新形勢下公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的實(shí)踐和探索

仇偉杰，楊 祺

（上海市公安局監(jiān)管總隊， 上海 201204）

【隊伍建設(shè)】

新形勢下公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的實(shí)踐和探索

仇偉杰，楊 祺

（上海市公安局監(jiān)管總隊， 上海 201204）

公安監(jiān)管民警長期在封閉的場所內(nèi)工作，工作內(nèi)容又相對繁瑣枯燥，與社會的陰暗面接觸較多。公安監(jiān)管部門結(jié)合隊伍及業(yè)務(wù)工作實(shí)際，緊緊圍繞公安隊伍正規(guī)化建設(shè)要求，將公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)貫穿于隊伍思想政治工作中，增強(qiáng)了基層民警的獲得感，進(jìn)一步了激發(fā)隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

公安監(jiān)管；民警之家；實(shí)踐；探索

近年來，上海公安監(jiān)管部門結(jié)合隊伍及業(yè)務(wù)工作實(shí)際，緊緊圍繞公安隊伍正規(guī)化建設(shè)要求，將公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)貫穿于隊伍思想政治工作中，增強(qiáng)了基層民警的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。筆者結(jié)合工作實(shí)踐就新形勢下如何做好公安思想政治工作做一些探索與思考。

一、開展公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的背景和原因

（一）少數(shù)公安監(jiān)管民警職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感不強(qiáng)

一是少數(shù)公安監(jiān)管民警自我認(rèn)同感較弱，自我預(yù)期較低。公安監(jiān)管工作不同于其他公安條線，不直接面對人民群眾的訴求、不直接參與破案打擊，其最主要的職能是服務(wù)保障刑事訴訟過程，與社會接觸相對較少。公安監(jiān)管工作以確保監(jiān)所絕對安全、確?！傲闶鹿省睘榭己藢?dǎo)向，其獨(dú)特的負(fù)向考核方式使得民警隊伍難以形成科學(xué)完善的競爭機(jī)制，導(dǎo)致公安監(jiān)管民警在升遷、表彰方面自我預(yù)期較低，久而久之影響工作積極性和主動性。民警從警后的心理預(yù)期同入警動機(jī)有所差異，使得公安監(jiān)管民警沒有形成具有向心力的文化認(rèn)同和精神圖騰，產(chǎn)生“自我邊緣化”的傾向。二是公安監(jiān)管民警普遍存在職業(yè)倦怠感。公安監(jiān)管工作的性質(zhì)是一項十分嚴(yán)肅和嚴(yán)格的執(zhí)法工作，公安監(jiān)管民警的一舉一動都必須嚴(yán)格按照各項規(guī)范落實(shí)。同時，工作環(huán)境封閉，工作流程相對機(jī)械重復(fù)，職業(yè)暴露風(fēng)險較大，作息時間不規(guī)律，對民警身心健康客觀上造成了一定的損害。近三年來，上海市公安局監(jiān)管總隊（以下簡稱總隊）民警體檢出新患重病的30余例、有抑郁等傾向的4例，大部分民警患有腰肌勞損、頸椎病、腎炎、呼吸道疾病、靜脈曲張等常見職業(yè)疾病，這些都對民警心理產(chǎn)生一定的影響。三是公安監(jiān)管民警長期處在高度緊張狀態(tài)。最新調(diào)查顯示，上海普通職工每周工作時間在“40小時以內(nèi)”的占42.4%，每周工作時間在“41至50小時”的占45.4%，每周工作時間在“51至60小時”的占10.2%，僅有2%不到的每周工作時間超60小時。在公安監(jiān)管場所，大部分直接從事管理教育的民警在正常情況下（無重大安保任務(wù)）每周平均工作55小時左右，并且包括大量的夜間工作時間，其工作強(qiáng)度可見一斑。

