成果·挑戰(zhàn)·突破：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆行動(dòng)*①

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

成果·挑戰(zhàn)·突破：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新疆行動(dòng)*①

王宏麗

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)、廣泛性拓展、全方位建設(shè)，引領(lǐng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入第四年。在頂層設(shè)計(jì)理念的推動(dòng)下，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)以重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程為重點(diǎn)抓手，切實(shí)增強(qiáng)了新疆核心區(qū)建設(shè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，在核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，一些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題逐漸浮出水面，諸如新疆企業(yè)熱情高關(guān)注高但參與度低；創(chuàng)新能力不足，服務(wù)體系難以滿足發(fā)展要求；“通而不暢、紅而不火”與貿(mào)易便利化程度不高等問(wèn)題，影響新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，當(dāng)務(wù)之急是加大政策創(chuàng)新力度、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、拓展核心區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、提升國(guó)際影響力、創(chuàng)建中國(guó)—中亞大數(shù)據(jù)交流中心等。

新疆 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

自2013年秋天，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議，至2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京開幕，一場(chǎng)引領(lǐng)全球的中國(guó)倡議席卷世界。2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》與2017年5月《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》，兩份凝聚中國(guó)發(fā)展理念和中國(guó)擔(dān)當(dāng)與決心的宣言，將“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”唱響國(guó)際社會(huì)，“共商、共建、共享”原則納入2017年第71屆“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議。“一帶一路”建設(shè)得到全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與，成為備受矚目和普遍歡迎的世界公共產(chǎn)品。4年來(lái)，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)亦追隨國(guó)家的腳步，愿景暢想付諸行動(dòng)，建設(shè)規(guī)劃邁向?qū)嵺`，建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入第四年，圍繞“五通”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五中心、三基地、三通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，新疆扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

1.新疆行動(dòng)方案。新疆已經(jīng)完成全面部署絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作，核心區(qū)建設(shè)總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及工作要點(diǎn)逐一明確。緊緊跟隨國(guó)家行動(dòng)部署，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見、實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、工作要點(diǎn)和優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單等一系列文件的密集出臺(tái)，彰顯了新疆緊跟國(guó)家全球布局的決心和行動(dòng)力，頂層設(shè)計(jì)走在前列。

2016年4月8日，新疆出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見》。[1]2017年6月28日，新疆發(fā)布《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（教育部分）建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）的通知》。[2]新疆五大中心建設(shè)之一的文化科教中心建設(shè)規(guī)劃全部完成。

2016年10月19日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)中國(guó)·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》。[3]這是新疆在2015年8月25日出臺(tái)五大中心建設(shè)之一的《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案的通知》之后，伴隨新疆周邊國(guó)家對(duì)新疆醫(yī)療服務(wù)的旺盛需求而專項(xiàng)制定的發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)藥專項(xiàng)規(guī)劃。

2017年1月25日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》，[4]2017年7月17日，新疆出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》。[5]

至此，新疆五大中心建設(shè)，除了金融中心建設(shè)規(guī)劃仍在修改完善尚未正式出臺(tái)，其他四大中心頂層設(shè)計(jì)完備，建設(shè)思路清晰。

除自治區(qū)政府出臺(tái)相關(guān)文件大力支撐核心區(qū)建設(shè)外，相關(guān)各大廳局亦紛紛大舉措大力度籌謀核心區(qū)建設(shè)。自治區(qū)教育廳編制完成教育系統(tǒng)對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》《關(guān)于做好新疆新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》和《新疆孔子學(xué)院發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》。自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)通信管理局聯(lián)合發(fā)布《自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016～2018年）》，建設(shè)和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光纜系統(tǒng)，建設(shè)烏魯木齊數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算平臺(tái)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)信息樞紐。[6]

在全國(guó)大規(guī)模援疆的助推下，國(guó)家各部委、援疆省市大力支持新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。國(guó)家能源局①國(guó)家能源局批復(fù)同意全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源專項(xiàng)規(guī)劃《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》，引自：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)西部開發(fā)司網(wǎng)站，國(guó)家能源局批復(fù)同意《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html。、教育部②教育部與新疆簽訂了《開展“一帶一路”教育行動(dòng)合作備忘錄》。、海關(guān)總署③2017年9月，自治區(qū)和海關(guān)總署簽署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄》。引自：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html。等部門及各援疆省區(qū)，均出臺(tái)新疆核心區(qū)建設(shè)及援疆省區(qū)所對(duì)接地域的參與核心區(qū)建設(shè)的措施、意見和舉措等指導(dǎo)性文件，明確支持新疆核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、工作原則，為新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新疆建設(shè)成效。2016～2017年，新疆繼續(xù)以重大關(guān)鍵性、標(biāo)志性和控制性工程為抓手，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

