網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的難題及協(xié)同對策

王琳

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的難題及協(xié)同對策

王琳

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

隨著信息化時代的發(fā)展，各類行為的涉網(wǎng)現(xiàn)象越來越普遍。涉槍犯罪巧妙地利用網(wǎng)絡(luò)的便易，沖破了傳統(tǒng)涉槍犯罪的“藩籬”，而變得更加猖獗和不可控制。當(dāng)下相關(guān)責(zé)任主體亟須協(xié)同聯(lián)動，以協(xié)同學(xué)中的支配原理為指導(dǎo)，整合各類可用資源，采取有效地預(yù)防、控制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同治理對策，構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的“宏觀系統(tǒng)”，切實解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)現(xiàn)難、核實難、取證難的三難問題，從而實現(xiàn)國家的長治久安和社會的持續(xù)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪；難題；協(xié)同對策；支配原理

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級所帶來的的信息化波浪推及社會生活的方方面面，這種影響隨著自媒體時代的跟進，不斷擴大和深化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的機遇是“平等”的，各類企業(yè)、組織和政府機構(gòu)都在利用網(wǎng)絡(luò)為人民謀更大的福利，而各類犯罪分子也借此機會匍匐在“網(wǎng)絡(luò)”上蠢蠢欲動。網(wǎng)絡(luò)的諸多特性為涉槍犯罪提供了進一步“發(fā)育”的空間，為了逃避追捕，隱匿證據(jù)，混淆視聽，諸多犯罪分子都選擇借助網(wǎng)絡(luò)交易來實施涉槍犯罪行為。

目前，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪形勢十分嚴峻，犯罪分子日漸猖獗。公安部于2011年8月24日開展了為期三個月的“凈網(wǎng)行動”，強調(diào)調(diào)查、深挖網(wǎng)絡(luò)制販槍支線索，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)制販槍支犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在該專項行動中，公安機關(guān)對“拍拍網(wǎng)”、“一淘網(wǎng)”、“百度貼吧”等15家網(wǎng)站進行了重點整治，共刪除網(wǎng)絡(luò)制販槍支信息2.3萬余條[1]。隨后北京等多地的公安機關(guān)相繼開展了打擊網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件的專項行動，但是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪仍然屢禁不絕，制定更加行之有效的對策，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪這一“老大難”，已經(jīng)迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的“三難”問題

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪，屬于傳統(tǒng)的涉槍犯罪在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助下而完成的犯罪類型的升級，主要是指犯罪分子用網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺代替現(xiàn)實空間進行槍支的變造、裝配、交易，滿足刑法中規(guī)定的涉槍犯罪的構(gòu)成要件的犯罪行為。這里的“槍支”是指在國家管制范圍之內(nèi)，由《槍支管理法》規(guī)定的各類制式與非制式槍支，包括最近在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些新型的火藥動力型的改制槍支。就當(dāng)前發(fā)生了的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的案件來看，涉槍行為既涉及整支槍支的變造買賣，又涉及槍支零部件的網(wǎng)絡(luò)交易行為，而且后一種網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為居多。鑒于槍支本身所具有的破壞性大、難以操作、拆卸簡單等特點，所有的涉槍犯罪的潛在危害性和偵破困難性一般而言是比較大的，而涉槍犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪的結(jié)合，給偵查工作帶來的困難自然是不言而喻的。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)現(xiàn)難。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪最大的特點就是隱蔽性強，這是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“生命力”頑強的根本原因。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為極其隱蔽，就從源頭上降低了其被偵查機關(guān)及其他組織、機構(gòu)、人群等發(fā)現(xiàn)的可能性，從而逃避了法律的懲治。大量的“槍患”，便構(gòu)成了對社會穩(wěn)定的嚴重威脅。偵查機關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪，主要是由于以下幾個原因：

