以五大發(fā)展理念引領黨的執(zhí)政能力建設

林建雄

（武漢大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430072）

以五大發(fā)展理念引領黨的執(zhí)政能力建設

林建雄

（武漢大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430072）

黨的十八屆五中全會所提出的五大發(fā)展新理念，集中反映了黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對黨的執(zhí)政能力建設既提出了新任務和新要求，又提供了新思路和新方法。創(chuàng)新發(fā)展理念對黨的理論創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力提出了新的要求；協(xié)調發(fā)展理念對黨總攬全局、協(xié)調各方的能力提出了新的要求；綠色發(fā)展理念對黨凈化政治生態(tài)的能力和科學決策的能力提出了新的要求；開放發(fā)展理念對黨參與國際事務的能力和學習借鑒人類優(yōu)秀文明成果的能力提出了新的要求；共享發(fā)展理念對黨走群眾路線的能力和發(fā)展社會主義民主政治的能力提出了新的要求。

五大發(fā)展理念 執(zhí)政能力 黨的建設

黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念，集中反映了黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是馬克思主義基本原理與我國實際相結合的新突破，為我國經濟和社會的進一步發(fā)展提供了理論指導和行動指南。五大發(fā)展理念的提出和貫徹落實，既對黨的執(zhí)政能力建設提出了新任務和新要求，又提供了新思路和新方法，以五大發(fā)展理念引領黨的執(zhí)政能力建設，有助于黨在新的歷史條件下找出執(zhí)政短板、破解執(zhí)政難題、提升執(zhí)政能力。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展理念主要是為了解決發(fā)展的動力問題，要求使創(chuàng)新處于國家發(fā)展全局中的核心位置，貫穿于黨和國家的一切工作，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風。堅持創(chuàng)新發(fā)展是“我們應對發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展動力、把握發(fā)展主動權，更好引領新常態(tài)的根本之策”[1]。在黨的執(zhí)政能力建設中，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要將創(chuàng)新當作引領黨的執(zhí)政能力建設的根本基點，重點增強和提升黨的理論和制度創(chuàng)新能力，以理論和制度創(chuàng)新帶動黨的執(zhí)政能力建設全局。

創(chuàng)新發(fā)展理念要求不斷提高黨的理論創(chuàng)新能力。這就是黨必須在新的歷史條件下，將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，根據現實條件和實際任務的變化適時總結出新規(guī)律，形成新概括，引領和指導實踐的發(fā)展。提高黨的理論創(chuàng)新能力，首先要堅持馬克思主義指導思想不動搖。運用馬克思主義的基本原理指導中國實踐是中國共產黨的看家本領，馬克思主義是中國共產黨的“真經”，不懂馬克思主義，就不能真正懂得中國特色社會主義理論體系，就不能準確把握中國特色社會主義的前進方向。因此，黨必須要堅持馬克思主義思想指導地位不動搖，不斷加強黨的思想理論工作的說服力、吸引力和感召力，真正使黨成為先進科學的執(zhí)政黨。其次，要提高黨的理論創(chuàng)新能力，就絕不能將馬克思主義視為僵化不變的教條。如果把馬克思主義當作公式生搬硬套，要求馬克思主義直接提供現成的答案，其結果只能適得其反。馬克思主義的巨大力量，“就在于它是和各個國家的具體革命實際相聯(lián)系的”[2]。因此，黨必須堅持馬克思主義發(fā)展觀，充分認識世情、國情和黨情的變和不變，勇于和善于用時代發(fā)展的眼光審視自己，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界。

創(chuàng)新發(fā)展理念要求不斷提高黨的制度創(chuàng)新能力。這就是黨必須在改革開放和社會主義市場經濟的條件下，不斷對國家的各項制度進行創(chuàng)新，使之不斷發(fā)展與完善?，F如今黨內所突出表現出來的問題，例如日益嚴重的官僚主義作風、普遍存在的腐敗現象、逐步蔓延的權力濫用現象等，極大地影響到了黨在群眾中的聲譽與執(zhí)政基礎。對于這些問題，只有從制度的層面才能得到根本的解決。因此，提升黨的制度創(chuàng)新能力，克服黨內各種腐敗行為，端正黨的作風，迫在眉睫。提高黨的制度創(chuàng)新能力，其一是要不斷推進黨的領導體制的創(chuàng)新，正確處理好黨與各級人民代表大會、黨與各級政府、黨與其它民主黨派、中央與地方的關系。其二是要不斷推進黨的工作機制的創(chuàng)新，建立健全科學的工作制度，將人民群眾的主動性和創(chuàng)造性充分地調動起來，從而轉化為維護社會和諧發(fā)展的主體力量。其三是要不斷推進黨的權力監(jiān)督制度的創(chuàng)新，中國共產黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，權力必須在人民的監(jiān)督下行使，始終做到為人民服務，對人民負責。如果黨的權力沒有得到有效的監(jiān)督，必然會導致貪污腐敗和權力濫用，黨就會有喪失執(zhí)政地位的風險。