開放平臺(tái)構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)體系。新疆致力于打造開放型經(jīng)濟(jì)載體。目前，新疆有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)22個(gè)，其中包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個(gè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)、綜合保稅區(qū)3個(gè)。④數(shù)據(jù)及信息來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)部資料，本文以下引用的數(shù)據(jù)來(lái)源無(wú)特別說(shuō)明者，均與此同。截至2017年9月，新疆已與全球192個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)來(lái)新疆投資興業(yè)，新疆企業(yè)“走出去”在53個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展投資合作。新疆對(duì)外貿(mào)易額中80%為過(guò)境貿(mào)易。自2014年新疆首列西行貨運(yùn)班列開行至2017年7月底，新疆已累計(jì)開行749列。新疆—中亞貨運(yùn)班列已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行并達(dá)到每天1列的規(guī)模，新疆—俄羅斯貨運(yùn)班列步入常態(tài)化運(yùn)行，新疆到德國(guó)、格魯吉亞、土耳其貨運(yùn)班列成功運(yùn)行，新疆到歐洲、西亞、高加索地區(qū)的鐵路通道全部打通，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。與此同時(shí)，渝新歐、鄭新歐、義新歐等“中歐班列”紛紛借道新疆，擴(kuò)大與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往。烏魯木齊陸路港、綜合保稅區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

民營(yíng)企業(yè)外向拓展初現(xiàn)成效。新疆繼續(xù)深化在農(nóng)業(yè)、能源、金融等領(lǐng)域的外向型發(fā)展之路，大力支持企業(yè)通過(guò)集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投資企業(yè)558家，中方協(xié)議投資總額88.93億美元，其中，產(chǎn)能合作項(xiàng)目43個(gè)，中方協(xié)議投資額43.99億美元。項(xiàng)目分布在50多個(gè)國(guó)別方向，主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞五國(guó)和香港。特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦能源項(xiàng)目以及其在全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供涵蓋電網(wǎng)、電源建設(shè)的成套項(xiàng)目，將中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造及裝備制造服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界發(fā)展方向，使特高壓輸電成為繼高鐵、核電之后的第三張國(guó)家名片。2017年8月，特變電工在安哥拉承建的超大型輸變電項(xiàng)目正式竣工。新疆廣匯石油有限公司在哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田項(xiàng)目，新疆三寶實(shí)業(yè)集團(tuán)在哈薩克斯坦東哈州畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，新疆中泰新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦棉紡產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，新疆元坤金谷農(nóng)業(yè)科技有限公司在哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，新疆金風(fēng)科技股份有限公司控股金風(fēng)國(guó)際（香港）有限公司增資德國(guó)金風(fēng)風(fēng)能有限公司項(xiàng)目，華凌集團(tuán)在格魯吉亞興建工業(yè)園區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為格魯吉亞投資規(guī)模最大的外企之一。新疆美克化工股份有限公司實(shí)現(xiàn)通過(guò)中歐班列整車向世界最大化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)巴斯夫所在的德國(guó)路德維希港出口液體化學(xué)品，開創(chuàng)了新疆石油石化產(chǎn)業(yè)正式打開歐洲市場(chǎng)的新局面。中外運(yùn)新疆公司中巴貿(mào)易車隊(duì)于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部實(shí)現(xiàn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的真正貫通。一大批有實(shí)力有活力的新疆民營(yíng)企業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開創(chuàng)了更加廣闊的市場(chǎng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)引人矚目。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要建設(shè)成一條創(chuàng)新之路，新疆提出要進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自2016年11月7日，新疆召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次會(huì)議至今，已召開三次全體會(huì)議。這個(gè)由自治區(qū)人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作，共同建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，旨在借助“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”兩大建設(shè)，以“一區(qū)多園”的形式，對(duì)烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉瑪依市的國(guó)家級(jí)園區(qū)，通過(guò)科技創(chuàng)新、道路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新及差異性政策，形成新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高地和核心競(jìng)爭(zhēng)力高地，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心。目前，五地七區(qū)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)施方案》已基本完成，出臺(tái)了《新疆試驗(yàn)區(qū)先行先試改革若干政策意見》《關(guān)于支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列旨在降低企業(yè)各類成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的文件，并在項(xiàng)目推動(dòng)、改革措施及創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)等方面開展了大量令人矚目的工作。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)成果

堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設(shè)是新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)，也是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)核心區(qū)建設(shè)階段成效的具體檢驗(yàn)。

1.政策溝通。政策溝通是“五通”建設(shè)的基礎(chǔ)，是“共商、共建、共享”原則實(shí)施的最初的、具體的行動(dòng)。新疆始終高度重視頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)對(duì)核心區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性影響和助推作用。截至2017年9月，新疆已經(jīng)分別與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等4國(guó)建立了常態(tài)化的政府間的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，建立經(jīng)貿(mào)合作工作組（委員會(huì)），在深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作、促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化措施、加強(qiáng)文化交流合作等建設(shè)方面達(dá)成一系列共識(shí)，并開展了一系列推動(dòng)性工作，并及時(shí)圍繞現(xiàn)實(shí)困難，高度重視雙方關(guān)注與期望，加強(qiáng)交流與協(xié)商，開展多領(lǐng)域深層次合作。