（二）公安監(jiān)管民警隊伍可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸

民警隊伍可持續(xù)發(fā)展，主要是緊緊抓住“兩股力量”——即干部隊伍及青年民警隊伍。就干部隊伍而言，主觀上，個別干部自我定位不準(zhǔn)、個體意識不強(qiáng)、自我要求不嚴(yán)、工作責(zé)任心缺失?？陀^上，沒有形成一個科學(xué)有效的量化考核機(jī)制以及考核兌現(xiàn)機(jī)制。因此產(chǎn)生了“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。就青年民警而言，青年民警是推動公安工作的生力軍，然而也是一柄“雙刃劍”，在帶來工作激情、青春朝氣的同時，其自身抗壓能力弱、容易被社會觀念左右、立場不堅定、心理預(yù)期短期難以實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)也給我們隊伍管理帶來了許多挑戰(zhàn)。近3年來，總隊先后有6位青年民警辭職，部分民警對工作日漸產(chǎn)生消極情緒，都給隊伍穩(wěn)定帶來沖擊。公安監(jiān)所的管理職能不斷拓展，對公安監(jiān)管民警的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，公安監(jiān)管民警隊伍面臨著崗位專業(yè)化的壓力，需要找準(zhǔn)隊伍在能力建設(shè)上的需求和短板，進(jìn)行針對性補(bǔ)強(qiáng)。

（三）傳統(tǒng)思想政治工作缺乏吸引力

實(shí)際工作中，我們時常會發(fā)現(xiàn)，上級部門花大力氣舉辦的活動，在基層民警中反響不佳，熱情和參與度不高，有時還成為基層單位眼中的“雞肋”，民警眼中的“累贅”。其原因主要有：一是時間和空間的客觀制約?？傟牂C(jī)關(guān)及8個直屬監(jiān)所分散在全市各地，空間上覆蓋浦東、寶山、靜安、青浦，組織大型團(tuán)體活動往往牽一發(fā)而動全身。同時，公安監(jiān)管工作特點(diǎn)導(dǎo)致50%以上民警從事不規(guī)律的翻班工作，既要確保在崗警力，又要兼顧民警休息，還要確保一定的活動參與度，客觀上增大了工作難度。二是思想政治工作的差異性和針對性不強(qiáng)。新形勢下民警隊伍在承擔(dān)超大職業(yè)壓力、付出超長職業(yè)時間的同時，也受到社會多元思想的影響和沖擊，特別是基層政工工作，在缺乏物質(zhì)獎懲、考核結(jié)果同經(jīng)濟(jì)獎懲無法緊密掛鉤的前提下，民警“思想導(dǎo)向”與“目標(biāo)受眾”存在一定脫節(jié)，單位組織無法了解民警真實(shí)的所思所想，對歸類不同的群體較難施以針對性、差異化的思想政治工作。

二、公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的內(nèi)涵

結(jié)合當(dāng)前公安政治工作的新形勢、新任務(wù)，針對公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)面臨的主要問題，依托集體“家文化”的理論基礎(chǔ)，2016年年初，總隊黨委明確將“積極打造公安監(jiān)管民警之家”列入全年公安監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容。建設(shè)“民警之家”有利于從根本上塑造公安監(jiān)管職業(yè)精神，強(qiáng)化民警的職業(yè)歸屬感、組織信賴感。因此，總隊將“民警之家”定義為：保障民警工作、了解民警訴求、傾聽民警意見和建議的陣地；解決民警實(shí)際困難，開展職業(yè)規(guī)劃、提升職業(yè)能力的窗口；提升文化認(rèn)同，切實(shí)做好差異化、個性化的愛警工作，增強(qiáng)廣大民警的事業(yè)成就感、工作快樂感和生活幸福感的家園。

（二）“民警之家”建設(shè)的理論路徑和目標(biāo)

構(gòu)建“民警之家”，不是口號和形式，落實(shí)到具體實(shí)踐和建設(shè)路徑，可以從三個層面去工作：首先，在物質(zhì)層面上要注重營造實(shí)體家園，實(shí)現(xiàn)“家有所居”。以不同形態(tài)來表現(xiàn)的“民警之家”實(shí)體，無處不在、無時不有，營造出濃厚的文化氣息和氛圍，形成輻射總隊的傳播效果，讓民警身居其中，實(shí)實(shí)在在感受到家的氛圍。其次，在制度層面上要注重營造秩序家園，實(shí)現(xiàn)“事有所規(guī)”。制度的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和嚴(yán)格執(zhí)行是集體有序的保障，一個有序的組織才有效率，一個有效率的組織才能發(fā)展?！懊窬摇苯ㄔO(shè)中，要注重在“家”的氛圍中實(shí)行“有序化”運(yùn)作，突出“有情建制、無情執(zhí)行”，突破制約隊伍發(fā)展的瓶頸。第三，在精神層面上要注重營造心靈家園，實(shí)現(xiàn)“情有所寄”。公安政治工作需要在物質(zhì)手段匱乏的前提下，滿足民警日益增長的精神層面的需求，為民警提供一個情感寄托、展現(xiàn)自我的心靈家園，依托關(guān)愛凝聚人心，用真情營造和諧，以共同的價值取向和行為準(zhǔn)則，形成凝聚整個團(tuán)隊的精神力量。最終，實(shí)現(xiàn)民警之家的核心目標(biāo)“業(yè)有所興”：實(shí)現(xiàn)促進(jìn)監(jiān)管民警隊伍建設(shè)，推動公安監(jiān)管工作持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的探索實(shí)踐

