中國(guó)傳統(tǒng)文化中“德治”和“法治”思想及其現(xiàn)代啟示

劉務(wù)勇楊 靜

（1.中共甘肅省委黨校黨建研究所 甘肅 蘭州 730070；2.蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

中國(guó)傳統(tǒng)文化中“德治”和“法治”思想及其現(xiàn)代啟示

劉務(wù)勇1楊 靜2

（1.中共甘肅省委黨校黨建研究所 甘肅 蘭州 730070；2.蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

將“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”緊密結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的創(chuàng)新和完善。法治和德治作為兩種互補(bǔ)的調(diào)節(jié)人類社會(huì)的手段，有著密切的關(guān)系，道德是內(nèi)在的“自律”，法律是外在的“他律”。在中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)思想中，都蘊(yùn)含著禮法合治的理念，要借鑒和吸收古代“法治”和“德治”傳統(tǒng)思想中的有益因素。德治和法治二者相輔相成的辯證關(guān)系啟示我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中必須堅(jiān)持德法并舉，不可偏廢。

德治思想 法治思想 依法治國(guó) 以德治國(guó)

法治和德治是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序的兩種根本手段，德治重在教化和引導(dǎo)，法治重在規(guī)范和強(qiáng)制。中國(guó)傳統(tǒng)文化有著豐富的德治思想與法治思想，強(qiáng)調(diào)“德治”是主流，但也并不排斥“法治”，而且更在實(shí)際的操作層面上確立起“德治”與“法治”并行的政治結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的基本方略，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)傳統(tǒng)德治思想

中國(guó)傳統(tǒng)德治思想由來(lái)已久，在中國(guó)歷史上，“德主刑輔”“以民為本”長(zhǎng)期成為中國(guó)古代社會(huì)基本的治國(guó)方略。自夏至周逐步形成了“以德配天”、“敬德保民”的禮治思想，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期傳統(tǒng)的德治思想進(jìn)一步發(fā)展。儒家經(jīng)典之一的《大學(xué)》提出了“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物。格物而后致知，致知而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！保ù髮W(xué)·致知）個(gè)人的道德修養(yǎng)是治國(guó)平天下的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，治國(guó)平天下是修身的終極目的。在儒家看來(lái)，政治與道德總是聯(lián)系在一起，道德是維護(hù)社會(huì)和諧的根本，統(tǒng)治者一方面以德修己，另一方面又以德安人。中國(guó)傳統(tǒng)德治思想綜合來(lái)講，大體包含以下幾個(gè)方面：

（一）為政以德

“為政以德”是儒家治國(guó)理政的基本方針。突出了“德”的政治意義，認(rèn)為“德”是治理國(guó)家的要領(lǐng)，是取得民心民力，實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦的根本。首先為政者要以修身為基礎(chǔ)，以道德的要求來(lái)治理國(guó)家，如果統(tǒng)治者自身有高尚的道德情操，百姓自然會(huì)歸附?？鬃诱f(shuō)，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（論語(yǔ)·為政），“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。孟子在政治上主張施仁政，他從仁政的觀念出發(fā)，提出了統(tǒng)治者應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)，“是以唯仁者宜在高位，不仁而在高位，是播其惡于眾也。”（孟子·離婁上）認(rèn)為統(tǒng)治者的仁與不仁是至關(guān)重要的，他們的行為是天下的表率，他們的行為對(duì)于百姓是最有力的感召。其次，實(shí)行“仁政”，用仁愛(ài)之心對(duì)待百姓、治理國(guó)家。孟子認(rèn)為，仁政是治國(guó)的基本原則，君王能否以道德來(lái)治理國(guó)家是決定一個(gè)國(guó)家成敗得失的關(guān)鍵?！叭锰煜乱?，以仁；其失天下也，以不仁。國(guó)之所以廢興存之者亦然。天下不仁，不保四海；諸侯不仁，不保社稷；卿大夫不仁，不保宗廟；士庶人不仁，不保四體?！保献印るx婁上）與孔子的“仁者，愛(ài)人”、“克己復(fù)禮為仁”相比，孟子更強(qiáng)調(diào)人的道德自覺(jué)，主張把仁愛(ài)之心推廣于整個(gè)社會(huì)，“以不忍人之心，行不忍人之政”。

