推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

高浩磐

（山東省濟(jì)寧市行政學(xué)院 中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧272003）

推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

高浩磐

（山東省濟(jì)寧市行政學(xué)院 中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧272003）

黨的十八大報(bào)告提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)報(bào)告也提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展不但指明了建設(shè)新農(nóng)村的重要方向，也是在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的必由之路。目前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化在目標(biāo)、規(guī)劃、參與度等方面存在諸多問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也亟需加強(qiáng)，同時(shí)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展方面也存在許多障礙。要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展需要從構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)、增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、完善農(nóng)村社會(huì)治理體系等方面努力推進(jìn)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ；協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度相關(guān)，即二者都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)過程中的核心作用，都強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)發(fā)揮重要作用，都把對(duì)方作為一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)條件。推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要方向，也是在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的必由之路。然而在實(shí)踐層面如何推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏明確系統(tǒng)的措施和手段，走了許多彎路，也存在許多障礙。因而，需要系統(tǒng)的從多個(gè)層面研究和闡述推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究綜述

我國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)一直以來都被奉為安天下、保民生的根本性產(chǎn)業(yè)。雖然改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)獲得了長足發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但是目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然比較薄弱，農(nóng)村建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平有待提高?；谶@些現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在任何時(shí)候都不能被忽視，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在任何時(shí)候都不能被動(dòng)搖。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。1其中城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活水平的根本之策。因而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。

目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要有以下幾個(gè)方面。一是通過分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關(guān)系，尋找實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。溫鐵軍指出要理順城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇，將會(huì)同步帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，以及帶動(dòng)普通百姓的現(xiàn)金收入的增加，把原來的外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長方式，就是對(duì)外依存度過高的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)的增長方式。2二是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。趙弘強(qiáng)調(diào)“四化”相互交織、相互作用，信息化和工業(yè)化深度融合是中國特色新型工業(yè)化道路的核心內(nèi)容，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。3三是以問題為導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)并克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，來找到農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。韓長賦指出由于多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展必須克服的障礙。4總之，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活水平的根本之策。農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展是未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。多數(shù)學(xué)者都把尋找推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑作為主要研究任務(wù)。目前國外關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要有兩個(gè)重要方向。一方面，發(fā)達(dá)國家關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中于小城鎮(zhèn)人口的合理有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社區(qū)管理優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技和教育發(fā)展等方面。另一方面，發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的研究集中于縮小城鄉(xiāng)差距、完善政府農(nóng)村政策等方面。

二、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有潛移默化的重大作用，能夠使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散。5

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力支持

（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從生產(chǎn)力方面表現(xiàn)為大量科學(xué)技術(shù)、機(jī)械裝備的應(yīng)用以及基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，從生產(chǎn)關(guān)系方面來看表現(xiàn)為以集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面的新變化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。目前，留在農(nóng)村從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人員數(shù)量雖然減少了，但仍然超過了農(nóng)業(yè)需要容納的數(shù)量，使得農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。6因此農(nóng)村城鎮(zhèn)在吸納剩余勞動(dòng)力方面的作用就顯得尤為重要了。農(nóng)村城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之中，就在農(nóng)民身邊，農(nóng)民容易進(jìn)入，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)從數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大中城市，從規(guī)模上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大中城市，這使得農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展有很大的靈活性，其運(yùn)行成本比大中城市也小得多。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育人才

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)要靠大量擁有現(xiàn)代化思想觀念和科學(xué)知識(shí)、技能的新型農(nóng)民。由于農(nóng)村相對(duì)封閉，信息傳播速度慢，農(nóng)民不容易獲得先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代化的科技知識(shí)與技能。而農(nóng)村城鎮(zhèn)擁有相對(duì)于農(nóng)村更為先進(jìn)的思想觀念、科技知識(shí)與技能，是農(nóng)村的信息交流和傳播中心。這使得農(nóng)村城鎮(zhèn)成為提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)新型農(nóng)民的主要陣地。城市和城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，它一方面擁有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的知識(shí)和技能，另一方面又具備先進(jìn)的商品意識(shí)和市場理念，這些素質(zhì)和技能都是新型農(nóng)民所必須具備的。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)支持

