將誠(chéng)信的理念深入到政府、公眾、社會(huì)組織的日?；顒?dòng)中，才能保證社會(huì)公共治理活動(dòng)的有序開展。政府的公信力影響著其在公共治理體系中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，影響著政府治理措施的有效性，而如果治理活動(dòng)的發(fā)起者是公眾個(gè)體、社會(huì)組織，那么其治理措施所傳遞信息的透明性、真實(shí)性更是需要經(jīng)過一段時(shí)間的協(xié)商所形成的某種承諾和信任來予以保證。誠(chéng)信是社會(huì)各主體之間形成良性合作機(jī)制的必要條件，良好的信任關(guān)系能超越現(xiàn)有的信息去概括出一些行為預(yù)期，可以使社會(huì)公共治理中的信息不相稱以及復(fù)雜、無序等問題得到削弱，進(jìn)而提高社會(huì)公共治理的效率。

（三）社會(huì)誠(chéng)信體系是加強(qiáng)社會(huì)公共治理創(chuàng)新的重要手段

推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)公共治理創(chuàng)新的重要手段。社會(huì)誠(chéng)信體系以法律法規(guī)作為依據(jù)，通過記錄信用信息等不同的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)手段，約束社會(huì)成員的行為。某個(gè)社會(huì)成員如果失信，會(huì)受到來自政府和社會(huì)各方的懲戒和約束。有別于社會(huì)管理，社會(huì)誠(chéng)信體系可以使得各社會(huì)成員都參與到社會(huì)治理中來。這些手段和方式可以擴(kuò)大適用到社會(huì)公共治理體制中去，成為社會(huì)公共治理體制的治理手段和方式。

社會(huì)公共治理需要處于縱向或橫向地位的各部門之間的通力合作，更是需要公共部門、私人部門以及社會(huì)公眾的共同協(xié)作。而協(xié)作關(guān)系產(chǎn)生應(yīng)有的前提和協(xié)作成功的一個(gè)重要推力就是信任。制度會(huì)將信任的要求推展，以達(dá)到成員都說真話的程度，讓他們能夠敏銳地察覺到某個(gè)行為對(duì)規(guī)范的違背，并對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)約定的信守，或者是更特殊的對(duì)契約的尊重，是說真話的積極表現(xiàn)形式；通過制度來促進(jìn)那些體現(xiàn)公平、公正和中立的價(jià)值觀的實(shí)踐可以使信任的普遍化得以增強(qiáng)。社會(huì)誠(chéng)信體系的建立為公共治理機(jī)制的運(yùn)行提供了良好的道德環(huán)境，有利于形成社會(huì)公共治理創(chuàng)新實(shí)踐的良好氛圍。

四、完善社會(huì)誠(chéng)信體系提升社會(huì)公共治理水平

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)既是國(guó)家治理體系和治理能力中的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。

（一）健全社會(huì)誠(chéng)信體系促進(jìn)社會(huì)公共治理體制的完善

將社會(huì)誠(chéng)信體系的完善作為完善社會(huì)公共治理體制的重要內(nèi)容，就是要求認(rèn)清社會(huì)治理體系作為社會(huì)公共治理體制的組成部分這一定位。通過社會(huì)誠(chéng)信體系的完善來進(jìn)行社會(huì)公共治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理的目的，吸收在社會(huì)誠(chéng)信體系中所用的方法和手段來提升社會(huì)公共治理能力。社會(huì)公共治理打破了傳統(tǒng)公共治理的封閉性，在這樣一種多元與開放治理模式下，信息不對(duì)稱問題必定會(huì)發(fā)展成公共治理機(jī)制的障礙。這就需要把誠(chéng)信提到一個(gè)更加重要的地位，使其能夠在多元互動(dòng)治理格局中發(fā)揮支撐性作用。在社會(huì)自治中，需要把誠(chéng)信和利益銜接起來。也就是說，在社會(huì)中能夠做到誠(chéng)實(shí)守信的單位、組織或個(gè)人應(yīng)該得到來自單位、行業(yè)、社會(huì)以及政府公共資源較之一般主體更多的支持與幫助。除此之外，還要依靠經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的一系列非正式的制度（包括行業(yè)規(guī)范、自治規(guī)范、組織章程等等）來確立起更為嚴(yán)格的失信懲戒與退出機(jī)制。

（二）提升社會(huì)公共治理能力促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系完善

誠(chéng)信不僅關(guān)系到人們的素質(zhì)與修養(yǎng)，還是新型多元互動(dòng)治理得以良性穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。就規(guī)章制度來說，其制定前的信息搜集、制定過程中對(duì)各方信息匯集、執(zhí)行中對(duì)過程的控制、實(shí)際運(yùn)行中的效果反饋和對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，都要求各個(gè)治理主體以誠(chéng)信基礎(chǔ)進(jìn)行通力協(xié)作。由于社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)公共治理體制的組成部分，社會(huì)誠(chéng)信體系運(yùn)行的過程也是進(jìn)行社會(huì)公共治理的過程，社會(huì)治理能力的提高，有利于更好地收集、管理社會(huì)成員的信用信息，有利于更好地發(fā)揮失信懲罰、守信機(jī)制的發(fā)揮，有利于更好地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織的力量參與到社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中來，最終反過來促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的完善。

總之，社會(huì)誠(chéng)信體系是社會(huì)公共治理體制的應(yīng)有之義，社會(huì)公共治理體制的有效運(yùn)行必須依托社會(huì)誠(chéng)信體系的支撐。深刻理解二者的關(guān)系，形成良好的制度使得二者在各自完善過程中能充分發(fā)揮各自的作用，同時(shí)形成良性互動(dòng)，這必將有利于我國(guó)社會(huì)公共治理體制的創(chuàng)新，有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的完善。

［1］社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014—2020年）［EB/OL］， 中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.

［2］張國(guó)臣.關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則的思考［J］.河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（04）.

［3］張小路.現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系及其建設(shè)［J］.河北學(xué)刊，2004（03）.

［4］劉金國(guó)，蔣立山.中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與法律治理［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2007.

［5］俞可平.治理和善治引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（05）.

［6］俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2001（09）.

［7］陳成文，趙杏梓.社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)及其意義［J］，湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（05）.

［8］王宏波，張振.社會(huì)治理是系統(tǒng)的社會(huì)工程［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（03）.

［9］杜金富.社會(huì)信用體系建設(shè)的若干思考［J］.中國(guó)金融，2012（08）

［10］類延村.超越法治：社會(huì)誠(chéng)信體系的規(guī)則治理［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（08）.

［11］嚴(yán)強(qiáng)，王心.社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)、設(shè)計(jì)與運(yùn)用［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（03）.

［12］譚中明，張靜.我國(guó)信用危機(jī)及綜合治理機(jī)制［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2003（11）.

［13］［美］馬克·E．沃倫編，吳輝譯：民主與信任［M］.北京：華夏出版社，2004.

［14］葉湘榕.基于社會(huì)治理體制創(chuàng)新視角加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

D648

：A

1008-6323（2017）03-0030-05

1.沈記，北京交通大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；2.鄭翔，北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授。

2017-04-28

北京交通大學(xué)北京社會(huì)建設(shè)研究院課題（項(xiàng)目編號(hào)：SHJS2015004）。