總隊的思想政治工作擔(dān)負(fù)著政治思想引導(dǎo)和精神文明建設(shè)、黨團(tuán)建設(shè)、教育培訓(xùn)和宣傳表彰、人事福利和老干部管理、隊伍分析調(diào)研和紀(jì)檢監(jiān)察等諸多職能，既有正向宣傳引導(dǎo)，也有反面警示懲處；既有民警權(quán)益保障，也有職業(yè)生涯規(guī)劃，涉及民警工作、生活、學(xué)習(xí)的方方面面。“民警之家”建設(shè)的理論路徑，實(shí)際上是“工會之家”“惠警之家”“干部之家”“能力之家”“廉政之家”“文化之家”“青年之家”“婦女之家”“夕陽之家”等的有機(jī)融合。

（一）營造實(shí)體家園，實(shí)現(xiàn)“家有所居”

1．工會之家：搭建實(shí)體家園，成為基層民警的互動平臺。在辦公用房緊張的情況下，總隊通過內(nèi)部整合，在各直屬監(jiān)所及機(jī)關(guān)大院開辟專門空間掛牌成立“民警家園”，進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)計建設(shè)。同時，在總隊各大院開設(shè)理發(fā)室、洗衣房、健身房、閱覽室，連同勤務(wù)保障中心經(jīng)常性在食堂開展活動，以民警看得見、摸得著的“五小工程實(shí)體”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步衍生民警之家的各項具體服務(wù)。依托“五小工程實(shí)體”，形成多個信息上行下傳的分中心，通過在“五小工程”中開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱以及面對面交談的形式，經(jīng)常性地做好政策宣傳，用不同年齡段的語言開展交流，有效延伸信息收集觸角。在輕松怡心的環(huán)境和氛圍中，引導(dǎo)民警表露自己的所思所想、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為公安監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新助推出力。

2．惠警之家：落實(shí)暖心政策，成為民心所向的情感寄托?？傟牣?dāng)前在編民警達(dá)788人，既有長期從事監(jiān)所工作的公安監(jiān)管老黃牛，也有大批量從其他司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管新兵，細(xì)致找尋民警共同關(guān)心的“大事”是“民警之家”的主旨，也是實(shí)體家園的具化表現(xiàn)。針對公安監(jiān)管民警對身心健康關(guān)注程度較高、民警激勵措施相對較少的特點(diǎn)，總隊進(jìn)一步細(xì)化后續(xù)相關(guān)措施：一是牽頭各單位及時建立民警健康“一人一檔”，將體檢情況記錄在案，統(tǒng)一留存，安排專人進(jìn)行健康檔案管理維護(hù)并隨訪民警治療情況。針對體檢中發(fā)現(xiàn)較多民警存在相關(guān)疾病的情況，定期邀請專家教授具體講解各類疾病知識，開展現(xiàn)場咨詢?yōu)槊窬鹨山饣?，增?qiáng)民警日常健康保健及防護(hù)意識。二是制定了《監(jiān)管總隊基層院所臨時過渡宿舍的管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和完善新入職民警的住宿管理，解決了外省市新入職民警進(jìn)入公安機(jī)關(guān)面臨住宿難的實(shí)際問題。三是針對監(jiān)所環(huán)境易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病的特點(diǎn)，主動聯(lián)系醫(yī)療合作醫(yī)院，為一線民警增加呼吸道專項檢查項目，開辟民警多途徑就醫(yī)綠色通道。四是合理調(diào)節(jié)民警工作情緒，豐富生日祝福、戰(zhàn)時關(guān)懷、危機(jī)干預(yù)、心理調(diào)適、專項慰問等措施，引導(dǎo)民警轉(zhuǎn)變觀察角度和思維方式，化怨氣為士氣，化消極因素為積極因素，切入民警關(guān)注熱點(diǎn)，直擊民警內(nèi)心。