1.涉槍行為在虛擬空間完成。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)的最大特性就是其虛擬性，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)進行的一系列活動都會受到網(wǎng)絡(luò)這一特性的同化。無論是網(wǎng)絡(luò)交流，還是網(wǎng)絡(luò)交易，亦或是網(wǎng)絡(luò)身份，一般都是帶有厚重的“面具”的。虛擬網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來交流、溝通、支付便利的同時，也為犯罪分子隱匿身份，虛化涉槍行為創(chuàng)造了條件。

傳統(tǒng)的槍支交易行為，是會留下明顯的痕跡物證的，無論是犯罪分子的槍支交易地，還是犯罪分子的接頭路線和交易用的貨幣都是存在于現(xiàn)實生活中的，這就為巡邏人員、普通民眾以及其他人員發(fā)現(xiàn)這些痕跡物證提供了現(xiàn)實空間內(nèi)的可能性。而網(wǎng)絡(luò)的同化作用，卻將這些地點、人物、活動、線路等痕跡符號都虛擬化了，使其在現(xiàn)實生活領(lǐng)域內(nèi)的顯現(xiàn)成為了不可能，由于犯罪分子和偵查機關(guān)之間存在的對抗特性，網(wǎng)絡(luò)的同化作用為犯罪分子帶來的非法槍支交易的便利就變成了偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的障礙。

2.槍支往往被拆散販賣。在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中，槍支的販賣一般是以整支槍或者槍支零部件的形式進行的。從近幾年網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪案件的研判分析中可以看出，槍支零部件的販賣所占網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件的比重已經(jīng)遠遠高于完整槍支販賣的占比。槍支的可拆卸特性和部分槍支零件販賣的合法性，使得犯罪分子的販槍模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從槍支販賣團伙的規(guī)模上來說，借助于網(wǎng)絡(luò)交易的便捷性，“點對點”的販槍模式已經(jīng)逐漸取代了“面對面”、“面對點”的模式而成為主流，也就是說販槍的犯罪分子不再是以團伙的形式出現(xiàn)，去一批一批的販賣數(shù)量較大的完整槍支，而是通過網(wǎng)絡(luò)將犯罪團伙分散，進行槍支零部件的販賣，這樣就使得偵查機關(guān)難以繳獲整支槍支，而犯罪分子也可以通過將槍支零部件偽裝成家具等其他手段，將槍支零部件的販賣行為“合法化”，這種碎片化的槍支販賣模式，也給偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件增設(shè)了諸多關(guān)卡。

3.犯罪環(huán)節(jié)復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪是線上和線下多層次互動的犯罪行為，犯罪環(huán)節(jié)復(fù)雜，各環(huán)節(jié)難以對應(yīng)。犯罪行為的預(yù)備階段一般都是在網(wǎng)上進行的，實際的交易過程是線上的交談議價、物流定制與線下的發(fā)貨取件的結(jié)合。發(fā)貨人、運貨人和取貨人可以不見彼此而完成槍支的交易，而且發(fā)貨人并不一定知曉其所販賣的貨物為槍支，運貨人也不一定知曉其所運貨物的真實面目。在槍支交易過程中所有相關(guān)的聯(lián)系方式和人員身份又是不確定的，對于被利用的無犯罪記錄的人員來說，也是很難被偵查機關(guān)懷疑和發(fā)現(xiàn)的。所以從犯罪環(huán)節(jié)來看，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的構(gòu)成是及其復(fù)雜的，其犯罪環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度足以混淆偵查機關(guān)的視聽。

（二）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪核實難。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的難以偵破主要就表現(xiàn)在犯罪信息核實困難和取證困難兩方面。核實犯罪信息主要是指核實犯罪嫌疑人的真實身份及眾多犯罪嫌疑人之間的關(guān)系，核實槍支或者槍支零部件的用途。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)信息核實工作是網(wǎng)絡(luò)涉槍案件偵破過程中的一個承上啟下的核心環(huán)節(jié)，其關(guān)系到后續(xù)的取證工作是否順利以及前一階段的偵查工作是否有成效。而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的核實難，不論是從整個偵查進程上看，還是從具體的偵查工作來看，都給偵查機關(guān)施加了極大的壓力。

