系統(tǒng)工程視角下的依法治校策略研究

于保春++孫煒

摘 要：依法治校是依法治國這一重要治國方略在高等教育中的體現(xiàn)。依法治校工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到上上下下方方面面，關(guān)乎師生員工的切身利益，關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平。實行依法治校，既是高校改革與發(fā)展的必然要求，也是高校提高辦學(xué)水平與質(zhì)量的制度保障。依法治校工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要轉(zhuǎn)換思維，加強領(lǐng)導(dǎo)，宏觀統(tǒng)籌，改變專門化法律工作隊伍缺失的現(xiàn)狀，設(shè)立專門法制機構(gòu)，改變制度不合適宜的現(xiàn)狀，推進制度體系建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進信息公開和辦事公開，夯實多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟體系，由法制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃?，培育法治文化，以加快推動?nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程；依法治校；策略

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0157-04

大學(xué)教育作為提高國民的科技和文化素質(zhì)的主要渠道，在美國、日本等西方國家都是通過法治途徑規(guī)范大學(xué)管理，從而促進了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了其綜合國力。同樣道理，我國社會生產(chǎn)力的提升和綜合國力的提高，也要從通過法制途徑規(guī)范學(xué)校管理。實行大學(xué)管理的法制化、民主化、科學(xué)化，堅持依法治學(xué)、依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，對于提高整個中華民族的法律意識，進而推動整個社會各個階層、各個領(lǐng)域依法辦事、依法行政，從而推動依法治國戰(zhàn)略的深入實施乃至于建設(shè)社會主義和諧社會都有著大的、深遠的戰(zhàn)略意義。

法就是規(guī)矩，就是程序，它既指外部的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，也指學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。依法治校就是讓學(xué)校各項事務(wù)運行在法治軌道上，讓學(xué)校管理者樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治思維。“依法治?！辈皇恰耙苑ㄖ涡！薄耙粤P治?！保凑战逃俊蛾P(guān)于加強依法治校工作的若干意見》， 實行依法治校，“就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。以系統(tǒng)工程方式推進“依法治校”，就是高校統(tǒng)籌規(guī)劃全校的依法治校工作，按“規(guī)矩”辦學(xué)，按程序治校，內(nèi)涵就是法治，外延就是所有與法治有關(guān)的事項都要納入依法治校的范疇。

一、轉(zhuǎn)換思維，加強領(lǐng)導(dǎo)，宏觀統(tǒng)籌

目前許多高校的管理仍然有計劃經(jīng)濟的烙印，有些中層管理者擔(dān)當(dāng)意識不強，完成任務(wù)式的工作，缺乏主觀能動性，有問題沒有認真分析研究就向?qū)W校匯報，認為只要學(xué)校決策了就萬事大吉。有的高校則把“依法治?！遍L期停留在口號上，卻沒有體現(xiàn)有具體行動上。有的高校即使重視依法治校工作，但是沒有從宏觀層面進行總體架構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)機制，只是把依法治校的重心放在合同簽訂、招投標(biāo)等具體的法律風(fēng)險防控上。歸根結(jié)底，就是法治精神和意識沒有內(nèi)化為自覺行為。

依法治校的問題是隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展、依法治國這一基本治國方略得到確立的背景下提出的。依法治校是當(dāng)前比較盛行的一種高校治校方略。全面推進依法治校工作是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)，涉及學(xué)校工作的方方面面，與每一位師生的根本利益密切相關(guān)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，高校管理者要以全面、系統(tǒng)的觀點看待依法治校工作，充分認識依法治校的必要性、重要性和緊迫性，把開展依法治校工作作為推進管理理念、管理體制和管理方式改革的重要契機，以系統(tǒng)工程的方式，完善依法治校工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建全新的法治管理平臺——成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，形成依法治校的合力，全面負責(zé)、規(guī)劃部署、指揮協(xié)調(diào)依法治校的各項工作，研究決定處理與依法治校工作有關(guān)的重大問題，審定學(xué)校推進依法治校規(guī)章制度，促進各級管理干部扎實樹立法治意識，形成全盤布局、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的依法治校的良好格局。

二、改變專門化法律工作隊伍缺失的現(xiàn)狀，設(shè)立專門法制機構(gòu)