二、協(xié)調發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展理念主要是為了解決發(fā)展的不平衡問題，要求在發(fā)展過程中注重整體性和全局性，補齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌發(fā)展全局。在黨的執(zhí)政能力建設中，牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念，就是要提高黨總覽全局、協(xié)調各方的能力。這就是黨要始終堅持以聯(lián)系和發(fā)展的眼光來看待中國的建設和改革，以全面系統(tǒng)的思維和科學統(tǒng)籌的辦法，協(xié)調好我國在發(fā)展過程中的一系列重大關系，增強發(fā)展的整體性和平衡性，形成科學、合理的發(fā)展格局。

在領導我國建設和改革的偉大實踐中，中國共產黨對于協(xié)調發(fā)展進行了積極探索，并且取得了突出的成效。在社會主義建設時期，毛澤東在《論十大關系》中精辟地分析了當時國內帶有全局性的十大關系和十二個矛盾，提出要著重處理好重工業(yè)與輕工業(yè)、農業(yè)，沿海工業(yè)與內地工業(yè)，經濟建設與國防建設，國家、生產單位和生產者個人，中央和地方等關系，實行綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方針。在改革開放時期，鄧小平針對新時期出現的新情況新問題，提出堅持物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”，并把全面持續(xù)發(fā)展作為制定國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要基點，再加上后來黨所提出的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局等，這些都體現了黨對協(xié)調發(fā)展認識的不斷深化。因此，面對日益復雜的國際國內局勢，黨必須牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念，進一步提高黨總覽全局、協(xié)調各方的能力，緊緊圍繞著建設中國特色社會主義的總任務，增強發(fā)展的平衡性、包容性以及可持續(xù)性。

現如今，提高黨總覽全局、協(xié)調各方的能力，第一，要牢牢把握住中國特色社會主義事業(yè)總布局，將經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設整體推進，形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展新格局。第二，要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現“兩個百年”奮斗目標與“中國夢”提供重要保障。第三，要全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，五大建設全面協(xié)調推進，使中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。第四，要統(tǒng)籌國內與國際兩個大局，堅持開放、合作與共贏發(fā)展，既通過爭取和平國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來促進和維護世界和平，堅定不移地走和平發(fā)展道路。

三、綠色發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。綠色發(fā)展理念的提出主要是為了解決人與自然的和諧共生問題，綠色發(fā)展理念彰顯的是生態(tài)清明，體現的是一種可持續(xù)發(fā)展觀念，強調的是環(huán)境優(yōu)良，要求的是科學的節(jié)儉和節(jié)約。在黨的執(zhí)政能力建設中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，就是要提高黨凈化政治生態(tài)的能力和科學決策的能力，端正黨的作風，提高決策效率，營造風清氣正的政治環(huán)境和勤儉節(jié)約的政治風氣。

綠色發(fā)展理念要求不斷提高黨凈化政治生態(tài)的能力。這就是黨必須堅決消除腐敗現象，確保政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良，只有如此，國家才能夠長治久安，政黨才能夠凝聚人心，黨的執(zhí)政地位才能夠得以鞏固。習近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。[3](P122)貪污腐敗是黨身上的毒瘤，嚴重損害了黨、國家和人民的根本利益，敗壞了黨風、政風和社會風氣。人民群眾是黨執(zhí)政的根基，而腐敗現象的滋長則是最大的失民心，政治生態(tài)的污染則是黨執(zhí)政地位最嚴重的動搖。嚴厲打擊腐敗分子、加強黨風廉政建設是保持政治生態(tài)山清水秀的首要條件，黨內若是有腐敗分子的立足之地，政治生態(tài)就難免會受到污染。提高黨凈化政治生態(tài)的能力，一是黨要管黨、從嚴治黨，堅持“三嚴三實”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗分子，堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，全力推進反腐敗斗爭，做到有腐必反、除惡務盡。二是要培養(yǎng)與選拔黨和人民需要的好干部，古人云：“尚賢者，政之本也”，把信念堅定、為民服務、勇于奉獻、敢于擔當、潔身自好作為選人用人的重要導向和考評干部的重要標準，使真正能夠代表人民利益的、黨和人民需要的好干部大量涌現出來，給黨注入新的生機與活力，使政治生態(tài)的凈化擁有更多的內生性動力。