新疆加快推進(jìn)與周邊國(guó)家的州區(qū)政府間多領(lǐng)域合作，分別與俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州及鄂木斯克州、哈薩克斯坦東哈州等簽署了政府間合作協(xié)議。同時(shí)，新疆沿邊地州也與周邊國(guó)家的州區(qū)政府間開展了多種形式的合作，如喀什地區(qū)與塔吉克斯坦戈?duì)栔Z-巴達(dá)赫尚自治州、克州與吉爾吉斯斯坦納倫州和奧什州、中國(guó)國(guó)際商會(huì)伊犁商會(huì)與哈薩克斯坦阿拉木圖市工商會(huì)、塔城地區(qū)與哈薩克斯坦東哈州、哈密地區(qū)與蒙古國(guó)戈壁阿爾泰省等之間，均開展了國(guó)家層面下的地方政府間的交流與合作。

新疆已連續(xù)成功舉辦五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)，2017年8月24日至28日，2017（中國(guó)）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)勝利召開。

周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)及新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的態(tài)度更加積極，合作更加務(wù)實(shí)，關(guān)注更加明確，寄期望于搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如伊朗伊中商會(huì)每年都組團(tuán)參加新疆亞歐博覽會(huì)（亞歐商博會(huì)）。拉脫維亞交通部在烏魯木齊舉辦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中歐班列交流推介研討會(huì)。2017年6月10日，中亞國(guó)家首次舉辦的世博會(huì)——“2017阿斯塔納專項(xiàng)世博會(huì)”開幕，綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的“未來(lái)能源”主題與中國(guó)倡議的“綠色絲綢之路”高度契合。作為中國(guó)參展的10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)之一的新疆，以“綠色能源·大美新疆”為主題，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)、旅游、文化合作開展了一系列推介活動(dòng)，成功就旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、農(nóng)產(chǎn)品出口等經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽約。

2.設(shè)施聯(lián)通?！霸O(shè)施聯(lián)通”是“五通”建設(shè)的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。新疆全力改善區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、民航、管道、網(wǎng)絡(luò)通訊等全方位一體的設(shè)施聯(lián)通，是扎實(shí)推進(jìn)新疆核心區(qū)建設(shè)的跨國(guó)、跨區(qū)域聯(lián)通的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，新疆繼續(xù)大力推進(jìn)公路建設(shè)，目前開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路111條（其中客運(yùn)54條、貨運(yùn)57條），占全國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸線路的31%，并與周邊國(guó)家簽訂了與新疆相關(guān)的9個(gè)雙邊、多邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，初步形成了以新疆15個(gè)陸路運(yùn)輸口岸為支點(diǎn)，輻射周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高口岸通關(guān)效率，運(yùn)輸便利化程度穩(wěn)步增強(qiáng)，比如2016年新疆口岸出口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短24.2%，進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短13.1%。鐵路方面，新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國(guó)際貨運(yùn)班列通達(dá)中亞地區(qū)中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國(guó)。航空方面，國(guó)際航線有41條，與22個(gè)國(guó)家和33個(gè)國(guó)際（地區(qū)）城市通航，著力打造“空中絲綢之路”?？诎斗矫?，有對(duì)外開放的17個(gè)一類口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通車?yán)锍?7.83萬(wàn)公里，占全國(guó)通車總里程的3.89%，103個(gè)縣市區(qū)中有95個(gè)通二級(jí)以上公路（占92.2%），58個(gè)縣市通高速（一級(jí)）公路（占56.3%）；15個(gè)一類陸路口岸公路實(shí)現(xiàn)黑色化，7個(gè)通二級(jí)及以上公路。新疆東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸大通道主骨架網(wǎng)絡(luò)已基本形成，交通樞紐中心雛形已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。由烏魯木齊集結(jié)中心始發(fā)的中歐（中亞）西行國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)一天一列常態(tài)化開行，僅2017年1～6月，新疆累計(jì)開行西行國(guó)際班列676列。①自2014年3月8日，新疆首列西行國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)行以來(lái)，2014年新疆累計(jì)開行西行班列55列，2015年80列，2016年223列。特別是2017年實(shí)現(xiàn)回程班列滿載率大幅提升，回程搭載的貿(mào)易產(chǎn)品種類及貿(mào)易產(chǎn)品覆蓋的市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)和巴基斯坦聯(lián)合組成的商貿(mào)車隊(duì)共60余輛貨車經(jīng)15天行程，從中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)喀什出發(fā)，沿喀喇昆侖公路進(jìn)入巴基斯坦境內(nèi)，穿越吉爾吉特-巴爾蒂斯坦，經(jīng)開伯爾-普什圖省、俾路支省，于2016年11月12日到達(dá)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3 200公里的中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)了首次貫通，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)往來(lái)開拓了新的時(shí)代。