（二）民為邦本

中國(guó)傳統(tǒng)德治思想大力提倡民本觀，強(qiáng)調(diào)以民為本，以民為重?！渡袝の遄又琛分赋觯骸懊裎┌畋?，本固邦寧”，意思是民眾是國(guó)家的根基，政權(quán)得失、社稷安危存亡政權(quán)得失取決于民心的向背。孔子指出，“民以君為心，君以民為本”，他認(rèn)為治理國(guó)家要取信于民，仁愛(ài)百姓。孟子主張君主應(yīng)該與民同樂(lè)?！皹?lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)，憂民之憂者，民亦憂其憂?！保献印ち夯萃跸拢┧€推出一個(gè)得民心者得天下的邏輯，“桀紂之失天下也，失其民也，失其民矣，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣。得其民有道：得其心，斯得民矣?！保献印るx婁上）失天下在于失民心，得天下在于得民心，因而孟子在君主、民眾、國(guó)家三者的關(guān)系問(wèn)題上提出“民貴君輕”的思想，“民為貴，社稷次之，君為輕。”將民眾置于國(guó)家和君主之上。荀子認(rèn)為君臣關(guān)系猶如舟與水的關(guān)系，他說(shuō)：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”（荀子·王制）反映了統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者是一種彼此依存的關(guān)系。唐太宗李世民在貞觀年代以隋亡為鑒，提出一套完整的治國(guó)安民思想改善民生，與民休息。德治的核心在于理順民心，國(guó)以民為本，君以安民為務(wù)，治國(guó)應(yīng)該以愛(ài)民、重民、富民為基本方略。

（三）任人唯賢

中國(guó)古代的政治，實(shí)質(zhì)上是一種人治，圣明的君主治理天下，歷來(lái)重視人才問(wèn)題?？鬃诱J(rèn)為，統(tǒng)治者要治理好一個(gè)國(guó)家，首要的問(wèn)題是能否選拔任用那些德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任國(guó)家重任。仲弓向孔子請(qǐng)教如何管理國(guó)家政事，孔子回答說(shuō)：“先有司，赦小人，舉賢才?！笨梢?jiàn)他對(duì)人才的重視。關(guān)于賢才的標(biāo)準(zhǔn)，孔子認(rèn)為應(yīng)該是“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”。既要有良好的道德品行，并且要有一技之長(zhǎng)。孟子繼承并發(fā)展了孔子的思想，認(rèn)為“尊賢”是治國(guó)之本，荀子在發(fā)現(xiàn)和使用人才問(wèn)題上提出了“德才兼?zhèn)洹边@一選人用人的原則，他說(shuō)“無(wú)德不貴，無(wú)能不官”。墨子指出選用人才為政治國(guó)應(yīng)該是“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色。賢者舉而上之，富而貴之，以為官長(zhǎng)；不肖者抑而廢之，貧而賤之，以為徒役?！保印ど匈t中）對(duì)官吏的選拔和任用應(yīng)該任賢選能，這是德治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。王符提出一個(gè)重要命題：“國(guó)以賢興”，只有切實(shí)做到尚賢使能，才能政治清明，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（四）德主刑輔

傳統(tǒng)德治思想在強(qiáng)調(diào)道德教化的同時(shí)，并沒(méi)有排斥刑罰在治理國(guó)家中的作用。首先，強(qiáng)調(diào)先教后刑，重視教化的作用。《論語(yǔ)·為政》載孔子的話說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”“治之經(jīng)，禮與刑”，孔子雖然并不否認(rèn)刑罰之于治理國(guó)家的有效性，但卻使百姓沒(méi)有羞恥心，用道德禮教去引導(dǎo)感化百姓，則人們就能知錯(cuò)改正，自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范。韓愈的“德禮在先而輔以政刑”，清康熙的“以德化民，以刑弼教”都在一定程度上反映了首先應(yīng)要以德化民，“道之而不從者，有刑以一之也”。其次，以德去刑，通過(guò)道德教化防止和消滅犯罪。孟子認(rèn)為人性善，只要通過(guò)教化使人們保持“四心”，人就可以永遠(yuǎn)不為惡，才能達(dá)到理想之治。