（二）營造秩序家園，實(shí)現(xiàn)“事有所規(guī)”

1．干部之家：發(fā)揮用人導(dǎo)向作用，成為干部隊伍的孵化基地。總隊把堅持黨管干部與民主公開公平推薦、綜合考察干部工作能力與適崗能力有機(jī)結(jié)合起來，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造一個適合自身發(fā)展的空間和實(shí)現(xiàn)自我價值的途徑。一是對中層領(lǐng)導(dǎo)干部出題目、壓擔(dān)子，鼓勵全體中層干部參與單位的中心工作和急難險重的工作任務(wù)，讓他們在破難題、攻難關(guān)中激發(fā)自身潛能，快速成長成才。二是堅持從基層干部工作性質(zhì)、崗位需求出發(fā)，在中層領(lǐng)導(dǎo)隊伍中開展講座、征文、座談、閱讀、頭腦風(fēng)暴等各類活動，并積極依托市局組織的各類培訓(xùn)平臺，著力強(qiáng)化中層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作能力。三是制定《監(jiān)管總隊關(guān)于2015－2019年加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施方案》，針對公安監(jiān)管工作特點(diǎn)，在跨警種掛職、輪崗交流制度的基礎(chǔ)上增加了跨系統(tǒng)的輪崗機(jī)制，豐富業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀青年民警的培養(yǎng)鍛煉方式。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部績效履職考評。每年定期對中層領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職能力考評，結(jié)合單位績效和民警評議情況，逐一對干部進(jìn)行綜合考評并納入干部檔案。

2．能力之家：構(gòu)建三級體系，成為民警能力提升的不竭動力。總隊積極發(fā)揮職能作用，依托條線能力完善活動平臺，針對公安監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、基層民警不同層面的培訓(xùn)需求，構(gòu)建了立體式三級培訓(xùn)體系，為公安監(jiān)管中心工作提供了較好的培訓(xùn)服務(wù)保障和能力素質(zhì)支撐：一是專家講壇，以監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)干部、兼職師資為受眾，以實(shí)現(xiàn)“頂層培育、帶動條線”為目標(biāo)，邀請到相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)外專家授課，解析當(dāng)前監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升目標(biāo)民警的綜合素質(zhì)，開班以來已舉辦了11期活動，獲得了較好的反響。二是送教上門，以條線業(yè)務(wù)骨干為受眾，運(yùn)用每年師資研修班的課程開發(fā)成果，以按需選取、集中授課、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)相結(jié)合的形式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，推動全市監(jiān)所先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)的交流分享。三是日常普訓(xùn)，以全體監(jiān)管條線民警為受眾，制定細(xì)化監(jiān)管警種各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，熟練運(yùn)用定期預(yù)案演練、條線課程師資庫線上教學(xué)、案例技戰(zhàn)法征集以及普訓(xùn)普考、抽樣考試等形式，實(shí)行崗位“準(zhǔn)入制”上崗模式，確保民警人人掌握“做什么、怎么做”。

3．廉政之家：強(qiáng)化監(jiān)督制約，成為維護(hù)民警權(quán)益的堅強(qiáng)后盾。在廉政建設(shè)中，總隊堅持“嚴(yán)是愛、松是害”的理念，加大監(jiān)督制約力度。一是強(qiáng)化風(fēng)險防控機(jī)制，制定了《監(jiān)管總隊廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施辦法》，共梳理出重點(diǎn)崗位7個，制定預(yù)防措施24條。結(jié)合每季度民警隊伍分析，及時提供黨委預(yù)警性、前瞻性的隊伍建設(shè)動態(tài)信息。依托每月“紀(jì)檢日”活動，深入開展法紀(jì)警紀(jì)、條令戒令教育，形成教育常態(tài)。二是積極引入家屬的資源，充分利用民警家屬微信群、座談會、單位集體活動等形式，有效發(fā)揮“警嫂”“警屬”作用，進(jìn)一步增強(qiáng)民警家屬對公安工作的理解和支持，形成良好工作和家庭氛圍。三是進(jìn)一步完善民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)制度，當(dāng)好民警的“娘家人”。對涉及民警利益、可以對外公開的信息，一律通過各種方式予以公開公示，保障民警的知情權(quán)、參與權(quán)。對惡意投訴、不實(shí)投訴等侵害民警權(quán)益的行為，及時予以澄清事實(shí)、消除影響。