1.犯罪嫌疑人身份難核實。犯罪嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪過程中，一般都是用與自己毫不相干的昵稱表征身份，甚至用虛假的身份證號注冊的通訊工具賬號與交易方溝通議價，使其真實身份很難與網(wǎng)絡(luò)身份相匹配，難以進行核實。而且由于快遞寄遞行業(yè)相關(guān)規(guī)定的不嚴格或者具體操作過程中不遵守相關(guān)規(guī)范，犯罪嫌疑人在寄遞行業(yè)登記的身份信息與個人的真實身份信息一般是不相符的，所以物流信息也難以與犯罪嫌疑人的真實身份相聯(lián)系，導(dǎo)致在實際偵查工作中，犯罪嫌疑人的身份核實成為一大難題。

2.槍支零部件信息難核實。為了便于偽裝，能夠順利通過物流寄遞行業(yè)的檢查，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子一般會將整支槍支進行拆卸，謊稱是家具零部件等，而蒙混過關(guān)，使得槍支零部件難以被物流行業(yè)和偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)。用零部件的形式運輸槍支，使得快遞物件信息與槍支信息難以匹配。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國快遞量已達到2066636.84萬件，要在這些快件中核實出偽裝成其他物件的槍支零部件是相當(dāng)困難的，而且有些槍支是極其不常見的，其零部件即使被快遞人員發(fā)現(xiàn)，也無法被辨認出，要能辨認出大部分的槍支零部件，對快遞人員的要求是很高的，他們至少要熟悉網(wǎng)絡(luò)涉槍案件中的常見槍支及其構(gòu)造。

3.網(wǎng)絡(luò)交易過程難核實。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的交易過程是及其復(fù)雜的，偵查機關(guān)一般在偵查過程中難以將線下的槍支交易過程與線上的槍支交易過程相匹配，難以核實網(wǎng)絡(luò)槍支交易過程。造成這種問題的根本原因在于犯罪分子使用的聊天工具類型的多樣化、交談過程中暗語的使用，以及網(wǎng)絡(luò)支付手段的多樣性。尤其是犯罪分子在線上交談的過程中使用只有買賣雙方才能辨認的特殊暗號，從而使得網(wǎng)警部門難以發(fā)現(xiàn)在正常的網(wǎng)上交談過程中會出現(xiàn)的關(guān)于槍支的“敏感詞”，所以很多網(wǎng)絡(luò)槍支交易的過程即使被人發(fā)現(xiàn)并截圖舉報，或者以其他方式被偵查機關(guān)知曉，偵查機關(guān)也難以辨別其實質(zhì)內(nèi)容。

（三）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪取證難。

證據(jù)不僅能幫助偵查機關(guān)判斷案件性質(zhì)，厘清偵查邏輯，推進偵查過程的進展，而且對于后續(xù)犯罪分子的判罰也是至關(guān)重要的，沒有證據(jù)即使抓獲了犯罪嫌疑人，也難以將其繩之以法。所以，在判明了案件性質(zhì)，掌握了一定的案件線索之后，對網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪證據(jù)的深度挖掘就成為了整個偵查過程的重中之重，而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪卻恰恰存在著犯罪證據(jù)難以找尋的特點，人證物證的半虛擬化使得部分證據(jù)難以被印證。

1.線上證據(jù)混雜難辨。網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具的種類隨著信息化時代的發(fā)展在不斷增多，進行網(wǎng)上槍支交易的犯罪嫌疑人，一般都是通過這些即時通訊工具進行交流的，目前中國國內(nèi)比較常見的網(wǎng)絡(luò)聊天工具就是微信、QQ和MSN等。即時通訊工具越多，就意味著網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪嫌疑人交流溝通的陣地越多，偵查機關(guān)就越難以取證。