3.貿(mào)易暢通。新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流力度不斷增大。與192個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有54個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)疆投資興業(yè)，在53個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展投資合作。截至2016年底，新疆累計(jì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)備案登記1.3萬(wàn)余家，進(jìn)出口超億美元的企業(yè)有40余家，其中15家進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口500強(qiáng)。2016年，新疆對(duì)“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)148.7億美元，占全疆外貿(mào)總額的82.8%；實(shí)際利用“一帶一路”國(guó)家投資1.9億美元，占全疆利用外資總額的47.5%。對(duì)“一帶一路”國(guó)家實(shí)際投資1.36億美元，占全疆境外投資總額的16.03%；對(duì)“一帶一路”國(guó)家承包工程營(yíng)業(yè)額8.5億美元，占全疆境外承包工程營(yíng)業(yè)總額的68.7%。新疆不但與中亞國(guó)家保持較快的經(jīng)貿(mào)投資合作趨勢(shì)，而且與格魯吉亞和白俄羅斯保持密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年1～6月，新疆實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額90.47億美元，同比增長(zhǎng)34.0%，增速比上年同期提高27.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額77.75億美元，同比增長(zhǎng)34.8%，增速比上年同期提高26.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額12.72億美元，同比增長(zhǎng)29.3%，增速比上年同期提高30.6個(gè)百分點(diǎn)。[7]進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)。

4.資金融通。新疆“五大中心”②五大中心是指：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心及醫(yī)療服務(wù)中心。建設(shè)之一的金融中心建設(shè)是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)之一。“資金融通”建設(shè)也是新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐新疆，銀行、保險(xiǎn)、證券、融資性擔(dān)保公司等發(fā)展迅速，各類金融資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆跨境人民幣結(jié)算量從2013年425億元發(fā)展到目前累計(jì)突破2 300億元，4年增長(zhǎng)4.4倍，全國(guó)范圍內(nèi)在新疆辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)的企業(yè)由2013年的343家發(fā)展到2 360家，增長(zhǎng)5.8倍。[8]中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心6家入駐銀行發(fā)展迅速，人民幣與周邊國(guó)家貨幣柜臺(tái)累計(jì)交易、現(xiàn)鈔累計(jì)交易及現(xiàn)匯累計(jì)交易快速增長(zhǎng)。新疆區(qū)域范圍內(nèi)參與跨境人民幣結(jié)算的企業(yè)共2 279家，結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋新疆十多個(gè)地州市及19家銀行機(jī)構(gòu)。

5.民心相通。“民心相通”是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)最具發(fā)展基礎(chǔ)、也最具建設(shè)成效的建設(shè)內(nèi)容。民心相通的重點(diǎn)指向是增強(qiáng)認(rèn)同感。中亞國(guó)家的發(fā)展實(shí)力相較于中國(guó)呈現(xiàn)一定的差距，使中國(guó)的向心引力增強(qiáng)，因而，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)及新疆的文化、教育、科技、旅游、醫(yī)療等方面具有較強(qiáng)的認(rèn)同感。新疆大力開展健康絲綢之路、智力絲綢之路建設(shè)。

醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，引力成效明顯，民生效應(yīng)顯著。健康中國(guó)、遠(yuǎn)程會(huì)診、智慧醫(yī)療理念已經(jīng)借助健康絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，吸引了新疆周邊國(guó)家上至政府高層下至普通百姓的民眾來(lái)到烏魯木齊進(jìn)行醫(yī)療及養(yǎng)生。新疆三甲醫(yī)院亦借助遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的專家遠(yuǎn)程會(huì)診。新疆醫(yī)科大學(xué)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書獲得28個(gè)國(guó)家認(rèn)證并可通用，紛紛引來(lái)留學(xué)生來(lái)疆學(xué)習(xí)。