（三）營造心靈家園，實(shí)現(xiàn)“情有所寄”

1．文化之家：注重引領(lǐng)作用，成為文化育警的精神歸屬。職業(yè)歸屬感和文化向心力建設(shè)一直是政治工作的靈魂?？傟犜谖幕ぷ髦?，一是注重職業(yè)精神培養(yǎng)，在公安監(jiān)管條線征集核心價值觀表述語，評選上海公安監(jiān)管民警形象標(biāo)識，結(jié)合全國公安監(jiān)管先進(jìn)典型選樹工作，選樹條線典型。通過典型宣講、精彩視頻、送獎上門等措施激發(fā)民警的職業(yè)榮譽(yù)感。二是結(jié)合公安監(jiān)管工作特點(diǎn)，在 “國際護(hù)士節(jié)”“國際禁毒日”“世界艾滋病日”等節(jié)點(diǎn)開展系列活動，將公安監(jiān)管工作的亮點(diǎn)工作和隊伍的精神風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，及時開展對外宣傳工作。三是在總隊每個監(jiān)所建立榮譽(yù)室和民警文化藝術(shù)展示區(qū)（廊）。連續(xù)5年舉辦了公安監(jiān)管民警藝術(shù)作品網(wǎng)上展。組建總隊合唱、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、跑步等社團(tuán)，打造多彩警營、和諧警營，提升生活情趣。

2．青年之家：關(guān)注青年變化，成為青年成長的起航原點(diǎn)?？傟?5歲以下青年民警數(shù)量占到30%，為把這支近300人的隊伍管理好，總隊進(jìn)一步將“青年之家”的理念拆分成“陽光之路”“溫馨之路”“夢想之路”“規(guī)劃之路”等。一是陽光之路展現(xiàn)隊伍風(fēng)貌。緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，號召各團(tuán)支部積極開展“兩學(xué)一向”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、向黨組織靠攏）學(xué)習(xí)活動，鼓勵青年入黨積極分子、青年黨員積極參與學(xué)習(xí)與實(shí)踐，組織開展崗位實(shí)踐、社會公益、英烈祭掃等活動，幫助青年民警進(jìn)一步明確自身肩負(fù)的社會責(zé)任和職責(zé)使命。二是溫馨之路回應(yīng)青年需求。通過開展“與總隊領(lǐng)導(dǎo)面對面”活動、開設(shè)“薈聚”宣傳海報欄目，回應(yīng)青年民警的成長需求；通過開展與外單位未婚青年交友聯(lián)誼活動、“警寶”歡樂行、惠青服務(wù)等活動，回應(yīng)青年民警的生活需求，營造家的氛圍。三是夢想之路助力青年成長。組織開展“青春夢想大家說 監(jiān)管工作我最行”主題活動、組織案例分析評比、模擬崗前訓(xùn)示選拔以及辯論賽，創(chuàng)新主體教育活動形式。四是規(guī)劃之路引導(dǎo)職業(yè)發(fā)展。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管總隊青年民警教育培育工作的實(shí)施方案》，建立青年民警成長手冊和積分制管理辦法，據(jù)青年民警的個人特長、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)實(shí)績，對青年民警實(shí)行一人一檔的積分制管理和崗位塑造。層級推選出62名青年民警、干部為總隊各層級的后備干部，為公安監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)秀的干部儲備和人才支持。

3．婦女之家：關(guān)心婦女生活，成為和諧共進(jìn)的巾幗園地?？傟犈悦窬嫉娇倲?shù)的1/4以上，且絕大部分在基層監(jiān)所從事女性被監(jiān)管人員管理教育工作?？傟犆磕暾匍_各單位婦女代表會議，每季度召開女性民警座談會，認(rèn)真傾聽基層女民警的需求和心聲。在每年暑假期間，組織博物館參觀、近郊游覽等親子活動，增進(jìn)親子互動交流；每年在“護(hù)士節(jié)”開展紀(jì)念活動，激發(fā)女性醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)身份感和自豪感。此外，總隊還利用十字繡、編織、烘焙、插花等文體社團(tuán)的載體，開展“最美家庭”“最美警花”等評選活動，對優(yōu)秀家庭和個人進(jìn)行專題宣講，組織民警開展相關(guān)的線上（多媒體平臺的作品展示）、線下（社團(tuán)外出活動）的交流活動，以興趣為紐帶打造女民警身心所向的巾幗園地。

