淺談國(guó)有和集體混合所有制企業(yè)的民主管理

顧新

淺談國(guó)有和集體混合所有制企業(yè)的民主管理

顧新

職工民主管理制度是我國(guó)基層民主制度和企業(yè)管理制度的重要組成部分，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。本文以“混合所有制經(jīng)濟(jì)中的民主管理”為切入點(diǎn)展開論述和分析。

本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)定位以及廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)三個(gè)方面論述，重點(diǎn)探討了黨組織如何發(fā)揮作用、工會(huì)怎樣良性參與、民主管理職權(quán)如何保障等問題，得出混合所有制企業(yè)必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)民主管理，才能促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，凝聚各方力量，保障企業(yè)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各方利益。

混合所有制 民主管理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！蓖瑫r(shí)又強(qiáng)調(diào)：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

在推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)的過程中，將會(huì)在企業(yè)民主管理上遇到新的挑戰(zhàn)，工會(huì)必須創(chuàng)新工作思維，探索工作新模式，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的民主管理，保障企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)利益雙贏。

近幾年，作為混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)的新徐匯集團(tuán)認(rèn)真貫徹“三法三條例”，堅(jiān)持“2+X”模式的廠務(wù)公開民主管理，較好地維護(hù)了職工合法權(quán)益，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

一、加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

在混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)中，黨組織依然處在思想政治核心地位，因此必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持履行好領(lǐng)導(dǎo)、參與、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，保障混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)全面健康地發(fā)展，維護(hù)好職工參與民主管理的權(quán)利。在推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，黨組織要?jiǎng)?chuàng)新組織管理體制和工作流程。

1、完善組織體系

處理好“老三會(huì)”與“新三會(huì)”的關(guān)系。即處理好黨委會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)以及職代會(huì)的關(guān)系。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織思想政治核心作用，為混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)提供組織保障。同時(shí)，黨組織又要支持各組織依法獨(dú)立開展工作，特別是工會(huì)與職代會(huì)，發(fā)動(dòng)職工參與企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)的民主管理。

2、積極參與監(jiān)管

建立黨政工作同步同議制度。黨組織在混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)中，要將思想政治工作核心與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理與監(jiān)督，在加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)的同時(shí)全盤考慮企業(yè)全方位建設(shè)，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)、基層民主政治、企業(yè)文化建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧、生態(tài)環(huán)保等同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、進(jìn)行源頭參與

保障企業(yè)民主管理有序推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙向進(jìn)入后，企業(yè)黨委委員通過合法程序參與企業(yè)決策，在統(tǒng)一安排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，也妥善考慮職代會(huì)的運(yùn)作，在時(shí)間、場(chǎng)地、資金等方面做出安排，從源頭上維護(hù)職工知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的民主權(quán)利，為企業(yè)民主管理有序推進(jìn)做出有力保障。

二、準(zhǔn)確定位工會(huì)角色以及作用發(fā)揮

混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)盡管產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但法律賦予工會(huì)的地位并沒有改變，工會(huì)依然是會(huì)員與職工利益的代表，是企業(yè)管理構(gòu)架的重要組成部分。企業(yè)工會(huì)要適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)所有制產(chǎn)權(quán)多元化的特性，正確處理好四重關(guān)系，扮演好四種重要角色。一要處理好同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)團(tuán)組織密切配合的關(guān)系，發(fā)揮創(chuàng)建和諧企業(yè)凝聚者作用；二要處理好與董事會(huì)的關(guān)系，利用工會(huì)主席列席董事會(huì)或作為職工董事的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)重大決策參與者的作用；三要處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，尊重和支持企業(yè)依法行使管理職權(quán)，積極參與企業(yè)管理，了解企業(yè)的生產(chǎn)管理過程，發(fā)揮貫徹黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)督者作用；四要處理好企業(yè)內(nèi)各種利益群體之間的關(guān)系，在維護(hù)職工利益的同時(shí)依法維護(hù)各方利益，注重勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，發(fā)揮維護(hù)各方權(quán)益協(xié)調(diào)者作用。

三、堅(jiān)持廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)

混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，在考慮各方股東利益的同時(shí)，更應(yīng)該通過廠務(wù)公開民主管理來維護(hù)職工利益，依靠職工辦好企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1、完善民主管理制度

