“兩戶合一”“掛圖作戰(zhàn)”脫貧攻堅見實效

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近年來，云南省巍山彝族回族自治縣圍繞2016年脫貧摘帽目標任務，不斷創(chuàng)新舉措助力脫貧攻堅戰(zhàn)，在全省率先開展“兩戶合一”工作、實行年度經(jīng)濟社會發(fā)展“掛圖作戰(zhàn)”等，在精準識別上下功夫，在精準施策上出實招，在精準推進上做實功，在精準脫貧上取得了實效。

兩戶合一：把最貧困的群眾找出來

精準識別是精準扶貧的基礎(chǔ)。巍山縣經(jīng)過深入分析、廣泛研究摸索，圍繞“真正把最貧困群眾找出來并納入建檔立卡貧困戶”的目標，2015年12月在全省率先開展“兩戶合一”?！皟蓱艉弦弧本褪峭ㄟ^動態(tài)調(diào)整，把有發(fā)展能力、幫扶能夠脫貧的低保戶同時納入建檔立卡貧困戶中，把發(fā)展能力弱、通過幫扶暫不能脫貧的建檔立卡貧困戶納入低保戶中，精準確定扶貧對象，用最好的政策幫扶,最終實現(xiàn)“兩線合一”目標。主要做法是：

吃透政策，統(tǒng)一思想認識。全縣及時召開多層次專題研究會、動員會、征求意見會、業(yè)務培訓等會議，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾的思想認識。制定出臺《巍山縣建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”工作方案》，為全縣深入開展“兩戶合一”明確工作指南。

部門聯(lián)動，摸清工作底數(shù)。堅持規(guī)?？刂?、公開公正、群眾參與、實事求是、銜接協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥六項基本原則，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，由縣扶貧辦、縣民政局分別將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的建檔立卡貧困戶名單、農(nóng)村低保戶名單提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民政辦、扶貧辦及村組干部、駐村脫貧攻堅工作隊員逐村逐戶核查。全面梳理出現(xiàn)有建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將梳理結(jié)果分別反饋至縣扶貧辦、縣民政局匯總修正，縣民政局、縣扶貧辦再將匯總修正情況通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

緊扣標準，精準識別對象。嚴格按照“一高”標準（年度貧困人口人均可支配收入高于或者等于當年扶貧國家標準，2014年的標準為2800元／年）和“五看、五不錄”（看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負擔；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體產(chǎn)業(yè)的不錄）的要求，對所有的建檔立卡貧困戶和低保戶進行精準識別。隨著工作推進，“五看、五不錄”標準深化為“五查五看”：查收入，看家庭收入來源的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；查住房，看住房的安全穩(wěn)定性；查財產(chǎn)，看貧富程度；查家庭成員結(jié)構(gòu)，看能力和負擔；查生產(chǎn)生活條件，看基本生產(chǎn)生活狀況。

嚴格程序，動態(tài)調(diào)整變化。采取“戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的方式，嚴格按照標準和程序?qū)?4687人貧困人口進行再次識別，退出符合條件的建檔立卡貧困戶，納入符合條件的貧困戶，建檔立卡貧困戶動態(tài)納入農(nóng)村低保戶。在“兩戶合一”工作中，共退出3137戶貧困戶，新納入4275戶貧困戶，變動率達52.98%，建檔立卡貧困人口由原來的6457戶24687人，變?yōu)?015戶。

強力推進，制度有效銜接。巍山縣于2016年5月及時出臺了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障線實現(xiàn)最低生活保障線與扶貧開發(fā)“兩線合一”的通知》,將農(nóng)村低保保障線標準從2015年的每人每年2556元提高到每人每年3108元，真正實現(xiàn)了農(nóng)村低保保障線標準和扶貧線標準“兩線合一”。再次落實扶貧民政雙動態(tài)調(diào)整，將所有因病、年老、殘疾或其他原因完全喪失或部分喪失勞動能力，無法通過扶貧行動計劃脫貧的建檔立卡貧困人口，全部通過農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)制度進行兜底脫貧。

“兩戶合一”工作進一步提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清摸準了貧困戶、貧困村基本情況，及時準確反映了貧困狀況、致貧原因、脫貧需求、減貧成效，為實施精準幫扶、實現(xiàn)精準脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