新疆不斷加大與周邊國(guó)家的人文交流，促進(jìn)民心相通。目前共締結(jié)國(guó)際友好城市35對(duì)，與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展對(duì)外文化交流，成功舉辦國(guó)際民族舞蹈節(jié)、國(guó)際少兒藝術(shù)節(jié)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)中外文化展示周等活動(dòng)。在教育領(lǐng)域，新疆與沿線國(guó)家完成教育國(guó)際交流與合作項(xiàng)目200余項(xiàng)，每年派出500人次出國(guó)（境）參加國(guó)際會(huì)議、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、開展科研合作等活動(dòng)，公派出國(guó)留學(xué)規(guī)模約200人次，留學(xué)人員回國(guó)率達(dá)到99%以上?，F(xiàn)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目21個(gè)（其中：本科層次4個(gè)，?？茖哟?3個(gè)，高中層次4個(gè)）；已與周邊國(guó)家共建10所孔子學(xué)院，孔子課堂、教學(xué)點(diǎn)和漢語(yǔ)中心達(dá)近百個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員10萬(wàn)余人。編寫并推廣使用5種語(yǔ)言65冊(cè)本土化漢語(yǔ)教材，推動(dòng)漢語(yǔ)教育納入沿線國(guó)家國(guó)民教育體系。來(lái)疆留學(xué)生規(guī)模達(dá)6 316人次。與中亞區(qū)域科技合作涉及石油石化、新能源、新材料等20多個(gè)領(lǐng)域。越來(lái)越多的外籍人士通過(guò)旅游、商貿(mào)等渠道來(lái)新疆進(jìn)行交流，2016年接待國(guó)內(nèi)外游客6 097萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入占GDP比重達(dá)11%，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。不斷夯實(shí)的民意交往意愿，牢牢穩(wěn)固的社會(huì)繁榮根基，促使新疆與周邊國(guó)家之間、以及新疆與內(nèi)地各大省、市、區(qū)之間的各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會(huì)、智庫(kù)對(duì)話等交流合作項(xiàng)目越來(lái)越多，人民交流頻繁、民心距離增進(jìn)。

三、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)困難與問(wèn)題

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有的、根本性的發(fā)展制約和發(fā)展問(wèn)題①諸如各層次、各領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足、各級(jí)政府（不同層級(jí)之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機(jī)制不順、新疆與周邊國(guó)家人員往來(lái)便利化程度低、招商引資難度大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。；在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)初期，呈現(xiàn)出新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯的一系列問(wèn)題；在建設(shè)開展階段，呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)中難以走出創(chuàng)新之路的發(fā)展困境和發(fā)展難題；當(dāng)前，在核心區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，又表現(xiàn)出一些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)如何選擇發(fā)展的問(wèn)題。

1.新疆企業(yè)熱情高關(guān)注度高但參與度低。新疆，上至各級(jí)政府，下至各類企業(yè)，均對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)充滿了期待，對(duì)新疆日益提升的國(guó)家發(fā)展地位及在“一帶一路”建設(shè)中所處的發(fā)展優(yōu)勢(shì)給予期望，迫切尋求自我發(fā)展機(jī)遇，積極嘗試參與絲路建設(shè)。但是，由于眾多企業(yè)均存在自身發(fā)展問(wèn)題，諸如科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品附加值低、國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境陌生、項(xiàng)目缺乏可行性研究和前期調(diào)研、缺乏相關(guān)服務(wù)信息等，從而產(chǎn)生畏懼心理，不敢輕易涉足周邊國(guó)家貿(mào)易與投資。同時(shí)，已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，面臨的困難較多，很多企業(yè)形容自己的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)是處于“堅(jiān)守”狀況。諸如，海外項(xiàng)目信用保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，新疆地方財(cái)政補(bǔ)貼力度有限，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；企業(yè)資金回流慢限制多；投資安全風(fēng)險(xiǎn)大，等等。即使是對(duì)新疆具有重大建設(shè)發(fā)展意義的中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，新疆企業(yè)參與也比較難，獲取資本、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等生產(chǎn)資源的意識(shí)和能力嚴(yán)重不足。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開啟的全新貿(mào)易時(shí)代，還未從根本上撼動(dòng)新疆企業(yè)的傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式，跨境電子商務(wù)難度大、物流成本過(guò)高、政策落實(shí)周期較長(zhǎng)等問(wèn)題制約企業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2.創(chuàng)新能力不足、服務(wù)體系難以滿足發(fā)展要求。創(chuàng)新是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。經(jīng)濟(jì)活力展現(xiàn)的主體是企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不足和能力欠缺，是當(dāng)前的主要困難。新疆企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，中小企業(yè)占比80%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。合作伙伴少，高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才匱乏，對(duì)周邊國(guó)家法律、匯率、財(cái)務(wù)等各種制度不了解，在品牌形象維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外方違約責(zé)任追究、反傾銷訴訟等方面自我保護(hù)能力不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境。利用周邊國(guó)家資源開展深加工還存在諸多困難，吸引外資能力弱，擁有“走出去”能力的企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

政府作為創(chuàng)新行政的主體，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)功能與企業(yè)、與市場(chǎng)需求信息不對(duì)等現(xiàn)象較為突出，服務(wù)供給與意愿需求不匹配或匹配不及時(shí)，政府服務(wù)體系整體性建設(shè)欠缺以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)完備性不足，造成企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。企業(yè)獲取相關(guān)信息的整體性較難，“兩眼一片黑”產(chǎn)生的畏懼心理使其缺乏擴(kuò)張發(fā)展的動(dòng)力。如企業(yè)十分關(guān)注的新疆周邊國(guó)家的各類信息，政府產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、用人政策、稅收政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等各類規(guī)章制度，以及法律信息、社會(huì)輿情、政治環(huán)境、風(fēng)情習(xí)俗、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)信息等各類信息服務(wù)不健全，信息提供、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)難成體系，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)外向型發(fā)展的意愿。新疆金融配套服務(wù)能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展的制約性十分明顯。中小企業(yè)獲得國(guó)內(nèi)商業(yè)貸款較為困難，獲取政策補(bǔ)助的時(shí)間周期較長(zhǎng)，加大了企業(yè)資金成本；同樣，企業(yè)在境外由于缺乏信用基礎(chǔ)，獲取貸款難、利率高、額度少、周期短，企業(yè)境外投資項(xiàng)目維持困難。