綠色發(fā)展理念要求不斷提高黨科學決策的能力。這就是黨必須牢固樹立成本意識和效率意識，減少不必要的決策成本，堅持一切從實際出發(fā)，不好高騖遠，不好大喜功，不搞面子工程，堅決避免無效、重復的決策。提高黨科學決策的能力，首先是要實現決策民主化。科學決策必須一是要鼓勵民主討論，沒有民主就很難保證決策的科學性，一些領導干部專斷獨行，往往是領導拍板在前，專家論證在后，不與群眾商量，關門作決定，對于重大決策實際上是個人“拍板定案”，這樣做的結果十分容易導致決策失誤。因此，必須改變權力高度集中的決策機制，建立民主協(xié)商、分層決策的新型決策機制。二是要實現決策的規(guī)范化與程序化，決策的規(guī)范化與程序化既是科學決策的根本要求，也是科學決策的核心內容。建立健全公共決策制度，例如建立健全調查研究和社情民意反映制度、重大事項社會公示和聽證制度、專家咨詢制度、責任追究制度等都是減少決策失誤、提高效率、確?？茖W決策的重要制度保障。

四、開放發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設

開放發(fā)展是一個國家繁榮富強的必由之路。封閉往往意味著落后，歷史上的閉關鎖國給我們留下了極其深刻的教訓。在經濟全球化的今天，民族只有開放才能夠贏得生機與活力，國家只有開放才能夠生存與發(fā)展。習近平指出：“我國30多年來的發(fā)展成就得益于對外開放。一個國家能不能富強，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權?！盵1]開放發(fā)展理念主要是為了解決發(fā)展的內外聯(lián)動問題，要求在更大的范圍內進行資源的優(yōu)化配置，強調在雙向互動中實現互利共贏。在黨的執(zhí)政能力建設中，牢固樹立開放發(fā)展理念，就是要提升黨參與國際事務的能力和學習借鑒人類優(yōu)秀文明成果的能力，積極順應時代發(fā)展的潮流和人民的需要。

開放發(fā)展理念要求不斷提高黨參與國際事務的能力，堅持走出去。這就是黨必須通過積極參與國際事務來提高我國在全球范圍內的話語權，打造人類命運共同體，積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進全球治理體系變革，為促進世界和平、實現共同發(fā)展作出貢獻，也為我國的發(fā)展營造出良好的國際局勢和周邊環(huán)境。提高黨參與國際事務的能力，一是要準確判斷國際局勢和具備國際戰(zhàn)略思維。充分了解國際大局，科學認識當今世界的變化及其特點，順應時代發(fā)展的潮流，在世界多極化、經濟全球化的趨勢中，審時度勢，趨利避害，根據國際局勢和本國實際制定政策。二是要在處理國際事務中搶占主動位置。國際事務復雜多變，要想在國際社會中處于不敗之地，就必須掌握主動權，利用本國優(yōu)勢和國際條件發(fā)展自己，積極應對，若是消極被動，則只能坐以待斃。三是要學習國際社會交往中的藝術方式。學習古今中外外交家的謀略智慧、國際交往經驗，更要主動學習當今國際社會交往中的國際慣例，主動運用并積極參與制定國際機制。四是要堅決維護國家利益。我們走和平發(fā)展道路，但絕不意味著放棄我國的正當權益，也絕不意味著犧牲我國的核心利益，國家利益始終是國際交往中的重中之重，在國家利益的問題上，要敢于亮劍。