4．夕陽之家：關(guān)懷離退休老同志，成為老有所依、老有所樂的永恒家園。一是開展特色歡送會?？傟牳鲉挝粚γ课煌诵菝窬_展特色歡送會，通過制作《流金歲月》紀(jì)念片、座談交流、幸福寄語、發(fā)放公安監(jiān)管職業(yè)榮譽(yù)紀(jì)念牌等措施，增強(qiáng)每位退休民警的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。二是豐富政治學(xué)習(xí)模式，民警退休不退色?？傟爤猿纸M織雙月支部學(xué)習(xí)交流會，及時向老干部傳達(dá)中央、公安部、市局的各項方針政策，每年舉行公安監(jiān)管工作情況通報會，邀請老同志參觀總隊新建所、回原單位參觀，了解當(dāng)前公安監(jiān)管工作情況和隊伍風(fēng)貌，使老同志保持政治堅定、思想常新、理想永存。三是關(guān)愛形式多樣?？傟爣?yán)格落實(shí)“四個必到”的要求，經(jīng)常性開展慰問探望。為全體80歲以上退休人員安裝了隨身寶、久久寶，實(shí)現(xiàn)位置共享、緊急情況一鍵響應(yīng)、就醫(yī)預(yù)約等功能。每年組織退休老同志參加 “看城鄉(xiāng)變遷、看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、看公安建設(shè)”活動，固定為年屆70、80、90周歲的老同志開展集體祝壽，送上美好的問候和祝福。

四、“民警之家”建設(shè)的啟示與發(fā)展

回顧近年以來監(jiān)管總隊對“民警之家”建設(shè)的思考和實(shí)踐，應(yīng)該說，其中的部分做法應(yīng)對了公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)面臨的實(shí)際問題，但仍需進(jìn)一步完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。在探索公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)新機(jī)制、新舉措、新方法過程中，以進(jìn)一步建設(shè)“形”（實(shí)體）“神”（精神）兼具的“家文化”載體，提供民警交流建議的渠道，提升民警的職業(yè)榮譽(yù)感和崗位歸屬感為目標(biāo)，涌現(xiàn)出的“小創(chuàng)新”、“小亮點(diǎn)”也激發(fā)了更為細(xì)致和深入的思考。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)同民警個體需求之間的契合度

以馬斯洛理論為代表的需求層次理論告訴我們，人的基本需求的滿足是人認(rèn)識自我存在、追求自我價值、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)、得到社會認(rèn)可的基礎(chǔ)。公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)的起點(diǎn)必然是以需求為導(dǎo)向的。在切實(shí)回應(yīng)和滿足民警需求的過程中，我們應(yīng)該注重以下關(guān)系：

一是著眼民警需求的遞進(jìn)性，以人為本，循序漸進(jìn)地滿足其高層次需求。在經(jīng)過深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們要將民警的需求按照其需求群體的體量、需求的迫切性、回應(yīng)的可操作性等幾個參考指標(biāo)進(jìn)行綜合考量，優(yōu)先解決民警普遍關(guān)心的“關(guān)注點(diǎn)、敏感點(diǎn)、刺激點(diǎn)”問題，比如民警對于身體健康的訴求，這是所有人最為基本的關(guān)注點(diǎn)，也是我們必須花大力氣切實(shí)讓民警感受到的關(guān)懷。隨后是尊重需求，營造出讓民警分享、參與的環(huán)境，讓他們感受到自己的思考被重視，張開雙手歡迎他們參與核心事務(wù)管理，激發(fā)主人翁精神。再次是對部分有自我價值需求的民警，要創(chuàng)造一條職業(yè)發(fā)展的上升渠道，要創(chuàng)造一個公開、透明的選拔平臺，因?yàn)樵谶@個層次上，對事業(yè)成功、能力認(rèn)同的渴望才是相互關(guān)聯(lián)的影響因子。