而且隨著自媒體時代的來臨，各類手機應(yīng)用的實時聊天功能也在不斷加強。犯罪分子完全可以通過手機和SIM卡的不斷更換，以及聊天工具的來回切換到達躲避偵查的目的，所以網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)犯罪信息在網(wǎng)絡(luò)上是大量存在的，完全可以作為書證或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)來使用，但是線上證據(jù)十分混雜難辨，而且保存時間有限制，所以這些客觀上存在的證據(jù)能被充分挖掘出來的可能性就大大降低。

2.線下證據(jù)稀缺難尋。隨著現(xiàn)實中存在的制販槍支的犯罪活動被不斷打擊，以及網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪隱蔽性的不斷加強，犯罪分子基于風(fēng)險性的考量，越來越多的選擇利用網(wǎng)絡(luò)來完成制販槍支犯罪模式的轉(zhuǎn)變，據(jù)報道，全國有關(guān)槍支的論壇注冊會員有450多萬，槍支零件銷售批發(fā)商有2000多人[2]。而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪在現(xiàn)實中留存的證據(jù)是十分稀少的，所以線下證據(jù)難獲取就成為了偵查工作的癥結(jié)所在。

在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的槍支交易過程中，一般會有中間商、賣家、買家、代理人、快遞人員五類人，真正能接觸到槍支的也就只有買家、賣家和快遞人員。在實際網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件的偵破過程中，偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)很多快遞網(wǎng)點已經(jīng)與賣家結(jié)成了“利益聯(lián)盟”，而這些所謂的買家和賣家也并不一定是其本人。在收發(fā)貨物時，他們的個人信息和聯(lián)系方式都做了相應(yīng)的改變，既隱匿了真實身份，又能保證槍支零部件運送到特定的人那里。買家和賣家之間的收付款行為也大多是通過線上非銀行支付來完成的，央行公布的《2016年支付體系運行總體情況》表明，2016年非銀行支付機構(gòu)累積發(fā)生網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)1639.02億筆，金額99.27萬億元，越來越多的網(wǎng)絡(luò)付款A(yù)PP的使用也增加了偵查機關(guān)尋找交易支付證據(jù)的困難。

二、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對策

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的預(yù)防、控制和打擊涉及到社會多方面的力量，包括偵查機關(guān)、法制部門、工信部、網(wǎng)絡(luò)運營商、物流企業(yè)以及眾多民間組織、團體等。從該犯罪行為治理的“三大難”中可以看出，全靠公安機關(guān)的一己之力是不可能有效地遏制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的猖獗之勢的。打擊、控制和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的各個機構(gòu)所形成的整體，正如哈肯在《協(xié)同學(xué)》中所闡述的“宏觀系統(tǒng)”。偵查機關(guān)、法制部門等僅僅是其中的一個“子系統(tǒng)”，“宏觀系統(tǒng)”的有效性是由若干“子系統(tǒng)”決定的，合理促進“子系統(tǒng)”之間的資源共享和協(xié)調(diào)合作，并形成有效的競爭機制，是“宏觀系統(tǒng)”得以長久發(fā)展，并保持持續(xù)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵所在。

當(dāng)下，在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的偵破過程中，縱然公安機關(guān)以及其他偵查機關(guān)有很多工作上的不足之處，但公安機關(guān)以及眾多偵查機關(guān)的客觀打擊、控制、預(yù)防力量的總和是不足以完全壓制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的囂張氣焰的。隨著公安改革和國家治理的進一步深化，協(xié)調(diào)合作已經(jīng)成為眾多部門突破自身局限，尋求持續(xù)發(fā)展的必由之路。順應(yīng)時代發(fā)展大勢，以協(xié)同學(xué)的支配原理為研究支點，整合社會各方面的力量，促進網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理協(xié)同對策的制定，也已成為治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪難題的新的突破口。