二、中國(guó)傳統(tǒng)法治思想

在我國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程中，法家是法治思想最初的萌芽，在治國(guó)理政方面提出“以法治國(guó)”的主張。如商鞅側(cè)重于“法”，強(qiáng)調(diào)法律和規(guī)章制度是治理國(guó)家的基礎(chǔ)，慎到偏重于“勢(shì)”，即君主必須實(shí)行獨(dú)裁專制，必須重視國(guó)家政權(quán)與威勢(shì)；申不害側(cè)重于“術(shù)”，即掌握控制政權(quán)、推行法令的謀略與手段。無(wú)論是“勢(shì)”還是“術(shù)”都需要在“法”的前提下進(jìn)行，只有將三者相成相輔的關(guān)系下結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)法治。

（一）以法為本

法家強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)的根本，法是整個(gè)社會(huì)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，賞罰都要以“法”為標(biāo)準(zhǔn)。商鞅說(shuō)：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也。為治而去法令，猶欲無(wú)饑而去食也，欲無(wú)寒而去衣也，欲東而西行也?！保ㄉ叹龝ざǚ郑╆P(guān)于法律的具體作用有三個(gè)：一是法律能夠定分，“名分已定”即確定人與人之間的財(cái)產(chǎn)分界；二是法能夠勝民，“民勝法，國(guó)亂；法勝民，兵強(qiáng)?！保ㄉ叹龝ふf(shuō)民）即法律可以約束民眾的違法行為；三是法律是使國(guó)家富強(qiáng)的保證，“立爵而民羞之，設(shè)刑而民樂(lè)之”（商君書·算地）。在法律的驅(qū)使下，民眾不得不趨于田畝，國(guó)家也就必定富強(qiáng)。韓非說(shuō)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！保n非子·有度）認(rèn)為“法”是治國(guó)之本，是富國(guó)強(qiáng)兵的支柱，要實(shí)行“法治”必須堅(jiān)持“以法為本”，完善的法律制度是全體臣民的行為規(guī)范，是制止社會(huì)動(dòng)亂的有力工具，也是懲辦犯罪行為的唯一準(zhǔn)繩。

（二）法隨時(shí)變

法家反對(duì)保守的復(fù)古思想，主張銳意改革，認(rèn)為社會(huì)歷史是不斷變革的，不斷進(jìn)步的，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，立法也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)要求，既不能復(fù)古倒退，也不能因循守舊。商鞅的歷史觀是徹底的進(jìn)化論，他把人類社會(huì)歷史分為上世、中世、下世三個(gè)不同的階段，“上世親親而愛(ài)私，中世上賢而說(shuō)仁，下世貴貴而尊官”，每一時(shí)代的政治特點(diǎn)主要取決于當(dāng)時(shí)的歷史條件，歷史和社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，一切法律和制度也應(yīng)隨歷史的發(fā)展而不斷作出調(diào)整。得出結(jié)論：“圣人不法古，不修今，法古則后于時(shí)，修今則塞于勢(shì)?！鄙眺背浞值卣J(rèn)識(shí)到，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的出路不在于法古，而在于變法更禮。韓非提出了“時(shí)移而治不易者亂”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“圣人不期修古，不法?？?，論世之事，因?yàn)橹畟??！保n非子·五蠹）所以政治措施必須跟上人類社會(huì)的發(fā)展變化而變化，法律應(yīng)當(dāng)順時(shí)而變，做到“法與時(shí)移而禁與能變”。

（三）法前平等

法家反對(duì)傳統(tǒng)不平等的禮治，明確提出了“刑無(wú)等級(jí)”的平等法治觀。商鞅認(rèn)為法律是公正無(wú)私的，嚴(yán)格依法辦事是專制國(guó)家達(dá)于治的根本保證。他指出：“壹刑者，刑無(wú)等級(jí)，自卿相將軍以至于大夫庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦?！保ㄉ叹龝べp刑）所謂“刑無(wú)等級(jí)”就是除君主以外，任何人依法定刑，這無(wú)疑是對(duì)貴族特權(quán)是一個(gè)很好的威懾。

韓非主張“法不阿貴”，他指出：“法之所加，知者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)，刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。”臣民在法律面前一律平等，法律有著至高無(wú)上的權(quán)威。由此可以看出，法家以“刑無(wú)等級(jí)”“法不阿貴”來(lái)沖破等級(jí)特權(quán)，所有人應(yīng)當(dāng)平等，不存在貴族和平民之分。