掛圖作戰(zhàn)：壓實責任增強執(zhí)行力

巍山縣“掛圖作戰(zhàn)”始于2014年。每年年初，按照縣委部署，將五個新巍山建設(shè)任務逐項分解，繪制在一張“作戰(zhàn)圖”上，掛圖作戰(zhàn)由縣級作戰(zhàn)圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年度“作戰(zhàn)圖”構(gòu)成，在“作戰(zhàn)圖”中明確了工作任務、時間進度、責任領(lǐng)導，做到部門和個人對全年工作目標清楚具體，心中有數(shù)。

精心繪制作戰(zhàn)圖表。巍山縣脫貧攻堅指揮部嚴格對照貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人口脫貧退出“5、10、9、6”指標要求及脫貧攻堅任務難易程度，精心制作了《“五個新巍山”建設(shè)掛圖作戰(zhàn)公開承諾事項》《脫貧攻堅指揮體系及總目標總?cè)蝿铡贰睹撠毠宰鲬?zhàn)示意圖》《脫貧攻堅目標任務進度表》等一批“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”，作戰(zhàn)圖上的每項任務按十字坐標標記，橫標定職責定時限，縱標定項目定目標，明確承辦的責任領(lǐng)導、具體責任人、工作措施、完成時限和推進計劃，嚴格按照脫貧指標要求逐條、逐月進行攻關(guān)，營造打硬戰(zhàn)的濃厚工作氛圍。同時，讓每一名干部時刻感到壓力在肩，使命在前，時刻做到心中有底，手中有活。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一圖三表，即：脫貧攻堅示意圖、脫貧攻堅目標任務表、脫貧攻堅精準施策表、脫貧攻堅項目一覽表；每個村不少于一圖四表，即：脫貧攻堅示意圖、脫貧攻堅目標任務表、貧困人口進出動態(tài)表、貧困人口脫貧目標任務表、脫貧攻堅重點工作落實表。同時，將貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村及貧困人口的退出標準及認定程序向社會公開并廣泛宣傳。把7015戶貧困戶的基本信息、幫扶責任人信息、幫扶措施、預期目標等內(nèi)容制作成“掛鉤責任公示牌”懸掛門外，做到讓每一名貧困群眾都知悉政策標準和幫扶情況，讓脫貧幫扶工作在陽光下運行。

精細劃分壓實責任。一是實行“作戰(zhàn)圖每周快報”制度，由指揮部辦公室對照任務臺賬，緊盯責任主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時梳理項目實施進度及完成投資、存在困難問題等情況，形成每周快報報送指揮部，并通報至全縣各級各部門。二是在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分脫貧攻堅作戰(zhàn)區(qū)，青華鄉(xiāng)、巍寶山鄉(xiāng)2個貧困鄉(xiāng)列為主戰(zhàn)區(qū)，參謀部設(shè)在指揮部辦公室，領(lǐng)導小組成員單位為參戰(zhàn)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為作戰(zhàn)單位，每一個貧困村為具體作戰(zhàn)單元，讓各級干部主動把脫貧攻堅放在首要位置來抓，把脫貧攻堅責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。三是各參戰(zhàn)單位明確一名領(lǐng)導專職分管脫貧攻堅工作，確保做好本部門項目的督促跟進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及指導工作。各作戰(zhàn)單位由分管扶貧工作的副職領(lǐng)導兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任，專職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦上班并負責脫貧攻堅工作。

嚴格督戰(zhàn)抓好落實。一是簽訂脫貧攻堅工作《責任狀》。及時制定下發(fā)了《全縣機關(guān)企事業(yè)單位及領(lǐng)導干部定點掛鉤幫扶考核辦法》《巍山縣脫貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》等文件，將脫貧攻堅工作成效同經(jīng)濟社會發(fā)展實際考核緊密結(jié)合，由縣級同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧攻堅工作《責任狀》，對各級各部門及廣大干部職工進行監(jiān)督，確保全縣扶貧力量全力投入。二是嚴肅督查指導。整合脫貧攻堅指揮部辦公室、縣委督查室、縣政府督查室、縣紀委監(jiān)察局、縣委組織部人員力量，組建強有力的聯(lián)合督查組，對“作戰(zhàn)圖”推進情況采取定期不定期、全面督查與隨機督查相結(jié)合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時在全縣范圍內(nèi)作通報，并有針對性地提出整改意見和解決方案，督促做好整改落實，確保各項工作有序推進。