（一）網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同對策。

1.建立綜合的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)。協(xié)同指揮調(diào)度本身就是一個使“子系統(tǒng)”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來的系統(tǒng)化過程，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)實際應(yīng)該包括命令、操控、聯(lián)絡(luò)、運算和情報五部分內(nèi)容。在協(xié)同學(xué)支配原理的視角下，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)不應(yīng)該僅僅局限于警察部門內(nèi)部的“小協(xié)同”，這種致力于治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是著眼于整合社會大部分資源的“宏觀系統(tǒng)”，警察內(nèi)部的協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)雖然在各警種之間起著協(xié)調(diào)指揮的作用，能提高警務(wù)資源的利用率，但卻不能充分利用公安機關(guān)以外的有效資源。而這種各部門的信息資源之間的真空地帶，一般就是網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的藏匿之地。

（1）確立偵查機關(guān)的中心指揮地位。公安機關(guān)的網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門能為偵破網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪提供強大的技術(shù)支持和作戰(zhàn)指導(dǎo)，這是由公安機關(guān)職能部門的不斷調(diào)整和長久以來不斷豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗所決定的，而公安機關(guān)長期以來處在打擊違法犯罪的一線，熟知犯罪分子的犯罪心理，掌握了各類打擊違法犯罪的作戰(zhàn)技法，能夠相對準確的洞悉偵查過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點，對戰(zhàn)機有著敏銳的“嗅覺”，所以從偵破網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的大局上來說，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)處于各類“子系統(tǒng)”的中心作戰(zhàn)地位，起指揮部署的作用。而且從偵查取證階段來說，前期的核心指揮工作，有利于偵查機關(guān)更加順暢的接手后續(xù)的追捕、取證工作，保證網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查各個階段的緊密銜接。

（2）重點促進情報資源的協(xié)同共享。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的隱蔽性在于犯罪情報信息的隱蔽性。在實際網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪案件中，各類犯罪參與人員都以“不多說，不多做，不做錯”為原則，嚴防相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制販槍支信息外泄，但關(guān)于犯罪的情報信息是客觀存在的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。而且情報信息都較為分散，部分情報信息成碎片化散布于各個組織、機構(gòu)手中，因此強化信息溝通交流，突出各類“子系統(tǒng)”的協(xié)同交流作用，就能使情報信息產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)，充分獲取信息鏈所帶來的情報信息增益效果，而由于各類“子系統(tǒng)”之間存在著競爭、封閉的特點，所以打破各“子系統(tǒng)”情報信息獨享獨占的壁壘是十分關(guān)鍵的[3]。

（3）加大非偵查機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)查力度。要促進非偵查機關(guān)所掌握的網(wǎng)絡(luò)追蹤定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查過程中的應(yīng)用，加大各“子系統(tǒng)”在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪取證工作中的資源投入。首先從技術(shù)層面上推進各“子系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的互助，由于各“子系統(tǒng)”所掌握的部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的涉密性，協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)完全可以集成各方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的成果，而非致力于不同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的公開和互換。加大非偵查機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)查力度，可以有效緩解偵查機關(guān)的網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查過程中的“技術(shù)荒”局面。其次，加大各“子系統(tǒng)”對于取證過程力量的投入，公安機關(guān)便能更快地推進辦案過程，解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中的“取證難”問題，盡快地使犯罪分子接受法律地制裁。

2.建立高效的協(xié)同分析研判系統(tǒng)。協(xié)同指揮調(diào)度系統(tǒng)是保證網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理過程有序進行的支配中心，而高效的協(xié)同分析研判系統(tǒng)就是解決發(fā)現(xiàn)難、核實難、取證難問題的群策中心，能夠集中并運用各個“子系統(tǒng)”提供的相關(guān)資源，保證解決問題的方法和思路的有效性。協(xié)同分析研判系統(tǒng)相較于偵查機關(guān)等“子系統(tǒng)”來說，也屬于“宏觀系統(tǒng)”，至少是由人員、信息、機制三個基本要素構(gòu)成的，多個要素協(xié)同互動才能充分激發(fā)協(xié)同分析研判系統(tǒng)的最大功效。以專業(yè)技術(shù)人員為分析研判的基礎(chǔ)，以情報信息為分析研判的前提，以高效機制為分析研判的遵循，是構(gòu)建協(xié)同分析研判系統(tǒng)的必然要求。