3.“通而不暢、紅而不火”與貿(mào)易投資便利化程度不高。“通而不暢、紅而不火”的新疆發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步滯緩了企業(yè)走出去的步伐。“通而不暢”首先表現(xiàn)為通道路徑通而不暢。新疆引以為豪的“聯(lián)通中外、貫通東西”的地域優(yōu)勢(shì)鑄就核心區(qū)建設(shè)堅(jiān)實(shí)的空間地域基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前需要直面的現(xiàn)實(shí)是：新疆有17個(gè)一類陸路口岸中，但其中只有8個(gè)是面向第三國(guó)開放的口岸；卡拉蘇、紅其拉甫等5個(gè)口岸還只能是季節(jié)性開放；阿黑土別克等口岸尚未開放；新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易只能通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口等。鐵路方面，新疆毗鄰8國(guó)，但只與哈薩克斯坦有通車鐵路，與其他周邊國(guó)家尚無(wú)鐵路相連，即使是呼吁了二十余年的中吉烏鐵路和中巴鐵路建設(shè)，目前也尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次，“通而不暢”表現(xiàn)為與周邊國(guó)家通關(guān)便利化水平程度低，人員出入境管理較為嚴(yán)格，限制較多，周邊國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的投資簽證、商務(wù)簽證辦理比較困難?？诎洞嬖谕P(guān)費(fèi)用高、效率低、服務(wù)差等現(xiàn)象。邊民互市、免簽政策與他國(guó)不對(duì)等，他國(guó)公民入境享受免簽政策而我方公民出境不能對(duì)等享受免簽政策。在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查時(shí)，周邊國(guó)家存在不規(guī)范性行為人為造成通關(guān)障礙。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心哈方仍在建設(shè)階段，尚未開展招商引資。2016年哈方出臺(tái)文件對(duì)哈方人員進(jìn)出合作中心隨身攜帶的商品種類、數(shù)量、重量、價(jià)值等作出明確限定，影響合作中心貨物貿(mào)易。

第三，“通而不暢”表現(xiàn)為新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，第三方支付等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展受限，目前僅有一家企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可，且仍在業(yè)務(wù)籌備階段。新疆周邊國(guó)家人民幣存量小，經(jīng)濟(jì)金融合作項(xiàng)目人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算比例較低。新疆風(fēng)險(xiǎn)防范仍存在較大難度，目前新疆尚無(wú)一家法人企業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，疆內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、實(shí)力較弱，與發(fā)達(dá)省市區(qū)相比，在信用產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容、應(yīng)用范圍上還需有較大的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上絲綢之路的通暢。同時(shí)，新疆物流網(wǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢。

第四，“通而不暢”表現(xiàn)為周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力發(fā)展。正是由于通而不暢的現(xiàn)實(shí)差距，新疆才會(huì)有紅而不火的企業(yè)招商，才會(huì)有“紅而不火”的新疆外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)。

4.周邊國(guó)家的合作意愿與合作實(shí)效。盡管中亞國(guó)家是中國(guó)及新疆寄期望于開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的至關(guān)重要的核心區(qū)域，但是，中亞國(guó)家的政策取向及政府的執(zhí)行力遠(yuǎn)不及中國(guó)及新疆預(yù)期。伴隨著中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的世界推廣，特別是中國(guó)2017年“一帶一路”高層論壇的成功舉辦及當(dāng)前世界各國(guó)積極參與“一帶一路”建設(shè)，中亞國(guó)家的合作意愿增強(qiáng)并加大了執(zhí)行力。當(dāng)前，與新疆合作意愿積極、態(tài)度主動(dòng)且對(duì)接迫切的一些國(guó)家有巴基斯坦、格魯吉亞等。還有一些國(guó)家存在矛盾的心理，一方面，他們寄期望于借助“一帶一路”建設(shè)拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加投資資金、改善民眾生活條件，但是又十分擔(dān)心國(guó)外投資的增強(qiáng)，會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人員就業(yè)造成擠壓和威脅。因此，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是有成文或不成文的限定，諸如簽證、稅收、勞務(wù)、移民、就業(yè)政策、土地買賣等。另一方面，他們又非常期望自身企業(yè)能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)展發(fā)展空間。

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨物通車的今天，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全問(wèn)題也加速提升為重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在進(jìn)一步加強(qiáng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，周邊國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為一個(gè)重要而迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的趨勢(shì)分析與對(duì)策建議

