新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題與破解思路

河南省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著人口半城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化弊病凸顯等問(wèn)題，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新、拓寬融資渠道等方面入手實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河南??；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；戶籍改革

與傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，依靠“四化”同步，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主導(dǎo)作用，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，但是受歷史、人口等因素的影響，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題

1.1 整體水平落后，城鎮(zhèn)體系不合理。

城鎮(zhèn)人口比重是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要指標(biāo)，兩者呈正相關(guān)關(guān)系?？v向來(lái)看，河南省城鎮(zhèn)人口比例不斷上升，但是河南城鎮(zhèn)人口比例一直低于全國(guó)平均水平，兩者之差一直保持在10%左右。截止到2106年的數(shù)據(jù)顯示，河南省城鎮(zhèn)人口比重低于北京地區(qū)近40個(gè)百分點(diǎn)，僅僅高于貴州、云南、西藏、甘肅四省。

目前，河南省城鎮(zhèn)總數(shù)較多，但以中小城市為主，人口規(guī)模在超過(guò)500萬(wàn)的只有省會(huì)城市鄭州，城市之間協(xié)同關(guān)系較弱。即使是省會(huì)城市鄭州，其經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展實(shí)力也落后于武漢、西安等周邊省會(huì)城市。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“小而全”、無(wú)特色的尷尬現(xiàn)象。

1.2 城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平一定程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，兩者通常呈正相關(guān)關(guān)系。但是，2015年河南省 GDP 總量高達(dá)27002.16億元，排名全國(guó)第五，而同年城鎮(zhèn)化率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，僅46.85%。這其中受河南省人口總數(shù)龐大的因素影響，但也從一定程度上反映出，河南城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力及就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居和扎根城市的能力較弱，滯留在農(nóng)村內(nèi)部的人口數(shù)量依然龐大。

1.3 “城鎮(zhèn)病”凸顯

1.3.1 人口半城鎮(zhèn)化

空間及土地的城鎮(zhèn)化并不等于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化，人口在空間上的轉(zhuǎn)移和城市面貌改造相對(duì)容易，但塑造市民是一個(gè)涉及諸多因素的系統(tǒng)工程，需要戶籍制度和公共服務(wù)等相關(guān)措施的完善。河南省城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，城市人口比重的確大幅提升，但是“人口半城市化”現(xiàn)象也較為突出，很多農(nóng)村人口雖然“人在城市”，但其所享受的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市居民，生活方式、心理狀態(tài)也沒(méi)有與城市完全接軌。甚至一些農(nóng)民“被上樓”“被城市化”，有人甚至將稱之為“新圈地運(yùn)動(dòng)”。即使部分拆遷地區(qū)農(nóng)民獲得了數(shù)額較大征地補(bǔ)償款甚至數(shù)套房產(chǎn)，也不能從根本上將其變?yōu)槭忻瘢吘顾麄冊(cè)诮逃?、醫(yī)療、社保等各方面的待遇在短時(shí)間內(nèi)都還不能和市民相提并論，而且拆遷暴富所帶來(lái)的放髙利貸、盲目投資甚至賭博、肆意揮霍等現(xiàn)象不容忽視。此外，農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)，生活方式以及社區(qū)的生活氛圍、管理方式等方面與市民相比也有不小差距。

1.3.2 城中村問(wèn)題嚴(yán)重

目前河南省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市周邊的農(nóng)村逐漸被劃入到城市發(fā)展中，但是城中村在戶籍管理、社會(huì)管理方式等方面仍沿用農(nóng)村原有的模式，教育、醫(yī)療落后的狀況沒(méi)有根本改觀，生活環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套，治安情況復(fù)雜，安全隱患多等各種問(wèn)題日益凸顯。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動(dòng)人口達(dá)340萬(wàn)，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國(guó)第二位。這其中的大部分人都居住在城中村，大量的流動(dòng)人口更是讓城中村成為了滋生青少年犯罪、吸毒、失業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題的土壤。

1.4 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)之一，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，如供水、交通、燃?xì)?、住房等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的程度，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省建制鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平各項(xiàng)指標(biāo)（例如，燃?xì)馄占奥?、人均綠地面積等）均低于全國(guó)平均水平。其中，河南省建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蕵O低，只有7.38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平46.44%；河南省建制鎮(zhèn)綠地率4.31%也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平8.64%；集中取暖、城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施方面也比較落后。另外，政府公共服務(wù)不全面，不能更好地滿足城鎮(zhèn)居民的公共需求，文化教育、娛樂(lè)健身、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的供給不足和公共服務(wù)質(zhì)量較差等問(wèn)題嚴(yán)重。

2 加快河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

破解河南省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的系列難題必須結(jié)合實(shí)際情況，樹(shù)立以人為本，可持續(xù)發(fā)展理念，從完善城鎮(zhèn)體系，制度改革等各方面制定可行性對(duì)策，具體來(lái)講：