（1）“小組化”的技術(shù)人員組成模式。以小組為基本構(gòu)成單位，將不同“子系統(tǒng)”中掌握網(wǎng)上定位、軌跡信息追蹤、IP監(jiān)控跟蹤，虛擬身份關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)的專業(yè)人才，以不同類別的情報信息為依據(jù)，以研判分析任務(wù)為基礎(chǔ)，合理地進行劃分，形成一個個“中觀系統(tǒng)”級別的協(xié)同分析研判小組?！靶〗M化”的技術(shù)人員組成模式對于專項問題的解決高效快捷。如熟練掌握字典模式和統(tǒng)計模式中文切詞技術(shù)[4]的技術(shù)人員與熟知網(wǎng)絡(luò)暗語應(yīng)用的專業(yè)人員所結(jié)合而成的“小組”，就十分有利于偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的線索以及核實網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的交易過程。而熟練掌握IP定位追蹤技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬身份關(guān)聯(lián)分析方法的技術(shù)人員組成的“小組”，就對于偵查機關(guān)核實犯罪嫌疑人身份、調(diào)取相關(guān)線上線下證據(jù)十分有幫助。

“小組化”的技術(shù)人員組成模式具有很強的機動性，這可以豐富技術(shù)小組的種類，在專業(yè)技術(shù)人員總量不變的前提條件下，可以實現(xiàn)技術(shù)小組類別的最大化，保證網(wǎng)絡(luò)涉槍三大難題中特定問題的解決。

（2）綜合化的情報信息研判平臺。該協(xié)同分析研判系統(tǒng)中的綜合化情報信息研判平臺是綜合化的“大平臺”，有助于整合各類情報信息資源，綜合專業(yè)技術(shù)小組研判分析的階段性成果，是打破各類情報信息部門之間的分割壁壘的最終手段，能從根本上克服各“子系統(tǒng)”的“零和游戲”思維，有利于在整治網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的“宏觀系統(tǒng)”中形成良好的情報文化氛圍。

綜合化的情報信息研判平臺，實際是綜合化的情報信息研判方法平臺和綜合化的情報信息溝通平臺以及基于云計算環(huán)境的情報信息集成平臺，情報信息溝通平臺有利構(gòu)建各“子系統(tǒng)”之間的高速信息交流通道；基于云計算環(huán)境的情報信息集成平臺，有助于高速的整合集成各類信息資源；綜合化的情報信息研判方法平臺，有助于從更加宏觀、全面的角度實現(xiàn)情報信息的研判和技術(shù)小組階段性成果的運用。其中，重視對非公安類信息的運用，將情報信息主導(dǎo)警務(wù)中“情報信息”的含義放到整個網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理的“宏觀系統(tǒng)”中去考量，從更深的層次去認識協(xié)同學(xué)的支配原理的要求，實現(xiàn)情報信息對于警務(wù)的主導(dǎo)和“支配”。

（3）多層次的協(xié)同分析研判機制。信息資源存在著利用率的問題，通過一種信息分析手段、一類信息分析方法或者一個信息分析研判過程，都是不能將普通信息文本中的情報資源充分挖掘出來的，這就是多層次、遞進式的協(xié)同情報信息研判分析機制存在的邏輯前提。分層次的提取信息文本中的可用情報資源，通過遞進式的方法提高信息文本的利用率，在不同的信息文本處理階段中有效地組合各類信息文本，從而建立新的信息邏輯鏈條，深度挖掘情報信息資源。