目前，只有北京大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、長春大學(xué)、北華大學(xué)等極少數(shù)高校設(shè)有法制工作辦公室、政策法規(guī)研究室或政策法規(guī)處等專門的法制工作機構(gòu)，有專門的法律工作隊伍，絕大多高校則沒有專門的法制工作機構(gòu)和隊伍。高校缺失專門的法制工作機構(gòu)及隊伍，極易導(dǎo)致在規(guī)章制度建設(shè)、經(jīng)濟合同管理、勞動人事管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等依法治校關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以有效防范風(fēng)險點，更難使依法治校工作真正落地。

成立由具有法律專業(yè)知識的管理人員和專兼職律師團隊組成的專門法制機構(gòu)，是促進學(xué)?？茖W(xué)、民主、合法合規(guī)決策的重要保證；是規(guī)范學(xué)校行為、有效推進依法治校的重要手段；是完善學(xué)校管理方式、健全防范和化解矛盾糾紛機制的重要途徑。也就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，對于全面推進依法治校、有效防范高校法律風(fēng)險具有十分重要的意義。專門法制機構(gòu)應(yīng)成為高校常設(shè)的決策咨詢機構(gòu)和依法治校的具體協(xié)調(diào)和執(zhí)行機構(gòu)，查找全校對內(nèi)對外管理工作中存在法律風(fēng)險點及提出應(yīng)對之策，提供給高校領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。法律顧問團應(yīng)成為法律咨詢的平臺和主體，構(gòu)建由擅長不同領(lǐng)域的專職律師和法學(xué)教師擔(dān)任學(xué)校法律顧問團，形成合力，猶如構(gòu)建學(xué)校法律風(fēng)險“防火墻”，提供全方位無死角的法律顧問服務(wù)，對學(xué)校法律事務(wù)提出意見和建議，特別是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供各類法律參考。

三、改變制度不合適宜的現(xiàn)狀，推進制度體系建設(shè)

黨的十八大報告明確指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以大學(xué)理念為始點，遵循法治之道，實施依法治校。目前，高校雖然基本建立起從大學(xué)章程到管理體制機制等相對完備的制度體系，但是并未建立起真正的現(xiàn)代大學(xué)制度，制度中存在很多與依法治校相背離的弊端。制度如何科學(xué)地制定，制度的內(nèi)容和制定程序是否符合法，不同層級制度如何協(xié)調(diào)，制度如何融入師生員工生活，制度運行如何有效監(jiān)督，依然是高校亟需解決的難題。而且，高校制度的制訂者、執(zhí)行者和解釋者往往為一體，大多制度是出于“規(guī)范管理”需要而制訂、執(zhí)行與解釋，這極易使制度淪為管理的“工具”。

科學(xué)完善的制度本身具有定紛止?fàn)幍淖饔?。建立與法律法規(guī)規(guī)章、經(jīng)濟社會發(fā)展、學(xué)校自身發(fā)展特點相適應(yīng)的制度體系，是高校扎實開展“依法治?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)性工作。高校應(yīng)按照穩(wěn)定性與合法性、規(guī)范性與科學(xué)性、系統(tǒng)性與一致性、嚴肅性與可行性的原則，運用法治思維和法治方式審視各類制度以及制度制定原則與程序，嚴把起草、審查、審核、審定、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)關(guān)，健全教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)科管理、人事管理、科研管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)審計等各項制度，形成既與高等教育改革相配套銜接、又與學(xué)校內(nèi)部管理協(xié)調(diào)一致的規(guī)則體系，確保制度在合理、合法基礎(chǔ)上制定，在嚴格、公正的平臺上運作，使其辦學(xué)行為規(guī)范有序。除此之外，還要創(chuàng)新各項管理制度，外部法有規(guī)定的，要結(jié)合學(xué)校實際予以貫徹執(zhí)行并力求有所創(chuàng)新或突破。外部法沒有規(guī)定的，要因校制宜，體現(xiàn)管理對象的特性和規(guī)律，講求管理效率和效益。例如，在制定合同管理制度時，高校應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)的原則，制定合同管理辦法，秉承統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理、規(guī)范授權(quán)、各負其責(zé)的管理方式，切實加強合作辦學(xué)、科研（含技術(shù)咨詢）、基建、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)、國際交流、勞動人事、后勤保障、房屋租賃等學(xué)校各類合同管理和法律審查，確保簽訂的各類合同符合法律規(guī)定，避免事后出現(xiàn)法律糾紛，防范法律風(fēng)險，維護學(xué)校合法權(quán)益，提升教育法治工作水平。

