著力建設云南文明和諧新藏區(qū)

文 中共云南省迪慶藏族自治州委書記

云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

云南省第十次黨代會全面客觀總結(jié)了過去五年全省所取得的成就和經(jīng)驗，深入分析了云南省跨越發(fā)展中存在的問題和面臨的形勢，全面部署了云南未來五年統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局下的主要奮斗目標和工作任務。云南省迪慶藏族自治州要把省第十次黨代會描繪的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實，就是要在黨中央和中共云南省委的堅強領(lǐng)導下，圍繞藏區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到省第十次黨代會精神上來，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，推動迪慶經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

堅持講政治，夯實執(zhí)政基礎。要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威。緊緊抓住理想信念教育這個關(guān)鍵，不斷深化“兩學一做”學習教育，解決好藏區(qū)各級干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。深化藏區(qū)廣大黨員干部對習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念，經(jīng)受實踐磨礪，筑牢信仰之基，補足精神之鈣。加強黨性教育，堅持和全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅定“四個自信”，始終堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，把黨的領(lǐng)導牢牢扎根藏區(qū)，貫穿到藏區(qū)各項工作中，夯實黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎，確保經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、與全省同步實現(xiàn)全面脫貧全面小康。

堅持生態(tài)立州，強化生態(tài)文明建設。像保護眼睛、對待生命一樣保護生態(tài)環(huán)境，維護好“世界的香格里拉”這個品牌。把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，爭當全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵。一是加強生態(tài)保護。深入開展“七彩云南香格里拉保護行動”，扎實推進“兩江”上游國家重大生態(tài)建設工程，嚴守生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃紅線。實施生物多樣性保護行動計劃,抓好江河、水源區(qū)、天然林、濕地、草地、雪山、冰川的保護。加強生態(tài)保護執(zhí)法隊伍建設，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為。加大生態(tài)文明建設宣傳力度，提高群眾保護生態(tài)的自覺性、主動性、積極性，在全社會形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新風尚。二是加強環(huán)境綜合整治。建立健全環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章體系，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，完善資源有償使用和生態(tài)補償、損害責任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，建立生態(tài)環(huán)境保護一票否決考核體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處各種破壞環(huán)境違法行為，依法保護環(huán)境。全面落實節(jié)能減排任務，堅決實現(xiàn)企業(yè)排放達標，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評準入制度，堅決杜絕污染企業(yè)落戶迪慶。加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設，努力實現(xiàn)縣城和人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、供水廠、垃圾廠的全覆蓋，以實際行動守護好香格里拉這塊圣潔之地。

堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。拓寬富民之源，打牢強州之基，推進高原特色農(nóng)業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為跨越式發(fā)展提供強勁動力。依托迪慶特有的資源稟賦，培育以高原特色農(nóng)牧業(yè)為重點的“迪慶產(chǎn)品”，發(fā)展壯大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。一是堅定不移地走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷壯大具有迪慶特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。做強高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、畜禽和食用菌等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造高原綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地和高原壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、河谷地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。引進和培育龍頭企業(yè)，做大做強高原葡萄酒、冰酒、啤酒、牦牛食品、青稞食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展電子商務，加快迪慶—中國東部藏區(qū)物流園和智能電商物流倉儲設施項目建設，著力把迪慶建成滇川藏結(jié)合部區(qū)域物流服務中心。二是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。全面落實好產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷完善各級領(lǐng)導聯(lián)系督導重點產(chǎn)業(yè)制度，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)一策一規(guī)劃一班子”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升園區(qū)基礎設施等各類要素保障水平，落實園區(qū)建設優(yōu)惠政策，推進政務服務入園一站式、代辦式服務，以園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。認真實施好“科技進藏區(qū)三年行動計劃”，建立健全科技創(chuàng)新的投入保障和激勵機制，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化、落地生根。