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相一致，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重下降、工業(yè)產(chǎn)值所占比重上升、服務(wù)業(yè)所占比重上升，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律。作為農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，走新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。首先，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，盡快建立健全資源的合理分配體系，提高資源利用效率。其次，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固與加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成具有號(hào)召力與競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合河南省的省情、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)、加快發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的教育、旅游、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 完善城鎮(zhèn)體系

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，人口眾多且農(nóng)村人口比例大，盲目發(fā)展可能造成質(zhì)量低下，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一定要合理規(guī)劃大中小城市數(shù)量與布局，盡快完善城鎮(zhèn)體系。首先，適當(dāng)控制鄭州和洛陽(yáng)兩大城市的規(guī)模，同時(shí)繼續(xù)促進(jìn)鄭汴一體化，增強(qiáng)鄭州和洛陽(yáng)與周圍城鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮大城市的帶動(dòng)力與輻射力。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市建設(shè)，通過(guò)積極招商引資，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，增強(qiáng)中小城市的產(chǎn)業(yè)集聚、資金和人才集中的作用，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，增強(qiáng)城市實(shí)力。最后針對(duì)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，一方面要積極增進(jìn)與周圍城市的聯(lián)系，抓住大城市快速發(fā)展的契機(jī)，增加自身實(shí)力，另一方面，要依靠當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時(shí)制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制，避免小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，缺乏特色。

2.3 制度改革

從某種意義上講，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是一個(gè)不斷對(duì)制度進(jìn)行改革和完善的過(guò)程。要想提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制完善勢(shì)在必行。

2.3.1 深化戶籍制度改革

在進(jìn)一步完善戶籍制度改革的過(guò)程中，首先，要持循序漸進(jìn)的態(tài)度，逐步降低落戶城市的門(mén)檻，使公民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。其次，優(yōu)先解決進(jìn)程時(shí)間長(zhǎng)、綜合素質(zhì)高的進(jìn)城務(wù)工人員的生活、就業(yè)、住房問(wèn)題，創(chuàng)造有利條件使該群體逐漸在城市扎根落戶。最后，逐步實(shí)現(xiàn)未落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在工作常住地享有與市民同等的公共服務(wù)，包括就業(yè)、醫(yī)療、孩子教育和社會(huì)保障等，使在城鎮(zhèn)務(wù)工人員能夠在城市安居樂(lè)業(yè)和體面生活。

2.3.2 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，因務(wù)農(nóng)人員減少，“棄耕撂荒”、“應(yīng)付田”等土地浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，因此，建立新的土地流轉(zhuǎn)制度，使土地使用權(quán)可以有償自由轉(zhuǎn)讓，使土地作為生產(chǎn)要素可以在市場(chǎng)上自由流動(dòng)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。首先要堅(jiān)持土地承包制度長(zhǎng)期不變，盡快給予農(nóng)民承包地確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民承包地排他性的產(chǎn)權(quán)；其次，適時(shí)調(diào)整土地征用制度，嚴(yán)格規(guī)范征用程序，并制定相應(yīng)的土地補(bǔ)償機(jī)制，給予農(nóng)民公平的征地補(bǔ)償；再次，加強(qiáng)《土地承包法》和《物權(quán)法》的實(shí)施，通過(guò)法律手段保證農(nóng)民承包地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與處分權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)法制化；最后，賦予農(nóng)民農(nóng)村集體建設(shè)性用地和宅基地進(jìn)行市場(chǎng)交易權(quán)利，盤(pán)活農(nóng)民的土地資本，減輕農(nóng)民退出土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活的阻力。

2.4 拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資體制。

要開(kāi)拓多元化投融資渠道，首先要改變?cè)械囊哉顿Y為主的體制環(huán)境，確立新的由政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及外國(guó)投資者等各方共同參與的多元化的投融資體制，形成多元的基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)立公平規(guī)范、公開(kāi)透明的制度環(huán)境，建立健全競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橐龑?dǎo)、市場(chǎng)為依托、企業(yè)為主體的投融資環(huán)境，提高投融資效率和資金利用率。創(chuàng)新投融資體制，要逐漸把市場(chǎng)“經(jīng)營(yíng)”理念運(yùn)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)于一些有明確的、具體的消費(fèi)對(duì)象，有具體收費(fèi)用戶的某些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以把它們交給私人部門(mén)來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，投資者在投資以后可以獲得相應(yīng)的收入。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，通過(guò)招投標(biāo)等方式，將已建立的可經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，以有償轉(zhuǎn)讓方式交給企業(yè)來(lái)管理，而后把企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，形成“建設(shè)—有償轉(zhuǎn)讓—獲取收益—再建設(shè)”的良性循環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介

張琳（1993-），女，河南省安陽(yáng)市人?，F(xiàn)為南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究。

作者單位

南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江西省南昌市 330031