先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件和重要標(biāo)志。依據(jù)西方國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備的大量應(yīng)用成為其改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。然而，農(nóng)村卻并不具備這些物質(zhì)技術(shù)裝備的生產(chǎn)能力和技術(shù)儲(chǔ)備。城市和城鎮(zhèn)擁有先進(jìn)的制造業(yè)，具備生產(chǎn)這些物質(zhì)技術(shù)裝備的條件和能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備，進(jìn)行集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的生產(chǎn)，需要大量的資金支持。在農(nóng)村，農(nóng)民和集體的資金積累長期以來都是很匱乏的，這就需要城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金方面的支持，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供市場支持

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面是要擁有高度市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要的特征是集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的困難在于如何協(xié)調(diào)分散的家庭經(jīng)營和統(tǒng)一的市場的關(guān)系。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決這一問題的一個(gè)行之有效的方式，通過“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式可以實(shí)現(xiàn)市場、龍頭、農(nóng)戶的無縫銜接。然而很多情況下，這些連接農(nóng)戶與市場的龍頭企業(yè)由于沒有城鎮(zhèn)作依托無法實(shí)現(xiàn)信息、資金、技術(shù)快速流動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為這些龍頭企業(yè)提供了重要的戰(zhàn)略依托，農(nóng)村城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，擁有比較完善社會(huì)化服務(wù)體系和成熟的市場，可以為農(nóng)村龍頭企業(yè)提供依托，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支撐

農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不是憑借人的主觀愿望和需求產(chǎn)生的，也不是僅憑人的意志就能順利推行的。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分推進(jìn)基礎(chǔ)之上的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支撐。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供關(guān)鍵資源要素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)趧?dòng)力、土地、物資等關(guān)鍵資源要素，這些要素都是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上由農(nóng)村提供的。第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供勞動(dòng)力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有大量的人力支持，沒有人的城鎮(zhèn)化如無源之水、無本之木。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了大量的剩余勞動(dòng)力。并且這些剩余勞動(dòng)力是經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鍛煉的，他們具備較為先進(jìn)的理念，擁有一定的科學(xué)知識(shí)和技能，這使得他們能夠較快地適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活，能大大縮短由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的周期。第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)處于農(nóng)村，其土地也必然來源于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)了集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，節(jié)約了大量土地，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化土地的主要來源。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供重要物資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的剩余產(chǎn)品。城鎮(zhèn)輕工業(yè)發(fā)展的許多原料，城鎮(zhèn)居民生活所必需的糧食、棉花、肉類等必需品都是來自這些農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供廣闊市場

我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)的人口仍占我國總?cè)丝诘慕话?，因而在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力。一直以來，由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與城市相比差距較大，蘊(yùn)藏在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中的巨大的市場潛力沒有得到完全充分的釋放。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，這為充分挖掘農(nóng)村市場潛力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中的巨大的市場潛力的釋放首先受益的無疑是離它們最近的農(nóng)村城鎮(zhèn)。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求與之相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，因而需要加大在農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、電力、道路交通、市場建設(shè)、教育醫(yī)療等方面的資金投入，這就形成了巨大的投資需求，為農(nóng)村城鎮(zhèn)開辟了巨大的市場空間；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，提高了農(nóng)民的生活水平，產(chǎn)生了巨大的消費(fèi)需求，農(nóng)村城鎮(zhèn)作為離農(nóng)民最近的市場，無疑會(huì)率先搭上農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)換代的市場快車。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定農(nóng)村城鎮(zhèn)化的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)重要的表現(xiàn)是生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如前所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它表現(xiàn)為農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、商業(yè)貿(mào)易、第三產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中出現(xiàn)了一批連接農(nóng)戶和城鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)在信息、資源、資金、市場等方面更緊密地結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為新型經(jīng)營體系的建立。新型經(jīng)營體系以集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化為特征，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約土地，其經(jīng)營形式與城鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營更為接近，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的銜接。農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化主要表現(xiàn)為完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售的環(huán)節(jié)形成完整系統(tǒng)的分工，能一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。這一體系逐步超出了單純農(nóng)村的范圍，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)的一個(gè)有效組成部分?？傊?，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化，能極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，并為農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化均進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但與我國整體現(xiàn)代化進(jìn)程相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在諸多問題?，F(xiàn)階段，影響我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展因素是多方面的。