在加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，必須加強(qiáng)民主管理。首先是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是努力完善職代會(huì)的職能，讓廣大職工知情、議事、參政，履行民主權(quán)利。再次是不斷完善民主管理新平臺(tái)。從制度上提供民主保障，同時(shí)在實(shí)際工作中，充分發(fā)揮“老三會(huì)”的職能與“新三會(huì)”有機(jī)的結(jié)合，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分尊重職工意見，確保職工利益與集體利益相一致，確保各項(xiàng)工作的民主、公開。

2、落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)

中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》以及上海市的《上海市職工代表大會(huì)條例》、《上海市職工代表大會(huì)工作規(guī)范》等，對(duì)職代會(huì)職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。但一些混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往強(qiáng)調(diào)“混改”而故意削弱職代會(huì)職權(quán)的正常行使。法規(guī)明確了職代會(huì)審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉與民主評(píng)議五項(xiàng)職權(quán)，因此企業(yè)必須將年度經(jīng)營(yíng)狀況、重大決策、規(guī)章制度制訂、修改等情況向職代會(huì)報(bào)告，接受職代會(huì)審議，聽取意見或建議。規(guī)范落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，是依法治企的表現(xiàn)，削弱或取消職代會(huì)職權(quán)，則屬違法行為。只有通過規(guī)范落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，才能貫徹落實(shí)黨的“全心全意依靠工人階級(jí)”的方針，維護(hù)好職工民主權(quán)利，保證職工群眾主人翁地位落到實(shí)處，從而推進(jìn)基層民主建設(shè)。

3、提升職工民主管理能力

增強(qiáng)職工參政議政能力是民主管理的基礎(chǔ)。首先，混合所有制企業(yè)工會(huì)要花大力氣來提高職工代表參政議政能力，夯實(shí)民主管理的基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高理論素質(zhì)，要讓職工代表帶著意見和建議從職工群眾中來，再帶著職代會(huì)任務(wù)和精神到職工群眾中去，通過代表作用的發(fā)揮，提高職代會(huì)實(shí)效。再次，要建立健全民主管理制度，使組織網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、實(shí)效顯著化，讓廣大職工感覺到民主管理與自身密切相關(guān)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。

4、推進(jìn)集體協(xié)商制度

在混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)中，各方股東都在追求利益，沖突在所難免。如何調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位經(jīng)濟(jì)利益的平衡，如何降低企業(yè)管理成本、化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如何完善薪酬分配制度、建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，這些都是繞不開的熱點(diǎn)話題。只有不斷推進(jìn)集體協(xié)商制度，運(yùn)用好這一民主手段，將集體協(xié)商融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能達(dá)到“共建共享”目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧發(fā)展。在推進(jìn)集體協(xié)商進(jìn)程中還要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)宣傳。二是要做通經(jīng)營(yíng)者的思想工作。三是要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商代表的培訓(xùn)。集體協(xié)商解決的是職工最關(guān)心、最迫切、最直接的切身利益問題，解決好了，對(duì)留住人才、促進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)所有制企業(yè)全面發(fā)展有極大幫助，企業(yè)、工會(huì)、職工都必須重視集體協(xié)商工作。

5、健全職工董監(jiān)事制度

現(xiàn)代企業(yè)管理引進(jìn)了職工董事、職工監(jiān)事制度，從企業(yè)決策源頭上加強(qiáng)了民主參與和民主監(jiān)督。在推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)所有制進(jìn)程中，董事、監(jiān)事以及總經(jīng)理往往會(huì)自覺或不自覺地代表資產(chǎn)所有者通過制定政策來不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化其自身的權(quán)利和利益，甚至?xí)绊懧毠さ暮戏?quán)益。因此，經(jīng)職代會(huì)民主選舉產(chǎn)生的職工董事、職工監(jiān)事在參與企業(yè)決策、制定相關(guān)政策的過程中，要充分反映廣大職工群眾的意見和合法訴求，發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，在源頭上加強(qiáng)維護(hù)，確保企業(yè)各項(xiàng)政策的制定都能最大限度地反映廣大職工群眾的根本利益。與此同時(shí)，職工監(jiān)事要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中切實(shí)有效地加強(qiáng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)層貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的大政方針、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資本的保值增值等情況。我區(qū)市政公司充分發(fā)揮職工董監(jiān)事作用，及時(shí)制止了經(jīng)營(yíng)者在改制中私有化和把職工推向社會(huì)的意圖，查處了下屬企業(yè)在財(cái)務(wù)上一些違法違規(guī)現(xiàn)象，運(yùn)用法律手段維護(hù)了職工權(quán)益，促進(jìn)了企業(yè)全面發(fā)展。

（作者單位/上海新徐匯〈集團(tuán)〉有限公司）