四、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

要深入貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，制定貫徹“三重一大”事項決策制度，完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大力推進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要重視學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和專業(yè)技術(shù)評審與聘任委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮教授在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。調(diào)整合并規(guī)范學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會等各類非常設(shè)機構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高管理效率。積極發(fā)揮教代會工會作為教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督主渠道的作用，依法落實教職工的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高提案辦理質(zhì)量，積極營造師生關(guān)心學(xué)校發(fā)展、建言獻策的和諧氛圍。

五、推進信息公開和辦事公開

實現(xiàn)治校的信息公開是推行依法治校工作的必然要求，實行依法治校工作，信息公開是必須的選擇。高等學(xué)校要實現(xiàn)治校信息公開的基礎(chǔ)是高等學(xué)校自身民主政治建設(shè)不斷加強，廣大教師、學(xué)生的民主意識的不斷提升，另外進一步完善高等學(xué)校內(nèi)部管理模式，發(fā)揮學(xué)校工會和其他社團組織的作用，為提供民主參與提供平臺，為民主制度提供暢通的渠道也是非常重要的。高等學(xué)校的信息公開就是要走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的道路，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源配置、崗位聘任、干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評先評優(yōu)、學(xué)術(shù)評價等工作，要按照公平公正公開的原則，廣泛接受各方監(jiān)督。學(xué)校面向師生提供管理或者服務(wù)的職能部門，要全面推進辦事公開制度，公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

六、夯實多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟體系

大學(xué)以人才培養(yǎng)和提高教育、教學(xué)質(zhì)量為中心，依法治校就是要為這個中心服務(wù)，來體現(xiàn)學(xué)校特色，關(guān)注師生需求。建立多元化的校內(nèi)權(quán)利救濟體系，依法保障師生員工的合法權(quán)益，是校內(nèi)保護弱勢群體利益的最后一道防線，也是依法治校的重要內(nèi)容。要切實尊重和保障學(xué)生權(quán)益，成立學(xué)生申訴委員會，保障學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源、獲得學(xué)業(yè)和品行評價、獲得獎學(xué)金及其他獎勵、資助等方面的權(quán)利得到落實。尊重和保障教職工合法權(quán)益，成立教職工申訴委員會，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障教職工享有合法權(quán)益和待遇。建立健全師生法律服務(wù)體系，成立學(xué)校法律咨詢中心，構(gòu)建在法治框架保障師生安全和權(quán)益的新機制。暢通師生反映訴求和溝通渠道，堅持書記校長信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部值班等制度，主動引導(dǎo)師生參與學(xué)校改革發(fā)展，把師生的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地激發(fā)出來，為師生營造學(xué)習(xí)開心、工作安心、生活舒心、事業(yè)順心的良好環(huán)境。

七、由法制教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃?，培育法治文?/p>

目前，高校法治教育主要集中在組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)。但是，如何讓法律法規(guī)真正入心入腦，成為全體教職工的慣性思維和思考問題的邏輯起點，這是當(dāng)前高校面臨的一個現(xiàn)實問題。

依法治校需要廣泛營造“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。要認真組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，組織理論宣講會、報告會等，在師生中廣泛開展以“尊法、學(xué)法、守法、用法”為主要內(nèi)容的法治教育活動。認真貫徹落實中宣部《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、深入開展法治宣傳教育的意見》，加強法律宣傳陣地和普法志愿者隊伍建設(shè)，積極開展法治學(xué)習(xí)宣傳和法律咨詢服務(wù)活動，尤其要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，做好領(lǐng)導(dǎo)干部法律考試，為學(xué)校推進依法治校、依法治教創(chuàng)造良好的輿論氛圍。除此之外，要把依法治校作為校園文化建設(shè)的有機組成部分，在法治教育中積極培育法治文化，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，使師生在潛移默化中感受法治精神，提高師生法律素養(yǎng)。法治文化是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分?！耙?guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石。”只有積極培育社會主義法治文化，形成崇尚法治、信仰法治的良好風(fēng)尚，才能夯實為依法治校的法治基石。

在市場經(jīng)濟條件下和法治建設(shè)不斷推進的今天，高校不僅是一個教育實體，而且是一個社會實體、經(jīng)濟實體，稍有不慎就可有能被他人推上民事訴訟和行政訴訟的被告席。從系統(tǒng)工程的角度，總體謀劃、全局考量依法治校工作是每個高校面臨的緊迫任務(wù)。因此，高校需要切實將法治理念貫穿學(xué)校管理與發(fā)展中，明晰全面推進依法治校的重要性和緊迫性，主動審視學(xué)校在依法辦學(xué)、依法治校實踐中的差距，順應(yīng)變化、統(tǒng)一思想、盡早謀劃，夯實依法治校工作。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）