（一）農(nóng)村新型經(jīng)營體系尚需完善，與城鎮(zhèn)經(jīng)營模式不協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)顯著標(biāo)志，它表現(xiàn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立和完善。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立的關(guān)鍵在于分散的家庭經(jīng)營如何與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場有效協(xié)調(diào)問題，只有建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、經(jīng)營模式的無縫銜接，才能達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制還不完善，存在許多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。第一，從家庭經(jīng)營層面來看，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村家庭經(jīng)營的特點(diǎn)是數(shù)量眾多、規(guī)模細(xì)小，勞動(dòng)力素質(zhì)低且呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。農(nóng)村家庭經(jīng)營的這些特點(diǎn)使得農(nóng)民無法正確地獲取和分析市場信息，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在盲目性和典型的跟風(fēng)現(xiàn)象。第二，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來看，雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績但產(chǎn)業(yè)化程度仍不高。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏品牌意識(shí)。二是絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，沒有規(guī)模效應(yīng)，處于產(chǎn)業(yè)的末端?？傊?，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尚需完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，與農(nóng)業(yè)需求不適應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展要求城鎮(zhèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供適用的物資和技術(shù)。一方面城鎮(zhèn)要為農(nóng)業(yè)提供高質(zhì)量的化肥、種子等物資，另一方面城鎮(zhèn)要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售提供市場、信息、科技等方面的社會(huì)化服務(wù)。然而由于城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、銷售等環(huán)節(jié)無法提供系統(tǒng)的、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，造成城鎮(zhèn)提供的農(nóng)用物資、技術(shù)、資金、信息缺乏針對(duì)性，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在農(nóng)用物資供應(yīng)方面，由于城鄉(xiāng)信息交流渠道不暢，相關(guān)服務(wù)組織不健全，許多農(nóng)村城鎮(zhèn)在供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、種子等關(guān)鍵農(nóng)用物資時(shí)缺乏針對(duì)性，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)假種子、假農(nóng)藥、假化肥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，由于農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，投入農(nóng)業(yè)科研的資金不足，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量長期得不到加強(qiáng)，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平低，不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持方面，許多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)并沒有把對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融支持作為其重要和優(yōu)先的發(fā)展方向，他們往往把城市業(yè)務(wù)作為其優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難成為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展不平衡，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率低，輻射范圍小，輻射能力低。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化還處于起步階段，除了東南沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高外，全國大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平都比較低。由于城鎮(zhèn)化率低且管理水平落后，造成了農(nóng)村城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射范圍小、能力低。城鎮(zhèn)規(guī)模、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給無法滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，一些城鎮(zhèn)的輻射和影響范圍僅限于其周邊的一些郊區(qū)，一旦超過了這一范圍它就無法提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其影響力、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力大大下降。另一方面公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在的農(nóng)村城鎮(zhèn)以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度相關(guān)的農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足實(shí)際需要，甚至有的地方道路年久失修，水利設(shè)施經(jīng)年荒廢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；與農(nóng)民生活高度相關(guān)的教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)服務(wù)體系、文化娛樂等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，與城市有很大的差距?？傊?，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低且輻射能力低，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不平衡，這些問題嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展沒有依托，不可持續(xù)。

四、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要道路選擇，有利于把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，結(jié)合先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和 “民辦、民管、民受益”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面，針對(duì)已經(jīng)建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在的運(yùn)行松散，章程制度不完善，執(zhí)行力不足等問題，要著力為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部規(guī)章制度，完善組織治理結(jié)構(gòu)。另一方面針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、市場競爭不強(qiáng)的弱點(diǎn)，應(yīng)加大合作社的重組和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競爭力。