開放發(fā)展理念要求不斷提高黨學習借鑒人類優(yōu)秀文明成果的能力，堅持引進來。這就是黨必須積極學習和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切文明成果，充分吸收人類社會所創(chuàng)造的先進科學技術成果和管理經驗，探索國際局勢的發(fā)展規(guī)律，增進對世界歷史、現實狀況和未來走勢的理解。提高黨學習借鑒人類優(yōu)秀文明成果的能力，一是要以平等的態(tài)度對待世界各文明，習近平指出：“文明是平等的，人類文明因平等才有交流互鑒的前提”，“世界上不存在十全十美的文明，也不存在一無是處的文明”。[4]誠然，傲慢和偏見是文明交流互鑒的最大敵人，如果居高臨下、唯我獨尊，不僅不會主動地去學習借鑒其他文明，而且會訴諸于文明的沖突。二是要獨立自主地學習借鑒世界優(yōu)秀文明成果，以我為主，為我所用。一方面，我們要虛心學習和借鑒人類社會所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，豐富和發(fā)展本國文化，使中華文明再次綻放出耀眼的光芒；但另一方面，我們不可以數典忘祖、照抄照搬別國的發(fā)展模式，吸收借鑒的目的是更好地發(fā)展中華文明，對什么東西可以學，什么東西不能學，要做到內心有數，擇善而從。

五、共享發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設

共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展理念主要是為了解決社會的公平正義問題，強調的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展理念的內涵主要包括四個方面，即全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，“這是黨的十八屆五中全會首次提出來的，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[1]。在黨的執(zhí)政能力建設中，牢固樹立共享發(fā)展理念，就是要提高黨走群眾路線的能力和發(fā)展社會主義民主政治的能力，讓廣大人民群眾成為改革的真正受益者，共享改革發(fā)展成果，擁有更多的獲得感和歸屬感，增強主人翁意識。

共享發(fā)展理念要求不斷提高黨走群眾路線的能力。密切聯(lián)系群眾是中國共產黨最大的政治優(yōu)勢，逐漸疏遠群眾是黨執(zhí)政后最大的政治風險，只有將保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在關乎黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，不搞形式主義，不搞官僚主義，堅決反對享樂主義和奢靡之風，黨才能夠獲得人民的認可，黨的執(zhí)政合法性才能夠越發(fā)充實。提高黨走群眾路線的能力，首先要牢固樹立群眾觀念，群眾觀念是黨的性質和宗旨的體現，全黨要時刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量，也是黨要干成事所必須緊緊依靠的決定性力量。其次要時刻關注群眾利益，把實現人民幸福擺在黨的首要位置，聆聽群眾的心聲，解決群眾的疾苦，全心全意把關系群眾利益的事情辦好，真心實意為群眾答疑解惑、排憂解難。再次要自覺接受群眾的監(jiān)督，充分認識到人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，讓群眾當“紀委”，使其能夠始終有效地對干部實施監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。最后要做到從群眾中來到群眾中去，不斷推進黨的群眾路線教育實踐活動的發(fā)展，使群眾路線和群眾觀念落到實處。

共享發(fā)展理念要求不斷提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力。這就是黨必須通過完善民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與來調動人民的創(chuàng)造性和積極性，增強人民的社會責任感和主人翁意識。只有實現經濟社會發(fā)展和人民幸福的有機統(tǒng)一，黨的執(zhí)政根基才堅如磐石、牢不可破。提高黨發(fā)展社會主義民主政治的能力，一是要加深全黨為民執(zhí)政的民主理念，黨員干部要時刻牢記權力來源于人民，權力的合法性基礎在于人民的認可和擁護，權力的運用必須要接受人民群眾的監(jiān)督。二是要堅持和完善社會主義民主制度，在當代中國，實現人民民主，最合理的方式、最有效的辦法就是實行人民代表大會制度，正如習近平所指出：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家做主、保障實現中華民族偉大復興的好制度?！盵3](P167)只有在人民代表大會制度下，人民當家做主才能夠得到真正的體現。三是要不斷推動民主政治實踐的發(fā)展，堅定不移地貫徹落實黨內民主與人民民主，大力開展民主實踐活動，使民主理念在政治過程中獲得生動的體現并得到實踐的檢驗，以達到民主執(zhí)政的目的與要求。

綜上所述，五大發(fā)展新理念雖然各有其獨立內涵，但同時也相互貫通、相互影響、相互促進，是具有內在聯(lián)系的聯(lián)合體，共同對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展起著重要的指導作用。在黨的執(zhí)政能力建設中，我們要積極融入“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展新理念，積極吸收其新精神、新內涵，為解決現時期黨在執(zhí)政過程中所面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)提供新思路、新方法，將黨的執(zhí)政能力建設推向前進。

［1］習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話［N］.人民日報，2016-05-10（02）.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1991：534.

［3］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016.

［4］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：259.

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1007-9106（2017）03-0010-04

林建雄（1992—），男，武漢大學馬克思主義學院中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。