堅持做強旅游，建設高原特色旅游業(yè)。要把旅游業(yè)作為迪慶的龍頭產(chǎn)業(yè)，擺在更加突出的位置，圍繞守護和提升“世界的香格里拉”品牌，充分挖掘和豐富香格里拉內(nèi)涵和元素，高端策劃、全面營銷、高位推進，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、宗教、觀光、節(jié)會、競技為一體的世界旅游目的地。大力實施全域旅游，狠抓規(guī)劃編制、要素培育、強化基礎、科技支撐、創(chuàng)新載體，全面推進迪慶旅游業(yè)的跨越發(fā)展。積極發(fā)展影視傳媒出版、網(wǎng)絡動漫、演藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動民族節(jié)慶文化、飲食文化、藏醫(yī)藥文化、宗教文化、服飾文化、工藝品開發(fā)等與旅游業(yè)深度融合，實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的相互促進、共同發(fā)展。理順旅游管理體制機制，優(yōu)化旅游軟環(huán)境，出臺一批地方性法規(guī)，構(gòu)建一套評價辦法，組建一批行業(yè)協(xié)會，加大規(guī)范執(zhí)法，切實強化管理，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，按照基礎設施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務保障、建筑風貌獨特、城市管理精細的要求，促進全州城鎮(zhèn)化水平的提高。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，高水平打造獨克宗古城，建設一批集山水風情、民族特色為一體的宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。

堅持共享發(fā)展，保障和改善民生?；菝裆a齊民生短板，落實農(nóng)業(yè)科技、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生進藏行動計劃，扎實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全省同步全面建成小康社會。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施《迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃》，全面推進農(nóng)業(yè)科技、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生“三年進藏區(qū)行動計劃”，實施好六大扶貧工程，強化干部脫貧攻堅責任，把扶貧工作做得更精準、更實在。二是辦好各族群眾滿意的教育。加大投入力度，加強學前教育，提升學前教育覆蓋面。抓好義務教育，深入推進教育質(zhì)量提升工程、教育信息化工程，推動義務教育提質(zhì)升級。發(fā)展好職業(yè)教育，加強對困難大學生的救助工作。深入實施教育扶貧，地方黨委、政府和教育部門共同負責，絕不讓適齡兒童輟學。三是全面抓好醫(yī)療健康及其他民生工作。加快完善社會保障制度，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和醫(yī)保整合工作，實現(xiàn)制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。以解決好全州高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，切實擴大就業(yè)面，確保全社會實現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)。進一步完善社會救助工作，提高低保和特困人員供養(yǎng)標準，把社會兜底脫貧政策落到實處。加強農(nóng)村危房、保障性住房建設，改善群眾居住條件。

堅持主旋律，構(gòu)建和諧社會。緊緊圍繞和諧穩(wěn)定大局，加強意識形態(tài)工作和民主法治建設，唱響團結(jié)和諧主旋律，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，增強人民群眾的安全感。一是大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，積極營造全社會崇尚道德、追求正義、秉持公平、倡導友善的良好社會風氣。二是深入開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建活動，把“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念落實到全局工作中。廣泛開展民族團結(jié)進步教育，積極開展多形式多內(nèi)容的和睦共處、互幫互助聯(lián)誼活動，鞏固各民族團結(jié)進步的良好局面。三是推進民主法治建設，加強民族、宗教難點熱點問題調(diào)查研究，加大愛國愛教代表人士的培養(yǎng)工作，建立宗教事務管理有效機制。完善信息員隊伍建設、矛盾糾紛排查化解、村村聯(lián)建等機制，提升信息化水平。

堅持抓黨建，加強全面從嚴治黨。把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)全州所有工作的主線，著力實施“三村七進一行動”工程。深入開展以強基固本為重點的村支部建設，進一步加強藏區(qū)黨的基層組織建設；深入開展以凝聚人心為目標的迪慶精神宣講行動，進一步堅定藏區(qū)干部群眾堅決跟黨走、堅定不移走中國特色社會主義道路的信心和決心。從嚴抓好制度治黨工作，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，認真貫徹落實民主集中制原則，堅決維護黨組織的團結(jié)，堅持黨委定思路、把方向、管大局、議大事、作決策、保落實。從嚴抓好作風建設，持續(xù)發(fā)力整治“四風”，堅決整治慵懶散等不履職、亂作為行為。從嚴抓好黨風廉政建設，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、中央八項規(guī)定精神和中共云南省委實施辦法，綜合運用“四種形態(tài)”，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。