2.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域性，不同區(qū)域其自然環(huán)境和生產(chǎn)傳統(tǒng)不同，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的獨(dú)特性、多樣性。特色農(nóng)業(yè)不僅滿足人們的基本食物需要，而且滿足人們更高、日益多樣化的需求，這是特色農(nóng)業(yè)能夠發(fā)展壯大的市場基礎(chǔ)。我國地域廣闊、自然環(huán)境復(fù)雜多樣，因而在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的條件。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自具有的獨(dú)特資源、環(huán)境、市場優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生命力與競爭力。發(fā)展各地因地制宜具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，主要著力點(diǎn)要放在形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌上，要下大力氣培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的新理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力建設(shè)各色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。7

（二）建全城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系 ，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置

1.加快農(nóng)用物資供銷體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物資支持

在農(nóng)用物資供應(yīng)方面，政府和市場都不應(yīng)缺席，應(yīng)該充分發(fā)揮政府和市場的功能。一方面，以市場為主導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)用物資供銷服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建由相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”以及個(gè)體工商戶等多種市場主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營的格局。要通過政策支持、資金扶持等多種方式促進(jìn)這些市場主體不斷發(fā)展壯大，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另一方面，充分發(fā)揮相關(guān)涉農(nóng)政府部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查職能。相關(guān)涉農(nóng)部門要努力打破部門、地域、行業(yè)的局限，破除局部利益的羈絆，在農(nóng)用物資的生產(chǎn)、流通、銷售、監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)從事農(nóng)用物資生產(chǎn)、流通、銷售的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，要簡化程序、提高服務(wù)水平和效率。對(duì)農(nóng)用物資的質(zhì)量和安全性要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)農(nóng)藥、種子、化肥等關(guān)鍵農(nóng)用物資要從生產(chǎn)到最終效果評(píng)估要做到全程監(jiān)管，確保農(nóng)民的利益不受侵害。

2.完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

努力解決普遍存在的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫離的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。增加政府的財(cái)政金融支持力度，農(nóng)村科技服務(wù)專項(xiàng)基金的成立非常必要盡可能采取直接撥付的方式，確保足額的專項(xiàng)扶持資金并落實(shí)到位。8加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，特別是要從政策、經(jīng)費(fèi)、人員等方面入手加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的建設(shè)，要明確農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，不要簡單地把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站推向市場，要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的待遇，改善其工作環(huán)境，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力；要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)縱向和橫向的交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整體水平的提高。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持

針對(duì)某些地區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存在的偏離服務(wù)“三農(nóng)”這一目標(biāo)的問題，要通過多種措施引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村地區(qū)唯一政策性銀行，應(yīng)明確金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革并增強(qiáng)其支農(nóng)的主體地位與作用，積極發(fā)展包括農(nóng)村小額信貸組織在內(nèi)的新型金融服務(wù)組織；因地制宜，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多層次的微型金融體系。

4.構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持

針對(duì)目前部分地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)體系不健全、信息傳遞速度慢、內(nèi)容陳舊、缺乏適用性等問題，要努力構(gòu)建信息傳播快、內(nèi)容更新快、適用性強(qiáng)的農(nóng)村信息服務(wù)體系。要通過政策扶持、資金支持、技術(shù)改造等方式，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站的硬件和軟件建設(shè)，使其真正能夠向農(nóng)民提供高效、快捷、適用的農(nóng)業(yè)信息。

（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化來說是雙贏，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源互補(bǔ)與協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要以農(nóng)業(yè)人口的減少為前提。9實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移要做到以下幾點(diǎn)。

1.政策引導(dǎo)，制度支持，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和組織

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和組織，建立有關(guān)勞動(dòng)力供求信息的預(yù)測預(yù)報(bào)體系，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，減少盲目性，增加針對(duì)性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)；積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

政府在農(nóng)民培訓(xùn)方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，如根據(jù)揚(yáng)州日?qǐng)?bào)的報(bào)道揚(yáng)州市政府2017年與高校合作，定向培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。10對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)要樹立以人為本、突出技能、注重實(shí)效的培訓(xùn)理念，要以輸出地和輸入地兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)為抓手，著力構(gòu)建符合實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在勞動(dòng)力輸出的源頭，即廣大的農(nóng)村，充分發(fā)揮政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民的合力，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需要，有針對(duì)性的舉辦多種形式的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升其職業(yè)技能。在勞動(dòng)力的輸入地，相關(guān)政府部門要提前做好與用人單位的銜接，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)布的各項(xiàng)用人信息和對(duì)勞動(dòng)力的各種要求，針對(duì)農(nóng)民的自身特點(diǎn)和能力不足，通過針對(duì)性的及時(shí)培訓(xùn)，使其具備工作崗位所要求的基本能力和素質(zhì)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，改善就業(yè)環(huán)境