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，四年的發(fā)展歷程，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及核心區(qū)建設(shè)成績(jī)有目共睹，但是，建設(shè)推進(jìn)中更加突出的問(wèn)題亦亟待解決。在十三五建設(shè)時(shí)期以及中國(guó)大力引領(lǐng)世界“一帶一路”建設(shè)格局中，新疆的核心區(qū)建設(shè)的重要地位及迫切發(fā)展意愿更加凸顯，必須應(yīng)對(duì)發(fā)展壓力和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

1.加大政策創(chuàng)新力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，加大改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型的政府，減少行政力量對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的過(guò)多管制及干預(yù)行為是營(yíng)造便捷的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的根本。在管理體制、金融服務(wù)、法律保障、政府行政等眾多領(lǐng)域去除繁雜的、不符合國(guó)際慣例的行為和做法，做好行政簡(jiǎn)化。在諸如投資者資產(chǎn)保護(hù)、行政過(guò)程透明、保持各項(xiàng)政策、規(guī)則的持續(xù)性等問(wèn)題上，需加大建設(shè)力度，努力建設(shè)具有高度吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。新疆亟需增強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，加大為進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)在后續(xù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中提供更便捷和高效的服務(wù)。當(dāng)前“重招商，輕服務(wù)；招的來(lái)，留不住”的現(xiàn)象依然明顯，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供諸如金融、法律、政策咨詢等服務(wù)尚未形成一體化模式，企業(yè)與政府信息不對(duì)等現(xiàn)象突出，好的政策與服務(wù)企業(yè)難以知曉，企業(yè)發(fā)展困境政府難以掌握。當(dāng)前，應(yīng)更加注重新疆企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題，建議出臺(tái)專項(xiàng)措施和細(xì)則，促進(jìn)企業(yè)扎根發(fā)展，諸如針對(duì)一定條件的企業(yè)，如在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)運(yùn)作滿5年、年繳稅達(dá)到一定額度，在用工培訓(xùn)、企業(yè)用電、稅收、貸款、法律服務(wù)、政策咨詢等方面提供優(yōu)惠措施與免費(fèi)服務(wù)等。

在國(guó)家層面助推投資便利化進(jìn)程。繼續(xù)加大和促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家間政府間交流與合作，繼續(xù)加大談判與磋商力度，創(chuàng)建靈活有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大雙方的理解和互信程度，增強(qiáng)合作的緊密程度，加強(qiáng)有關(guān)制度、有關(guān)規(guī)則以及各種法律的對(duì)接工作，并予以落實(shí)。進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立專門的促進(jìn)投資便利化領(lǐng)導(dǎo)小組，力促在立法政策透明、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。特別是在促進(jìn)中亞國(guó)家投資環(huán)境中，力促當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)解決能力的提升，諸如切實(shí)減少中國(guó)投資人在中亞國(guó)家普遍遭遇的貪污腐敗、行政效率低下、勞務(wù)人員簽證限制等困擾多年的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)際間協(xié)調(diào)能力，助推投資環(huán)境的改善。

創(chuàng)新仍是新疆核心區(qū)建設(shè)的重中之重。2017年，習(xí)近平主席提出“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”，[9]這是對(duì)“設(shè)施聯(lián)通”的更深層次的要求，這對(duì)于新疆而言，更是薄弱之處。如何能與世界規(guī)則接軌、如何能實(shí)現(xiàn)更深層次的五通建設(shè)，是未來(lái)新疆核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步要求。

2.拓展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)內(nèi)涵。豐富絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)內(nèi)涵，不再僅僅以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，而是實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大教科文、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。新疆周邊國(guó)家對(duì)發(fā)展與中國(guó)的旅游合作，期望甚重。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國(guó)迫切希望中國(guó)旅游企業(yè)組織中國(guó)游客來(lái)觀光旅游，新疆應(yīng)借此進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)間的合作，同時(shí)，應(yīng)制定國(guó)內(nèi)組織前往新疆周邊國(guó)家旅游的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地游客客源，開拓新疆周邊國(guó)家的國(guó)際游產(chǎn)品。

“人文交流、教育先行”，加強(qiáng)教育交流與合作，是更加深入推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的重要方面。當(dāng)前，新疆應(yīng)緊緊抓住新疆周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)文化的學(xué)習(xí)熱情，建立中亞國(guó)際學(xué)院，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際性大學(xué)，加大國(guó)際留學(xué)生培養(yǎng)力度；新疆應(yīng)充分利用陜西西安顯著的教育資源，加大與高校密集、教育資源優(yōu)勢(shì)明顯的西安之間的交流與合作，博采教育資源為我所用，建立國(guó)內(nèi)中亞教育和研究高地，豐富國(guó)際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)人才培養(yǎng)。新疆周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)均未建立中國(guó)大學(xué)，可以適時(shí)考慮中國(guó)大學(xué)走出國(guó)門，推廣中華文化。新疆，應(yīng)建立加快與周邊國(guó)家相關(guān)的諸如語(yǔ)言、文化、出版、新聞、法律等多學(xué)科多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，將新疆建設(shè)為中亞地區(qū)的教育培養(yǎng)高地。同時(shí)，主動(dòng)作為、積極參與國(guó)家間的反恐合作、國(guó)家安全等領(lǐng)域的交流合作，“積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”。[10]

