人才跨國(guó)流動(dòng)的影響因素研究

郭素紅

（北京聯(lián)合大學(xué) 北京 100101）

·社會(huì)學(xué)研究·

人才跨國(guó)流動(dòng)的影響因素研究

郭素紅

（北京聯(lián)合大學(xué) 北京 100101）

人才是當(dāng)代科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源。作為現(xiàn)代社會(huì)重要的生產(chǎn)要素和人力資源的高級(jí)人才也需要通過(guò)流動(dòng)，以尋求能夠充分發(fā)揮其才能的環(huán)境，而高級(jí)人才進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)的決策過(guò)程體現(xiàn)在其對(duì)影響高級(jí)人力資源流動(dòng)因素的權(quán)衡和甄選上。本文從經(jīng)濟(jì)、政治、工作環(huán)境、事業(yè)發(fā)展等因素對(duì)人才跨國(guó)流動(dòng)的影響進(jìn)行研究，并探討了影響外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的相關(guān)因素。

人才 跨國(guó)流動(dòng) 影響 外國(guó)專(zhuān)家 來(lái)華

隨著高科技的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，人才作為知識(shí)的載體已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力和國(guó)家綜合國(guó)力的根本保證。當(dāng)今和未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，一國(guó)人才的眾寡優(yōu)劣直接影響著國(guó)家的興衰存亡。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)家之間的貿(mào)易、技術(shù)交流與合作日益加強(qiáng)，人才的跨國(guó)流動(dòng)已成為一種普遍的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，人才也必然要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，在國(guó)際間自由流動(dòng)和重新配置。人才流動(dòng)是社會(huì)進(jìn)步的一種標(biāo)志。作為現(xiàn)代社會(huì)重要的生產(chǎn)要素和人力資源的高級(jí)人才也需要通過(guò)流動(dòng)，以尋求能夠充分發(fā)揮其才能的環(huán)境。人才也只有在流動(dòng)中才能尋找到更能發(fā)揮其才能、實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的地方，或者擁有更好的物質(zhì)、文化、生活條件，從而發(fā)揮其最佳作用。

人才的跨國(guó)流動(dòng)是指人才從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)向另一個(gè)國(guó)家，其表現(xiàn)形式主要為留學(xué)、移民、簽訂工作合同、做訪問(wèn)學(xué)者等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，社會(huì)對(duì)國(guó)際化人才的需求越來(lái)越大。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，許多國(guó)家的移民政策都在逐漸放寬，尤其是減少了對(duì)技術(shù)移民的限制，使得人才的跨國(guó)流動(dòng)變得更加容易和方便，人才的跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模也日益擴(kuò)大。人才跨國(guó)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家的人才外流和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人才雙向流動(dòng)。目前，全球人才流動(dòng)出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)，即隨著一些新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展壯大，人才跨國(guó)流動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)了向這些國(guó)家回流和流入的新的趨勢(shì)。

作為現(xiàn)代社會(huì)重要生產(chǎn)要素和人力資源的高級(jí)人才，其進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)的決策過(guò)程體現(xiàn)在其對(duì)影響高級(jí)人力資源流動(dòng)因素的權(quán)衡和甄選上。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求包括生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，不同的因素在每個(gè)個(gè)體的心中是處在不同層次上的。自我實(shí)現(xiàn)的需求是最高等級(jí)的需要，是一種創(chuàng)造的需要，意味著充分地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。滿(mǎn)足這種需要就要求完成與自己能力相匹配的工作，最充分地發(fā)揮自己的潛在能力。

一、經(jīng)濟(jì)因素

人們總是希望能有更高的生活水平，獲得更多的預(yù)期收益。人才跨國(guó)流動(dòng)的決策取決于流動(dòng)主體對(duì)流動(dòng)收益和流動(dòng)成本的衡量和比較，人才在跨國(guó)流動(dòng)過(guò)程中首先要比較流動(dòng)前后的經(jīng)濟(jì)收入，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入增加時(shí)，人才的跨國(guó)流動(dòng)才可能發(fā)生。因此，微觀經(jīng)濟(jì)因素是影響流動(dòng)決策的最根本因素，也是人才是否流動(dòng)的先決條件。人力資本理論的構(gòu)建者舒爾茨指出：“薪金意味著價(jià)格，它們隱含著市場(chǎng)規(guī)律。對(duì)于特殊的高技術(shù)薪金，市場(chǎng)會(huì)擴(kuò)展到國(guó)際范圍。作為對(duì)該市場(chǎng)上薪金的一種反映，人們會(huì)在國(guó)際之間進(jìn)行流動(dòng)。因此，有些人才資源的配置是在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行的?！碑?dāng)然，這個(gè)預(yù)期流動(dòng)收益不是僅僅考慮工資待遇，而是還需要綜合考慮到流動(dòng)成本、各種收益和風(fēng)險(xiǎn)因素等的綜合結(jié)果。人才跨國(guó)流動(dòng)實(shí)際上就是由預(yù)期跨國(guó)流動(dòng)收益減去各種成本之后所得的一個(gè)“自我選擇”的過(guò)程，當(dāng)跨國(guó)流動(dòng)收益大于跨國(guó)流動(dòng)成本時(shí)，人才就會(huì)選擇跨國(guó)流動(dòng)。國(guó)外的一些人口研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，70%到80%的人員流動(dòng)是由于經(jīng)濟(jì)原因。