（四）明法論思想

法家認(rèn)為，法律一旦制定出來(lái)就要以成文的形式出現(xiàn)，公布于眾，并爭(zhēng)取做到家喻戶曉。商鞅指出：“古之明君，錯(cuò)法而民無(wú)邪，舉事而材自練，賞刑而兵強(qiáng)。此三者，治之本也，夫錯(cuò)法而民無(wú)邪者，法明而民利之也?！保ㄉ叹龝ゅe(cuò)法）使“天下吏民無(wú)不知法”，從而使臣民都成為知法遵法者。公布法律是為了使民眾能夠“所知避就”，民眾了解法律也就自然懂得了如何不犯法，如何免于刑戮，這樣另一方面民眾了解法律，也便于監(jiān)督法律。韓非主張要使法律“布之于百姓”，“是以明主言法，則境內(nèi)卑賤莫不聞也”。法家還主張“以法為教”，官吏和人民必須學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育，這在一定程度上強(qiáng)化了人們的法律意識(shí)，明法論思想對(duì)今天的法律建設(shè)也有借鑒意義。

法律和道德作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩種手段，既有差別互補(bǔ)性又有根本目的的一致性。法律由國(guó)家強(qiáng)制力量作后盾，強(qiáng)制民眾規(guī)范自己的行為，但這種強(qiáng)制手段只能解決“不敢”的問(wèn)題，無(wú)法解決“不想”的問(wèn)題，難以觸及人的心靈，法律的確定性和普遍性必然排斥特殊性，并不能解決社會(huì)生活中的所有問(wèn)題。道德是一種非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，憑借公序良俗以及社會(huì)輿論來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為，這種道德屬于軟約束，沒(méi)有強(qiáng)制性，對(duì)人們的行為缺乏約束力。法律和道德的局限性決定了只有將二者有機(jī)結(jié)合，形成合力才能最大限度地發(fā)揮作用。

在我國(guó)歷史上，法治和德治互動(dòng)的思想早已產(chǎn)生，中國(guó)古代思想家關(guān)于德與法的論述中，盡管存在主次之分，卻并無(wú)有無(wú)之分。周代統(tǒng)治者一方面意識(shí)到法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的作用，一方面重視道德感化的作用，形成“敬德保民”原則下的“明行慎罰”。春秋時(shí)期，儒家主張治國(guó)重在“德治”，但也并不忽視刑法，強(qiáng)調(diào)兩者密不可分，孔子提出“寬猛相濟(jì)”的思想，孟子主張“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，荀子主張治國(guó)要“隆禮重法”都蘊(yùn)含了“德法合治”禮法并重的思想。時(shí)至漢代，董仲舒將“德主刑輔”思想得以完善，他在《春秋繁露》中提到：“教，政之本也；獄，政之末也?！碧扑螘r(shí)期，“德主刑輔”的趨勢(shì)更加明顯，一個(gè)突出成就就是制定了一部成文法《唐律疏議》，引用儒家經(jīng)典作為立法依據(jù)，將統(tǒng)治階級(jí)的道德觀念以法律的強(qiáng)制力予以推行。此后宋元明清各朝均一直延續(xù)德法合治的治國(guó)之道。從對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中“德法并舉”的歷史實(shí)踐表明，法律不可能取代道德，理想的法治也離不開道德的支持和輔助，法治和德治是一種相互交融互動(dòng)的狀態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放開始之際，就明確了“以德治國(guó)”和“依法治國(guó)”成為我黨治國(guó)的基本方略。江澤民同志在2001年初的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，“既重視發(fā)揮法律規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵1]法治的實(shí)現(xiàn)需要培育豐厚的道德土壤，如果沒(méi)有道德的規(guī)約和引領(lǐng)，法治就會(huì)成為“專制”。法律只有符合社會(huì)公序良俗，合乎德行才能被人們所信奉、所遵守。法律社會(huì)每個(gè)人所守的法應(yīng)該是良法，而判斷是否是良法，一定要有道德的緯度。