二是重視激勵因素與個體需求之間的矛盾，因勢利導(dǎo)，釋放群體激勵措施。在實(shí)際工作中，我們常常會思考這樣的問題：為什么具有個體需求的民警會期望組織產(chǎn)生預(yù)期回應(yīng)？因?yàn)檎M織長期以來的用工關(guān)系和職業(yè)特點(diǎn)，使得個體的尊重需求和自我價值需求會自然而然地轉(zhuǎn)嫁到對組織的完全依賴。從《公務(wù)員法》以及相關(guān)法律規(guī)章條例來看，目前組織推行的績效管理、考評體系難以全面反映民警真實(shí)績效，使這些尊重需求和自我價值需求較難得到滿足。這時就需要通過激勵措施來調(diào)和其中的矛盾。我們可以將精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合、將外部激勵和內(nèi)部激勵相結(jié)合、將正向激勵和負(fù)向激勵相結(jié)合，用多角度多思維來激勵民警個體，加強(qiáng)民警的倫理教育，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制等。

三是完善公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)內(nèi)涵，將隊伍的“淺層保障”變?yōu)椤吧顚蛹ぐl(fā)”。在推動公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)過程中，要緊密結(jié)合公安監(jiān)管民警的職業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前隊伍管理的薄弱點(diǎn)，以“民警之家”內(nèi)涵的各項載體，進(jìn)一步深層引導(dǎo)民警個體需求，完善“民警之家”建設(shè)內(nèi)涵，填補(bǔ)隊伍管理的“木桶短板”，形成民警個體意愿和組織互動回應(yīng)的閉合回路，進(jìn)一步建立適應(yīng)時代發(fā)展、符合監(jiān)管民警職業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)職業(yè)精神的保障體系，實(shí)現(xiàn)對民警政治思想工作的綜合保障。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下公安監(jiān)管“民警之家”建設(shè)

2016年上海公安政治工作總體思路中，明確提出了運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，作為創(chuàng)新隊伍管理的方法手段。在大力推動公安監(jiān)管業(yè)務(wù)工作信息化發(fā)展的同時，隊伍管理信息化也是必然的趨勢。信息化也好，“互聯(lián)網(wǎng)+”也好，都是一種管理方法，其核心本質(zhì)及核心驅(qū)動是理念的創(chuàng)新。思想認(rèn)識、思維理念、創(chuàng)新意識都要“+”，我們需要進(jìn)一步擁抱互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)習(xí)信息化，用理念加以指導(dǎo)，讓隊伍管理工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)同頻共振。

在現(xiàn)有的“民警之家”建設(shè)中，市局政治部應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，加強(qiáng)“上海公安政治工作綜合服務(wù)平臺”建設(shè)，將“民警之家”建設(shè)中固化的工作措施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同政工服務(wù)平臺進(jìn)行對接，進(jìn)一步加大對涉及隊伍管理中“人”“事”“景”“流”各類大數(shù)據(jù)的分析、研判和運(yùn)用。充分利用微博、微信、手機(jī)客戶端等新載體，增強(qiáng)民警同單位組織交流的頻率和參與度，第一時間對民警的期盼和需求有所回應(yīng)，將各類教育、祝福、服務(wù)、提醒等功能融入民警日常工作、生活中去，增強(qiáng)思想政治工作的時代感和吸引力。如應(yīng)用在領(lǐng)導(dǎo)干部、民警日?？己酥校浞职l(fā)揮信息化的存儲功能，使用更易讀、更直觀的考核數(shù)據(jù)，解決日?？己瞬灰?guī)范、定性考核結(jié)果比較模糊的不足；充分發(fā)揮信息化的交互功能，避免單一考核主體、內(nèi)部封閉、利益捆綁等因素造成的考核失真，建立包括領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、兄弟單位以及自我評定在內(nèi)的360度考核體系，用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)考核主體來源的多樣化，保障考核客觀、公平、公正。例如，在民警積分制管理工作中，運(yùn)用信息系統(tǒng)強(qiáng)大的處理計算功能，將海量的民警人事、教訓(xùn)、獎懲等信息進(jìn)行篩選、編譯，形成可以隨取隨用、橫向比較分析的項目化積分?jǐn)?shù)據(jù)，摒棄一事一統(tǒng)計的低效模式，綜合應(yīng)用在職級晉升、青年民警積分制管理、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等工作中，一方面做到民警綜合信息積分化后的信息一目了然、公開透明，另一方面也進(jìn)一步拓展民警個體技能、綜合素質(zhì)的育用銜接渠道，鼓勵民警自我學(xué)習(xí)、自我提升。