3.提升新疆國(guó)際影響力，創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化交流中心。新疆的核心區(qū)建設(shè)必須將加大新疆國(guó)際影響力，必須增加“核心區(qū)”含金量，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家海陸統(tǒng)籌、兩翼齊飛等發(fā)展意圖。習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講中提到，中國(guó)將從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，中國(guó)將啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)，……將建設(shè)絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，打造新聞合作聯(lián)盟、音樂(lè)教育聯(lián)盟以及其他人文合作新平臺(tái)。[9]

新疆應(yīng)迅速尋找上述講話中相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展契機(jī)，積極尋求國(guó)家支持，力爭(zhēng)在新疆舉辦涉及“一帶一路”建設(shè)的重要國(guó)際性論壇、國(guó)際性博覽會(huì)、上合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大會(huì)議，切實(shí)提升新疆國(guó)際影響力。借助新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加緊融入中國(guó)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)落地一批合作項(xiàng)目及行動(dòng)方案，加大科技園區(qū)、人文交流及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的建設(shè)。借助與相鄰國(guó)家在民族、語(yǔ)言、文化上的相通作用，打造文化交流中心、藝術(shù)中心、絲綢之路國(guó)際博物館、文化譯制中心等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)民間組織合作交流，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和文化名人在文化交流中的積極作用，大力推動(dòng)展覽、展示、青年交往、學(xué)術(shù)往來(lái)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、志愿派遣等推廣交流活動(dòng)，增進(jìn)相互了解，促進(jìn)民心相通，展示新疆形象。借助友好城市建設(shè)平臺(tái)，以文化體育教育等交流為重點(diǎn)，拓展交流領(lǐng)域，提高交流水平，提升新疆國(guó)際影響力。

4.依托大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建中國(guó)—中亞大數(shù)據(jù)中心。以大數(shù)據(jù)建設(shè)為支撐，建立“中國(guó)—新疆—中亞”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并使其成為國(guó)家權(quán)威性中亞數(shù)據(jù)庫(kù)。第一，作為政府宣傳平臺(tái)，運(yùn)用多種語(yǔ)言，加大中國(guó)及中亞國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、制度要求、各種政策、各類信息的宣傳力度，增強(qiáng)各種政策透明度，規(guī)范各類辦事程序，對(duì)中亞國(guó)家相關(guān)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政策趨勢(shì)、投資趨勢(shì)等內(nèi)容提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的切實(shí)助力作用。第二，要作為數(shù)據(jù)平臺(tái)，為中國(guó)與中亞交流提供各類數(shù)據(jù)與信息，特別是諸如中歐班列貨運(yùn)等重要信息，滿足企業(yè)需求。第三，定期發(fā)布各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提供中亞國(guó)家存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)信息，為建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐和預(yù)警，要切實(shí)幫助中國(guó)企業(yè)最大化避免各類風(fēng)險(xiǎn)，以及在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的解決路徑。第四，提供企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)更加注重內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力因素的提升，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)相關(guān)投資國(guó)的法律、規(guī)則、習(xí)俗的重視及熟悉程度，并能夠在相關(guān)問(wèn)題發(fā)生后知曉最佳的解決路徑。為民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的融資難題、法律保障等問(wèn)題提供切實(shí)的幫助，例如提供國(guó)際融資信貸、專業(yè)法律指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)化、稅收政策優(yōu)惠、保險(xiǎn)制度支持等。

[1]關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html，2016-04-29.

[2]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心(教育部分)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html，2017-07-18.

[3]關(guān)于印發(fā)中國(guó)·新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html，2016-11-15.

[4]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2030年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html，2017-02-28.

[5]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃(2016—2030年)的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html，2017-08-09.

[6]自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2016—2018）發(fā)布[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html，2017-09-28.

[7]2017年上半年新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布稿[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s/FGZ_jAf1oEIaly9xW78q4w，2017-07-25.

[8]新疆跨境人民幣結(jié)算4年增長(zhǎng)4.4倍[EB/OL].http://www.xinjiangnet.com.cn/2017/0516/1844116.shtml，2017-05-16.

[9]習(xí)近平出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_1120969571.htm，2017-05-14.

[10]王輝耀.以中國(guó)智慧推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[EB/OL].http://guancha.gmw.cn/2017-10/19/content_26545511.htm，2017-10-19.

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.12

①*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下的中國(guó)與中亞國(guó)家投資便利化問(wèn)題研究”（15BGJ027）的階段性研究成果

洪美云