三、法治和德治結(jié)合并舉的啟示

（一）堅(jiān)持道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用

1.將道德要求貫徹到法治建設(shè)中

首先，科學(xué)立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，要形成完備的法律規(guī)范體系首先要科學(xué)立法。十八屆四中全會(huì)指出在立法過(guò)程中“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)人民意志、符合憲法精神、得到人民擁護(hù)?！盵1]因而，在立法過(guò)程當(dāng)中應(yīng)拓寬公民有序參與立法的途徑。公開征求意見(jiàn)，保證最大限度地吸收民智，體現(xiàn)民意，每一項(xiàng)立法都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，反映民眾意志，從而使公眾形成對(duì)法律文本的認(rèn)同，獲得人民擁護(hù)。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。法律的權(quán)威在于實(shí)施，《決定》強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法既要嚴(yán)格規(guī)范，又要公正文明，執(zhí)法的不公正會(huì)導(dǎo)致群眾的不信賴。行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變消極執(zhí)政的觀念，加大監(jiān)督力度，各級(jí)政府工作人員應(yīng)加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，規(guī)范和約束自己的權(quán)力行使，絕不允許任何人以言代法、貪贓枉法。文明執(zhí)法則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要人性化，要維護(hù)和尊重賦予公民的合法權(quán)利。最后，公正司法。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，在司法過(guò)程中應(yīng)該將客觀性與靈活性有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)具體問(wèn)題具體分析，不能機(jī)械地拘泥于法律文本，而應(yīng)該將具體法律文本與習(xí)慣民俗等結(jié)合起來(lái)，努力讓公眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

2.在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神

現(xiàn)代法治精神是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其內(nèi)容豐富，包括民主、善治、人權(quán)、公正等精神，傳統(tǒng)法律文化作為中華傳統(tǒng)文化的一部分其精華部分也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。傳統(tǒng)文化與法治精神在許多方面還是存在同構(gòu)的，現(xiàn)代法治思想中法律面前人人平等、法律的普遍性等思想在傳統(tǒng)文化中都有表述。民本思想是儒家法律文化中一直處于極其重要的地位，提醒統(tǒng)治者人民是國(guó)家的根本，對(duì)國(guó)家的興亡起著決定作用。黃宗羲提出“天下為主，君為客”，他認(rèn)為作為君主應(yīng)當(dāng)興公利，重視百姓的利益，把“天下之民”的意愿和利益作為自己行為的依據(jù)，盡管這種民本思想與現(xiàn)代“法治”精神并不完全是一回事，但有異曲同工之妙。商鞅主張“刑無(wú)等級(jí)”，強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等；韓非主張“法”的公開性，“尚賢”、“尊法”思想對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響極為深廣。傳統(tǒng)文化中崇尚道德教化，重視守法精神，推崇德治精神都是中華法律文化的精髓，值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)。因此在學(xué)習(xí)和借鑒西方現(xiàn)代法律制度的同時(shí)，應(yīng)該保護(hù)自己民族的優(yōu)點(diǎn)并將其轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，從而推進(jìn)現(xiàn)代化法治建設(shè)。

（二）堅(jiān)持法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用

1.努力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)法制化

黨的十八大以來(lái)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，但從實(shí)際效果來(lái)看，尚未普遍貫徹落實(shí)到人們的日常生活當(dāng)中。2013年12月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》中指出：“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的實(shí)踐中，落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個(gè)方面，用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性?！敝贫仁莾r(jià)值觀的重要載體，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律制度是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要一環(huán)，充分發(fā)揮制度、法律的規(guī)范引導(dǎo)和保障作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求的抽象價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、方針政策、學(xué)生規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等具體的規(guī)章制度，將其貫徹落實(shí)于日常的生活、工作、學(xué)習(xí)中，將價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為政策，使其更富權(quán)威性和強(qiáng)制力，從而更利于踐行。

2.道德領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題與矛盾，應(yīng)發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用