根據(jù)實(shí)際，應(yīng)建立區(qū)域性統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，做好勞動(dòng)力供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流和咨詢服務(wù)工作，提高市場主體之間的透明度和信譽(yù)度，降低輸入風(fēng)險(xiǎn)；要大力發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，開展信息、咨詢、職業(yè)介紹等系列服務(wù)，使分散的小農(nóng)戶和大市場結(jié)合起來。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，使城鄉(xiāng)居民共享城市文明成果

加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給使城鄉(xiāng)居民共享城市文明成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

1.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善，關(guān)系到農(nóng)民是否可以享受到現(xiàn)代化發(fā)展的成果，因而加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金的總量穩(wěn)定增長。必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生以及農(nóng)村社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的投入力度，做到農(nóng)業(yè)預(yù)算支出增長要高于財(cái)政支出的增長幅度。同時(shí)要轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等提高農(nóng)業(yè)效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，新型農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化的突破口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的接入口、城鄉(xiāng)一體化的過渡區(qū)等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)村小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有著天然的吸引力，它就處于農(nóng)民的 “家門口”，使得農(nóng)民足不出戶就可以享受到現(xiàn)代城市文明的成果。例如，山東省濟(jì)寧市發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，要以縣域經(jīng)濟(jì)為中心推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，重點(diǎn)在于促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。濟(jì)寧市新型農(nóng)村社區(qū)要在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下有序推進(jìn)，要在充分考慮到人口流動(dòng)常態(tài)化的形勢(shì)下，按照循序漸進(jìn)的原則對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行改造，在居住形態(tài)和公共服務(wù)上力爭向城鎮(zhèn)看齊。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的銜接

1.以治理理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能

要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，政府必須將“統(tǒng)治”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼钡睦砟?。即縣鄉(xiāng)政府是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者和管理者，是一個(gè)服務(wù)型政府，而不是利益最大化的追求者。一方面要推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府職能法治化?？h鄉(xiāng)作為基層政府，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定起到基礎(chǔ)作用。只有實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府職能法治化，才能確保農(nóng)村的長治久安。法治政府要求政府的所有權(quán)力及職能法制化，政府的行為也要受到法律約束，依法行政。另一方面，要把一些執(zhí)法權(quán)授予縣鄉(xiāng)政府，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，提高行政效率，節(jié)約行政成本，減少行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)可以使縣鄉(xiāng)政府更好的履行職能，切合實(shí)際地制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的銜接。

2.相信和依靠群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民的治理主體作用

在農(nóng)村社會(huì)治理體系中，農(nóng)民是重要的治理主體之一。要相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營自主權(quán)。我國農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗(yàn)是由農(nóng)民創(chuàng)造的，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的主體力量和主要受益者。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。在推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，首要的是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。無論是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要以農(nóng)民的利益和需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須傾聽農(nóng)民的呼聲，尊重農(nóng)民的意愿，滿足農(nóng)民的需求。只有這樣才能充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，首先必須激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，這就需要通過各種有效方式讓農(nóng)民深刻地感受到，他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，既是創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值的主體，要進(jìn)一步增強(qiáng)政策觀念，更要講究工作方法，堅(jiān)決克服形式主義和強(qiáng)迫命令。11只有讓農(nóng)民意識(shí)到自己是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，自覺自愿推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而深刻地改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。

1 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.11：19.

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11 福建省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心.充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用［EB/OL］人民網(wǎng)2006-07-24.

編輯：高學(xué)棟

F323

文章編號(hào)：2095-7238（2017）03-0094-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.03.017

2016-12-06

本文系2016年山東省行政學(xué)院系統(tǒng)科研合作課題（SHZKT201608）的階段性研究成果。

高浩磐（1981-），男，中共濟(jì)寧市委黨校管理學(xué)教研部副主任、講師。