（三）以公安監(jiān)管“民警之家”推動隊伍正規(guī)化建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)上海公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的意見》，按照“每年有進(jìn)步、三年大提升”的總體要求，以科學(xué)管理為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)工作，這是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，需要我們緊扣隊伍新特點(diǎn)、新動向，努力查找隊伍建設(shè)上的不足，通過“深調(diào)研、摳問題、補(bǔ)短板”，深入解決隊伍建設(shè)面臨的突出問題，進(jìn)一步推動隊伍管理的科學(xué)發(fā)展。

開展隊伍正規(guī)化建設(shè)與“民警之家”的內(nèi)涵和本質(zhì)是一脈相承、息息相關(guān)、密不可分的。從思想引領(lǐng)角度，深化“民警之家”的實(shí)體建設(shè)，以此為載體突出監(jiān)管警種特色，強(qiáng)化文化育警、強(qiáng)警、勵警、律警作用，對統(tǒng)一民警思想認(rèn)識，提升歸屬感、增強(qiáng)凝聚力意義重大；從制度建設(shè)角度，結(jié)合“民警之家”理念，在選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約等政治工作的方方面面促成了一系列行之有效的工作機(jī)制，對于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，探索隊伍管理風(fēng)險防控機(jī)制、科學(xué)建立民警考核評價體系也具有重要的指導(dǎo)意義；從能力建設(shè)角度，習(xí)近平總書記在對政法隊伍建設(shè)的批示中專門指出“要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。而“民警之家”建設(shè)提升了民警對于組織的依賴感、文化價值認(rèn)同感，經(jīng)過大量的實(shí)證研究，與組織的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和發(fā)展能力具有顯著的正相關(guān)性。因此，堅持“民警之家”的各項內(nèi)涵建設(shè)，將有效彌補(bǔ)公安監(jiān)管工作新形勢、新任務(wù)、新要求與民警隊伍現(xiàn)狀之間的思想、機(jī)制、能力差距，著力推動隊伍管理轉(zhuǎn)型升級，最終促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 溫志剛.深圳寶安警方優(yōu)化思想政治工作新招不斷[N].人民公安報， 2011-03-24.

[2] 許忠志.哈爾濱鐵路公安局加強(qiáng)思想政治工作[N]. 人民公安報，2009-03-18.

[3] 王利祥.堅持關(guān)懷疏導(dǎo)教育 做好新兵思想政治工作[N].人民公安報·消防周刊，2009-04-01.

[4] 李依桐,徐萌.北京監(jiān)管場所社會矛盾化解工作碩果盈枝[N].人民公安報，2015-12-10.

[5] 崔志旭.“四防一體化”構(gòu)筑監(jiān)所銅墻鐵壁[N].人民公安報， 2015-12-27.

[6] 譚彥敘,吳麗霜.鞍山：監(jiān)所管理實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化[N].人民公安報，2016-01-04.

[7] 陳志剛,尚學(xué)鋒.甘肅看守所全面實(shí)現(xiàn)AB門管理[N].人民公安報. 2016-01-14.

[8] 王清波,歐漢華,劉杰.廣東謀劃推進(jìn)公安監(jiān)管工作[N].人民公安報，2016-01-21.

[9] 劉亮.全國公安監(jiān)所安全文明管理水平進(jìn)一步提高[N].人民公安報，2016-02-04.

[10] 公安部監(jiān)所管理局.上海：同頻共振齊抓 攥指成拳共管[N].人民公安報， 2016-02-04.

Practice and Probe into the Building of Police’s Home for Correctional Officers in the New Situation

Qiu Weijie, Yang Qi
(Jail Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 201204, China)

As correctional officers have to work in an isolated working place for a long time, their work is relatively cumbersome and monotonous and they are exposed to the dark side of society. In combination with force building and professional practices and acting on the requirements of standardized force building, jail administrative agencies take the building of Police’s Home as a necessary step in the course of ideological and political work, which strengthens their sense of belonging and arouses their enthusiasm, initiative and creativity.

Jail Administration; Police’s Home; Practice; Probe

D631

A

1008-5750(2017)02-0069-(09)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.02.009

2017-01-26 責(zé)任編輯：何銀松

仇偉杰，男，上海市公安局監(jiān)管總隊政治處副主任；楊祺，男，上海市公安局監(jiān)管總隊政治處民警。