道德隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得巨大進(jìn)步，但同時(shí)也遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和弱化，道德底線失約、道德功能弱化、道德失范等問(wèn)題突出，如誠(chéng)信的缺失，食品安全問(wèn)題，生產(chǎn)銷售假藥、劣藥等失德行為屢有發(fā)生，可以說(shuō)這類問(wèn)題已經(jīng)損害了人們的根本利益。對(duì)于道德范圍內(nèi)出現(xiàn)的突出問(wèn)題與矛盾，法律不能袖手旁觀。習(xí)總書記在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題?！笔紫?，加大立法力度，明確規(guī)定針對(duì)失德敗德行為的懲戒辦法。道德是約束人的行為準(zhǔn)則，光用道德約束，還不能完全杜絕違法行為，必須要用制度、措施來(lái)管理，要制定反映廣大人民群眾的意愿，弘揚(yáng)社會(huì)價(jià)值觀的有關(guān)道德建設(shè)的法律法規(guī)，通過(guò)公正嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制約束各自的行為。其次，構(gòu)建完備的執(zhí)法保障體系，加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，特別是依法嚴(yán)厲打擊對(duì)食品藥品制假售假等一系列違法犯罪行為。

（三）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用

1.樹立正確的世界觀，加強(qiáng)個(gè)人法治修養(yǎng)

中國(guó)古代思想家們主張由“賢人”治國(guó)，這對(duì)于我們也是具有借鑒意義，習(xí)總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，既是組織者，又是引領(lǐng)者。各級(jí)干部能否真正成為道德建設(shè)與法制建設(shè)的模范，是依法治國(guó)與以德治國(guó)的方略能否落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。首先，廉潔從政?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)保持人民公仆本色，一心為公，執(zhí)政為民，始終謹(jǐn)記宗旨，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)為民。其次，廉潔用權(quán)。正確的權(quán)力觀意味著權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)強(qiáng)化敬畏意識(shí)，對(duì)權(quán)力保持警惕之心和對(duì)黨紀(jì)國(guó)法保持敬畏之心，正確對(duì)待權(quán)力，不損害群眾利益，不破壞社會(huì)秩序，堅(jiān)決防止出現(xiàn)權(quán)力尋租以權(quán)謀私等現(xiàn)象。最后，廉潔修身。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)提升道德修養(yǎng)，做廉潔修身的表率。2014年1月20日，習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)會(huì)暨第二批動(dòng)員會(huì)上指出：“對(duì)共產(chǎn)黨員人來(lái)說(shuō)，理想信念是精神之‘鈣’。精神上缺了‘鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)導(dǎo)致政治上的變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上的貪婪，道德上的墮落，生活上的腐化?！娘L(fēng)’問(wèn)題歸根到底就是理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖所致?！盵2]黨員干部應(yīng)堅(jiān)定理想信念，提升道德境界。

2.要作弘揚(yáng)法治精神的表率

首先，要樹立法治思維。習(xí)總書記指出：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為我國(guó)推進(jìn)法治工作的重要組織者、推動(dòng)者和具體實(shí)踐者要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，不斷提升法治素養(yǎng)，養(yǎng)成辦事依法，解決問(wèn)題用法的習(xí)慣，自覺(jué)根據(jù)法治思維和邏輯處理問(wèn)題、謀劃工作，注重用法治思維和方式治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。其次，要做尊法學(xué)法守法用法的典范。要做尊法的典范，要自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同，發(fā)自內(nèi)心地崇尚法治，努力使自己成為法律堅(jiān)定信仰者，真正做到內(nèi)化于心外化于行。要做學(xué)法的典范，領(lǐng)導(dǎo)干部要更加全面深入了解和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)和法治能力。要做守法的典范，要帶頭遵紀(jì)守法，踐行法治精神，依法執(zhí)政、依法行政，依法用權(quán)，維護(hù)法治秩序。要做用法的典范，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是政治責(zé)任，也是法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，將法律法規(guī)作為行為的標(biāo)尺，嚴(yán)格根據(jù)憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，絕不能為所欲為。

法律和道德是治國(guó)安邦的圭臬和準(zhǔn)繩，道德不能取代法律，法律也不能取代道德，兩者相輔相成，互相補(bǔ)充，密不可分。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須貫徹和落實(shí)好法治建設(shè)和道德建設(shè)相結(jié)合這一重要原則，在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［2］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-1-25.

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1007-9106（2017）011-0013-05

劉務(wù)勇，中共甘肅省委黨校黨建研究所所長(zhǎng)、教授，博士，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論、政治學(xué)和黨的建設(shè)問(wèn)題研究；楊靜，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義原理與現(xiàn)實(shí)。