積極探索易地搬遷脫貧模式

文 云南省保山市隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)黨委書記

孟繼傳 云南省保山市隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

云南省保山市隆陽區(qū)丙麻鄉(xiāng)是隆陽區(qū)5個省級建檔立卡貧困鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)有3個省級建檔立卡貧困村、19個深度貧困自然村。截至目前，兩麻鄉(xiāng)共有建檔立卡戶2205戶7010人，貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。在易地扶貧搬遷工作中，丙麻鄉(xiāng)充分發(fā)揮群眾主體作用，以黨建帶扶貧，以服務促脫貧，以責任保脫貧，以產(chǎn)業(yè)助脫貧，積極探索富有丙麻特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。

聚焦黨建主業(yè)，種好責任田。丙麻鄉(xiāng)牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”思想，堅持精準扶貧與基層黨建“雙推進”原則，以農(nóng)村黨建帶動精準扶貧，以精準扶貧促進基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是發(fā)揮農(nóng)村黨組織功能。拓展提升政治引領、服務群眾、強村富民、鄉(xiāng)村治理和促進和諧“五個功能”，將精準扶貧扶在“點”上、幫在“實”處。二是建強村級帶頭人隊伍。以鄉(xiāng)村換屆為契機，加強村級帶頭人隊伍建設，選配好書記，配強好班子，建設好隊伍，將“選育管用”落在實處。三是落實基層黨建工作責任。始終堅持書記抓、抓書記，深化“一述二評三測四核五查”機制，以基層黨建工作責任制的落實為基礎，帶動精準扶貧攻堅工作。

尊重群眾主體地位，激發(fā)主人翁精神。在選址過程中，廣泛聽取群眾意愿，將安置點規(guī)劃在交通便利、基礎設施完善的丙麻集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把安置區(qū)同集鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，增強自我發(fā)展能力。按照經(jīng)濟適用、美觀好用、經(jīng)久耐用的要求，由規(guī)劃設計單位編制出5種戶型圖紙供搬遷群眾商定，嚴格做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。建房模式由群眾自主選擇，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建模式。由搬遷群眾選出代表與有建筑資質(zhì)的施工隊磋商，商定后由施工隊嚴格按照設計圖紙和技術規(guī)范施工建設。在項目實施過程中，由群眾公推3-5名群眾代表，成立建房理事會，作為工程現(xiàn)場監(jiān)督員，對項目資金、進度、質(zhì)量全程監(jiān)督。項目竣工時，組織村民代表測評驗收。

規(guī)范工作程序，落實目標責任。建立需求導向機制，分層級制定個性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個一”，即每個貧困家庭至少有一個增收致富項目、至少有一人參加職業(yè)技能培訓、至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、至少有一人享受農(nóng)村低保、至少有一名對口幫扶人員。精準確定扶貧對象，落實建檔立卡，實施動態(tài)管理，保證統(tǒng)一有數(shù)、進退有據(jù)、應扶盡扶。推動幫扶措施精準，能量化的嚴格量化，能細化的堅決細化。推動資金使用精準，捆綁使用資金，實行項目化管理。推動責任落實精準，派駐駐村幫扶工作隊，推動駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤組。圍繞到2020年穩(wěn)定脫貧的剛性承諾，做到落實各級黨政主要負責人的責任，要求基層干部對貧困情況做到心中有數(shù)、心中有底，堅決反對和打擊弄虛作假、虛報瞞報的行為。嚴格落實目標考核，按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，規(guī)劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責”。嚴格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》規(guī)定，堅持資金跟著項目走，實行財政專戶儲存、封閉運行、?？顚Ｓ茫瑘筚~制管理，從嚴管好用好專項資金。

搭建項目平臺，產(chǎn)業(yè)到戶致富。打造農(nóng)村商業(yè)綜合體，建成購物、休閑、娛樂、餐飲等于一體的一站式商業(yè)綜合廣場，滿足群眾的人文需求。依托苗床地搬遷點位于集鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，將易地扶貧搬遷與農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)有機結(jié)合起來，最終實現(xiàn)群眾、政府、社會三方共贏：群眾方不僅不花錢有房住，還能實現(xiàn)穩(wěn)收益，實現(xiàn)群眾共贏；政府方建成集貿(mào)市場方便統(tǒng)一管理，有效化解了群眾多年來以路為市、以街為市造成的交通隱患、安全隱患、環(huán)境壓力，實現(xiàn)政府共贏；易地搬遷和集貿(mào)市場融合，讓先富的人帶領貧困的人致富，實現(xiàn)社會共贏。

完善服務功能，共享便民設施。為讓群眾在搬遷安置后真正實現(xiàn)安居、宜居，以易地扶貧搬遷項目為契機，實行“1+9”模式?！?”即一個管理服務，以農(nóng)貿(mào)市場攤位收入為主要來源，成立公共服務管理專業(yè)合作社，提供小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等管理服務，同時可提供部分就業(yè)崗位；“9”即9個功能區(qū)建設：1個黨組織活動陣地、1個農(nóng)村商業(yè)綜合體、1個電子金融網(wǎng)點、1個物流中心、1個便民超市、1個養(yǎng)殖小區(qū)、1個衛(wèi)生室、1個停車場、1個公共廁所，將搬遷點建設成群眾的幸福家園。