試論阜新市集體林權(quán)制度改革成效問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：在我國(guó)阜新市集體林地的生產(chǎn)與管理一直以來(lái)都是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展眾多影響因素中最為重要的組成部分。阜新市管轄區(qū)域內(nèi)集體林地的種植管理面積高達(dá)近30萬(wàn)km2，約占阜新市全部林地種植總面積的近70%。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的帶動(dòng)和影響下，阜新市集體林權(quán)制度的改革與發(fā)展都被提出了全新的要求。

關(guān)鍵詞：阜新市；集體林權(quán)制度；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332072

前言

阜新市地處遼寧省西部，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之中最為重要的城市之一。阜新市區(qū)域內(nèi)部低山丘陵地勢(shì)廣布，是我國(guó)高原地形以及平原地帶的中間過(guò)渡階段。由于受到沙塵暴氣候特點(diǎn)顯著的影響，防護(hù)林的建設(shè)工作一直以來(lái)都是阜新市最為主要和突出的城市建設(shè)項(xiàng)目之一。如何才能更好地完善集體林權(quán)制度的改革，促進(jìn)和保障阜新市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就成為了相關(guān)工作人員的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

1 簡(jiǎn)析阜新市集體林權(quán)制度的改革的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)信息技術(shù)水平的顯著提升，遼寧省阜新市的林木種植產(chǎn)業(yè)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展的帶動(dòng)和影響下，阜新市集體林權(quán)管理制度無(wú)論是在制度內(nèi)容的完善程度還是在制度實(shí)施的方式以及效率上，都被提出了更高水平的要求?？茖W(xué)完善的集體林權(quán)管理制度有時(shí)能夠直接影響甚至決定阜新市林業(yè)種植經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展速度。相關(guān)技術(shù)工作人員為更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)不斷變化發(fā)展的基本需求，在最近的幾年時(shí)間里積極創(chuàng)新自身的管理理念，力求實(shí)現(xiàn)阜新市集體林權(quán)制度改革工作的有序進(jìn)行。經(jīng)過(guò)相關(guān)工作人員的不懈努力，阜新市集體林權(quán)制度的完善和改革已經(jīng)在一定程度上取得了突出的成就。

但由于我國(guó)阜新市負(fù)責(zé)林權(quán)制度規(guī)劃與制定的相關(guān)工作人員在集體林權(quán)制度的改革方面研究工作開(kāi)展的時(shí)間較短、實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)尚淺，導(dǎo)致在集體林權(quán)改革工作具體的開(kāi)展過(guò)程之中不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題和弊端現(xiàn)象。較為落后的林木采伐技術(shù)、極為不規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、林業(yè)生產(chǎn)資金投入較低以及阜新市林農(nóng)在公益林管理與保護(hù)方面的重視程度過(guò)于低下等，都是在我國(guó)阜新市集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展過(guò)程中存在的最為主要和突出的問(wèn)題。

2 建立健全阜新市集體林權(quán)制度改革的有效措施

2.1 進(jìn)一步完善阜新市林木采伐的管理體制

簡(jiǎn)單化的林木采伐管理能夠最大限度的簡(jiǎn)化林農(nóng)在辦理林木資源采伐許可時(shí)的辦理流程，更加有效的提升政府相關(guān)部門(mén)工作人員的工作效率。與此同時(shí)，最大限度的簡(jiǎn)化林木采伐許可的申請(qǐng)流程還能為阜新市實(shí)現(xiàn)林農(nóng)林木資源采伐的自主經(jīng)營(yíng)與自主管理提供強(qiáng)有力的前提保障。在此基礎(chǔ)之上，負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度管理工作相關(guān)部門(mén)的工作人員還可以在必要時(shí)積極實(shí)施阜新市林木種植采伐與森林林木資源種植采伐的分類(lèi)管理。將阜新市非林產(chǎn)業(yè)種植用地等地域范圍內(nèi)的林木資源排除在集體林權(quán)管理規(guī)劃工作開(kāi)展的管轄范圍之外，減少相關(guān)技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

2.2 建立健全科學(xué)的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系

相關(guān)技術(shù)工作人員如果想要更好的解決在阜新市集體林權(quán)改革過(guò)程中較為突出的林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性較低的弊端現(xiàn)象，就必須建立健全科學(xué)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。相關(guān)工作人員可以將有效保證阜新市林農(nóng)基本權(quán)益作為建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系的最終依據(jù)，最大限度實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中權(quán)力歸屬的透明化。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)技術(shù)工作人員還要在嚴(yán)格遵循守法、資源以及有償?shù)墓芾碓瓌t，通過(guò)建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)阜新市林木資源種植與采伐管理工作的有序開(kāi)展。

2.3 高效完善公益林業(yè)的管理與補(bǔ)償機(jī)制

在最后，更好的完善公益林業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的管理機(jī)制也是需要阜新市相關(guān)部門(mén)工作管理人員重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性工作環(huán)節(jié)。為更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)變化發(fā)展的需要，相關(guān)工作人員可以根據(jù)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展情況，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的公益林業(yè)管理制度以及更加合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)阜新市林業(yè)資源實(shí)際分布發(fā)展情況的深入調(diào)研，更加全面系統(tǒng)的規(guī)劃阜新市公益林管理區(qū)域的界定范圍。 通過(guò)相應(yīng)林農(nóng)對(duì)阜新市生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的具體工作給予不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)阜新市林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

3 結(jié)論

林業(yè)的種植和生產(chǎn)一直以來(lái)都是阜新市眾多經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中最為主要和關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)。集體林權(quán)管理制度的完善與否有時(shí)能夠直接影響甚至決定阜新市整體林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。只有相關(guān)技術(shù)工作人員真正認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度的改革在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，才能樹(shù)立正確的認(rèn)知觀念，最終實(shí)現(xiàn)阜新市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：黃錦志（1978-），男，遼寧綏中人，任職于國(guó)有阜新蒙古自治縣建設(shè)林場(chǎng)，工程師。研究方向：林權(quán)制度改革、速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)。