多層次的協(xié)同分析研判機制分為三個層次，第一個層次是信息文本的分類，將涉及網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪人員信息的信息文本、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪支付信息的信息文本、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪交談過程的信息文本等初步地區(qū)分開來，保證協(xié)同分析研判工作的條理性；第二個層次是各類信息文本的研判分析，在綜合化的情報信息研判平臺和專業(yè)技術(shù)小組的支持下，深度挖掘各類信息文本中的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的情報信息資源；第三個層次是各類信息文本的組合利用，即將不同類別的信息文本重新組合，尋找出新的各類信息之間的邏輯關(guān)系，利用綜合情報平臺中的綜合化信息研判方法和技術(shù)小組中相關(guān)技術(shù)人員的智力支持，完成信息挖掘工作的深化。

（三）建立完善的協(xié)同規(guī)制和監(jiān)管系統(tǒng)。

法律制度是剛性規(guī)制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的必要基礎(chǔ)，是各“子系統(tǒng)”有效協(xié)同的行動綱領(lǐng)，是解決網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“三大難”的根本前提。而良好運行的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪監(jiān)管系統(tǒng)，則是各“子系統(tǒng)”正常運行，控制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪態(tài)勢和消除網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪不安定因素的根本保障。所以各部門要積極協(xié)同，創(chuàng)制、完善、踐行有關(guān)打擊和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的立法體系，形成良序有效的網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪監(jiān)管系統(tǒng)，從而降低網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的發(fā)案率，提高網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的破案率。

1.完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)是以立法、司法部門為主導(dǎo)，各行業(yè)規(guī)章制度制定部門積極配合而形成的“宏觀系統(tǒng)”，是全面、完善、準確、合理的法律制度的來源地。

在目前網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的立法、司法方面，存在著很多不足之處，尤其是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺、通訊運營商以及物流行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中的相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)認定存在著諸多規(guī)定不明之處。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律規(guī)制系統(tǒng)就要廣泛吸收具備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的網(wǎng)民、偵查機關(guān)工作人員、網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)者、通訊運營商以及物流行業(yè)中諸多類型的工作人員的意見和建議，保持網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪法律規(guī)制系統(tǒng)對于網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪發(fā)展態(tài)勢的敏感度，積極立法、司法，加強相關(guān)各部門規(guī)章制度體系的建設(shè)。

（1）完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)立法。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)立法，首先就要完善認定網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的法律體系，即消除上位法與下位法之間的矛盾，保證槍支彈藥的法律認定的統(tǒng)一性，明確像在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布槍支制造、組裝教程，傳播槍支制造圖紙[5]等諸多網(wǎng)絡(luò)行為的合法性，進一步闡明相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任；其次，加強物流行業(yè)的相關(guān)立法，加快推進物流行業(yè)管控的相關(guān)法律體系的構(gòu)建。明確在收取快遞、快件查驗、派送快件等環(huán)節(jié)相關(guān)主體的法律責(zé)任，縮小網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子在物流行業(yè)的可為空間，從法律層面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子與物流行業(yè)“利益聯(lián)盟”的形成；再者，從法律上明確網(wǎng)絡(luò)交易行為人的法律責(zé)任，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺使用的法律，為有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易行為下位法的制定提供參考，杜絕網(wǎng)絡(luò)交易平臺的不正規(guī)使用問題。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)司法。完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的相關(guān)司法，主要是指通過司法解釋，明確網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪中犯罪形態(tài)和相關(guān)證據(jù)的認定問題。司法機關(guān)應(yīng)該與執(zhí)法機關(guān)積極溝通，了解實際偵查過程中網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪“發(fā)現(xiàn)難、核實難、取證難”的問題，針對網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪個罪與共同犯罪形態(tài)認定不清，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)使用不明[6]等具體現(xiàn)象出臺相關(guān)的司法解釋，從司法、執(zhí)法層面規(guī)制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪。

（3）完善各行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度。各行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的更新，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的新特點和發(fā)展態(tài)勢為現(xiàn)實依據(jù)，緊緊遵循上位法的相關(guān)規(guī)定進行。加快物流行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、查驗、問責(zé)制度體系的建設(shè)，推動各網(wǎng)絡(luò)通訊運營商行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范的制定，使網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子虛擬化的網(wǎng)上溝通行為能夠受到規(guī)制，促進各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺實名認證制的進一步細化，使網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)交易方面不敢為。各行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度越完善，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子的犯罪活動能力就會越低下。