二、政治因素

在宏觀層面上，人才的跨國(guó)流動(dòng)受到國(guó)家間宏觀政策的影響，具體體現(xiàn)在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在的差異、移民政策的制定等方面。一般來(lái)說(shuō)，人們總是傾向于在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中工作和生活，國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定是許多優(yōu)秀人才紛紛選擇離開(kāi)的一個(gè)不可忽視的原因。人才跨國(guó)流動(dòng)是人力資本在世界范圍內(nèi)的重新配置，因此人才跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模必然會(huì)受到各國(guó)人才流動(dòng)政策的影響。在全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了留學(xué)、移民、工作簽證等一系列優(yōu)惠的政策，增強(qiáng)對(duì)高級(jí)人才的吸引力。

三、工作環(huán)境因素

工作環(huán)境尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響人才流動(dòng)的另一個(gè)直接因素。微觀經(jīng)濟(jì)因素是人力資源流動(dòng)的重要因素，但并非全部。掌握了大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和具有較高素養(yǎng)的高級(jí)人力資源具有商業(yè)創(chuàng)造和資源運(yùn)用的特殊才能，職業(yè)生涯規(guī)劃對(duì)于高級(jí)人才個(gè)人職業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻。高層次人才往往更向往法治、透明、公平、競(jìng)爭(zhēng)、高效的工作環(huán)境。人才跨國(guó)流動(dòng)不只是為獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，還要有適合發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技能的工作環(huán)境，這也是良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家更是利用其高度發(fā)達(dá)的教育與科研體系、良好的工薪待遇與工作及生活條件、高度開(kāi)放與包容的社會(huì)環(huán)境等有利條件，提供適合高級(jí)人才發(fā)展的廣闊空間與機(jī)遇，這些工作環(huán)境的有利條件和優(yōu)惠政策成為發(fā)達(dá)國(guó)家吸引國(guó)際人才的優(yōu)勢(shì)因素。

四、事業(yè)發(fā)展因素

追求事業(yè)成功也是影響人才跨國(guó)流動(dòng)的一個(gè)重要因素，尤其是高級(jí)專(zhuān)家及其他學(xué)術(shù)研究人員跨國(guó)流動(dòng)的動(dòng)機(jī)所在。從人力資源流動(dòng)的特點(diǎn)看，人才總是流向能夠充分發(fā)揮其自身作用、創(chuàng)造出更多價(jià)值，并能使其自身價(jià)值增值的國(guó)家或地區(qū)。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重、良好的投資環(huán)境、完善的資本市場(chǎng)、優(yōu)惠的稅收政策等也都是人才跨國(guó)流動(dòng)的重要因素。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技投入大的國(guó)家，其知識(shí)總體水平高、信息傳播速度快、學(xué)術(shù)交流與合作頻繁，具備知識(shí)生產(chǎn)的良好環(huán)境特質(zhì)，因而高級(jí)人才在這種環(huán)境中更容易有所成就。

五、影響外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華諸因素

當(dāng)代世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。1984年鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界?！币M(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和國(guó)外的高層次人才，重視學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，用國(guó)外人才促進(jìn)本國(guó)的科技教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍的做法。

人才從整體上看，絕大多數(shù)是流向那些能夠提供高收入或經(jīng)濟(jì)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家。耶魯大學(xué)名譽(yù)教授邁倫·熱內(nèi)爾認(rèn)為：“科學(xué)家是一個(gè)移動(dòng)的專(zhuān)業(yè)階層。哪里有支持，他們就會(huì)去哪里?！钡?，經(jīng)濟(jì)上的支持并不是唯一因素。美國(guó)近幾年移民增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，很多高學(xué)歷、高科技人才都不再堅(jiān)持留在美國(guó)。2009年，杜克大學(xué)、哈佛大學(xué)等學(xué)府的研究人員進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為1203名曾經(jīng)在美國(guó)留學(xué)的來(lái)自于中國(guó)和印度的留學(xué)生，這些留學(xué)生都擁有美國(guó)學(xué)位、曾在美國(guó)工作一年以上，之后又都返回了各自的母國(guó)。研究人員根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，發(fā)布了—份名為“美國(guó)虧世界賺”的報(bào)告。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的中國(guó)海歸和68.7%的印度海歸認(rèn)為，母國(guó)可以提供比美國(guó)更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。29.6%的中國(guó)海歸和39.8%的印度海歸表示即使美國(guó)可提供綠卡和同等工作機(jī)會(huì)，他們也不愿再回到美國(guó)。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果使美國(guó)國(guó)內(nèi)一些有識(shí)之士對(duì)美國(guó)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力感到擔(dān)憂，因?yàn)樵谶^(guò)去10年，美國(guó)創(chuàng)辦的高科技公司有25%的創(chuàng)始人是國(guó)外移民。對(duì)于這一研究報(bào)告，中國(guó)新聞網(wǎng)2010年6月26日也作了專(zhuān)門(mén)報(bào)道。