2.完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的監(jiān)管系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪與各行業(yè)內(nèi)部違法違紀行為是不無關(guān)系的，大量網(wǎng)絡(luò)制販槍支的案件表明，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪與各行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門的不健全都有著千絲萬縷的聯(lián)系，因為大部分網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的犯罪空間和可能性都是建立在某些行業(yè)內(nèi)部管理漏洞的基礎(chǔ)上的，所以完善網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的監(jiān)管系統(tǒng)，也就是加強相關(guān)行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。

（1）強化內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要保證對行業(yè)的日常監(jiān)督工作的到位，保持行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門的“鮮活”和“嚴肅”，確保監(jiān)督職能部門監(jiān)察督促能力的真實有效性，一旦發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部職能部門有與網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪分子結(jié)成“利益聯(lián)盟”的勢頭，或者發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的不到位，相關(guān)負責(zé)人應(yīng)該嚴查到底，絕不給網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪以滋生的機會。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該以不斷完善的內(nèi)部監(jiān)督審查制度為基礎(chǔ)，以合理的獎懲體系為標(biāo)準，以嚴格的責(zé)任義務(wù)體系為標(biāo)準，綜合利用各行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，從各行業(yè)內(nèi)部消滅網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的滋生可能。

（2）強化外部監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，充分利用好協(xié)同學(xué)支配原理中所述的各“子系統(tǒng)”之間的競爭共生關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪偵查工作問責(zé)階段，嚴格責(zé)任到各“子系統(tǒng)”，包括對偵查權(quán)的外部監(jiān)督，對物流寄遞行業(yè)寄遞過程的外部監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺非法交易的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)通訊運營商的監(jiān)督等等，調(diào)動“宏觀系統(tǒng)”的積極性。另外，從當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)民的作用來看，設(shè)計合理的獎勵機制，刺激網(wǎng)民對“宏觀系統(tǒng)”外部監(jiān)督的積極性，對于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時獲取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪信息與非常態(tài)的“子系統(tǒng)”業(yè)務(wù)工作的情報信息是大有助益的。

三、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理對策的展望

目前網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪越來越嚴重，勢頭越來越難以遏制，光從微觀角度創(chuàng)新打擊、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪行為的對策是不足以滿足偵查作戰(zhàn)需求的，從宏觀角度對治理網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的對策進行設(shè)計成為了當(dāng)下偵查機關(guān)拓展偵查思維、強化偵查手段的新路徑，而網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對策是能充分滿足時代和公安實戰(zhàn)發(fā)展需求的。其次，網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理的協(xié)同對策是針對網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪治理中遇到的三類難題，以協(xié)同學(xué)的支配原理為學(xué)理依據(jù)，以三類協(xié)同“宏觀系統(tǒng)”的設(shè)計為基礎(chǔ)而提出的。由于系統(tǒng)的設(shè)計屬于宏觀方面，所以這三類“宏觀系統(tǒng)”可以持續(xù)性地包容一系列針對網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪的具體整治策略，這是符合人類發(fā)展的“持續(xù)性”命題的。

網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪協(xié)同治理對策的不斷完善，必將為偵查機關(guān)預(yù)防、控制、打擊網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪帶來新的曙光，為社會大眾從網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪瘋狂蔓延的恐懼中脫離出來提供新的方法路徑，為理論聯(lián)系實際的深化，為社會主義核心價值的實現(xiàn)，國家和社會的長治久安注入新的力量。

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（責(zé)任編輯：吳良培）

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：1674-5612（2017）01-0103-07

2017-01-12

王 琳，（1992- ），男，山東人，中國人民公安大學(xué)公安管理專業(yè)碩士生，研究方向：公安學(xué)。