來(lái)華外國(guó)專(zhuān)家主要是指具備相當(dāng)?shù)奈幕R(shí)，有較高的才能或某種特長(zhǎng)，能夠以創(chuàng)造性的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的外國(guó)人士，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理領(lǐng)域、教科文衛(wèi)系統(tǒng)、外商投資企業(yè)、隨引進(jìn)項(xiàng)目合同和重點(diǎn)建設(shè)工程來(lái)華等外國(guó)專(zhuān)家。能否吸引外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作，是多方面綜合的結(jié)果。不僅僅需要收入保障、經(jīng)費(fèi)充足、硬件設(shè)施完善等基礎(chǔ)，還需要軟環(huán)境方面的保障。經(jīng)濟(jì)因素以及科研投入等固然重要，但政府的政策與管理機(jī)制、社會(huì)人文等等軟環(huán)境實(shí)力也同樣重要。一般來(lái)說(shuō)，影響外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的因素主要包括以下方面：

1.政治因素：中國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際地位、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度，中國(guó)的政治體制、外交戰(zhàn)略、教育制度等。

2.政策因素：中國(guó)政府關(guān)于人才引進(jìn)、利用和管理的機(jī)制，移民、出入境、居留的政策，以及政府部門(mén)的工作作風(fēng)與辦事效率。

3.工作因素：工作環(huán)境、教育與科研體系支持、發(fā)展機(jī)遇、工薪待遇等。

4.社會(huì)因素：社會(huì)對(duì)外國(guó)專(zhuān)家的接納與歡迎程度，開(kāi)放與包容性，社會(huì)文化的多元性等。

5.服務(wù)因素：相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)與人才市場(chǎng)能否提供充足的機(jī)會(huì)與幫助，相關(guān)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)能否提供渠道以保障他們的權(quán)益。

6.生活因素：居住環(huán)境、生活條件、醫(yī)療保險(xiǎn)、外匯兌換、服務(wù)設(shè)施。

7.家庭因素：子女教育、社會(huì)保障以及配偶就業(yè)安置等。

創(chuàng)造適宜的社會(huì)環(huán)境，是吸引外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的前提。大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，才能為他們營(yíng)造寬松的氛圍，提供施展才華的舞臺(tái)。為來(lái)華專(zhuān)家營(yíng)造良好的環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要充分重視外國(guó)專(zhuān)家的創(chuàng)造性勞動(dòng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，為外國(guó)專(zhuān)家在我國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持和保證。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、人際環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境，同時(shí)也要為他們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，提高為來(lái)華工作的外國(guó)人才辦理有關(guān)手續(xù)的綜合服務(wù)水平，使外國(guó)專(zhuān)家能夠潛心鉆研，安心工作。只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)跨國(guó)人才的積極性和工作熱情，發(fā)揮其特點(diǎn)和專(zhuān)長(zhǎng)。

2016年5月30日中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開(kāi)幕，當(dāng)前我國(guó)已有760名中國(guó)科學(xué)院院士和852名中國(guó)工程院院士；外籍院士總數(shù)已達(dá)130名，其中中國(guó)科學(xué)院外籍院士81名，中國(guó)工程院外籍院士49名。

在經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的條件下，國(guó)外高層次人才越來(lái)越成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，對(duì)人才的爭(zhēng)奪也日益呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，世界上許多國(guó)家在依靠教育加速培養(yǎng)人才的同時(shí)，都在努力制定政策，采取各種措施，營(yíng)造良好的環(huán)境以吸引國(guó)外人才，積極參與國(guó)際人才爭(zhēng)奪。外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的原因各不相同，甚至存在著很大的差異性，但大體都受到國(guó)際社會(huì)、國(guó)家政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等因素的影響。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)國(guó)內(nèi)的工作、生活和從事科學(xué)研究的條件也逐步改善，為吸引國(guó)外高級(jí)人才來(lái)華發(fā)展創(chuàng)造了條件。

［1］王輝耀.中國(guó)在全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中面臨的新挑戰(zhàn)［J］.國(guó)際人才交流，2010（03）.

［2］王靖華.“外國(guó)專(zhuān)家”和“海外高層次人才”來(lái)華工作收入分配的優(yōu)惠政策［J］.國(guó)際人才交流，2010（01）.

［3］陳娜，張向前.美國(guó)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才發(fā)展機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2015（06）.

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1007-9106（2017）03-0101-03

郭素紅（1971—），女，北京聯(lián)合大學(xué)國(guó)際交流學(xué)院教授，博士后。