新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)探析

李曉丹++張國民

摘 要：新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、傳承鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等都具有重大意義。當(dāng)前村規(guī)民約建設(shè)存在的問題有制定的主體和程序、內(nèi)容和形式不規(guī)范、實(shí)施中執(zhí)行措施不得力、監(jiān)督機(jī)制欠缺等，其問題的主要成因?yàn)猷l(xiāng)土文化的制約、社會(huì)變遷的沖擊以及觀念轉(zhuǎn)變的影響等。推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)重要的在于因村制宜，形成共識(shí)；引導(dǎo)村民，積極參與；政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約；鄉(xiāng)土文化；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）03-0057-03

村規(guī)民約承載著沉甸甸的鄉(xiāng)土記憶，是中國村落傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、集體道德和現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)投影，在基層治理中具有不可替代的作用。在新的形勢下，要全面貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就須高度重視與大力推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)。

一、新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)的重大意義

村規(guī)民約作為村民實(shí)現(xiàn)自治的有效載體，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效方式。新時(shí)期以來，農(nóng)村的生活方式在變，對(duì)農(nóng)村的管理工作也提出了更高的要求。村規(guī)民約主要具有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的功能，能夠?qū)π聲r(shí)期的村莊治理產(chǎn)生重要作用。村莊發(fā)展的推進(jìn)將主要靠村民自治和村規(guī)民約來完成[1]。一方面，村規(guī)民約能化解村民矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)農(nóng)村的耕地用水、選舉、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等制訂相應(yīng)的村規(guī)民約，可以及時(shí)解決這些問題，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，村規(guī)民約能節(jié)約管理成本，調(diào)節(jié)干群關(guān)系。村規(guī)民約是村民自己參與制定的，村民會(huì)自覺遵守，干部也可以理直氣壯地去執(zhí)行，村民和干部真正地成為了一個(gè)共同體，大大地減少了彼此的矛盾，這樣也就節(jié)省了大量的管理成本。

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的組成部分，是傳承鄉(xiāng)村文化的重要途徑。村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土社會(huì)，歷史悠久，鄉(xiāng)村文化也深深地影響著人們的思想和行為。黨的十八大報(bào)告指出，要發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用[2]。任何一種文化都是要靠思想傳承的，思想是要靠語言傳承的，語言是靠文字傳承的。村規(guī)民約是由村民自行設(shè)立、在制定過程中，經(jīng)過討論協(xié)商，集思廣益，在最后形成文字時(shí)具有了約束力。實(shí)際上，村規(guī)民約的制定就是語言、文字、思想、文化的傳承過程。農(nóng)村的傳統(tǒng)文化博大精深，在人們心里根深蒂固，地位極高，是一輩又一輩人傳承下來的。村規(guī)民約作為傳統(tǒng)文化的一部分，要讓它發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此讓我國農(nóng)村真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗之地”。

村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的有效手段，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著一些封建迷信、傷風(fēng)敗俗、婚喪嫁娶大操大辦、參加非法宗教組織等問題，還有一些借助生子、喬遷、入學(xué)、祝壽等大辦宴席，以此來看面子、講排場。這些風(fēng)俗對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)極為不利，因此移風(fēng)易俗勢在必行。通過村規(guī)民約建設(shè)，促進(jìn)移風(fēng)易俗，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的禮尚往來回歸“本質(zhì)”，使人們認(rèn)識(shí)到辦事并不是為了面子，為了錢，而是一種親情的交流。農(nóng)村是鄉(xiāng)土性的，如果這些禮尚往來異化為份子錢時(shí)，親情隨之被棄置，人情就會(huì)淡薄，不利于農(nóng)村的發(fā)展。由此而言，在新時(shí)期大力推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)，讓村規(guī)民約植入鮮活基因，摒棄一些不良習(xí)俗，對(duì)構(gòu)建記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

二、新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)存在的問題

新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)盡管取得了巨大的進(jìn)展和成效，隨著社會(huì)的發(fā)展變化也存在著一些問題。

（一）制定方面的問題

主要是制定主體和程序不規(guī)范。相關(guān)法律明確規(guī)定，村規(guī)民約制定的主體是村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，也就是說村規(guī)民約在真正意義上是由村民自己制定出來的，要代表全體村民的意愿。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不少村規(guī)民約的制定程序不規(guī)范，無章可循。其中，有的是村委會(huì)制定的，有的是上級(jí)政府制定的，有的人們根本不知道，還有的千篇一律，十幾年如一。此外，有的村在制定村規(guī)民約的過程中，完全沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)討論，只是“走走過場”，對(duì)于已經(jīng)“民主制定”的村規(guī)民約進(jìn)行宣讀[3]。比如，村規(guī)民約貼在墻上，老百姓過腦不過心。而很多村干部也只是為了完成任務(wù)而為，大多數(shù)缺乏為人民解決實(shí)際問題的精神，缺乏服務(wù)大眾的意識(shí)，只關(guān)心權(quán)為己所系，不重視利為民所圖。這樣導(dǎo)致村民對(duì)待村規(guī)民約缺乏積極的情感，認(rèn)為村規(guī)民約有沒有對(duì)他們而言都是一樣的，因此他們不會(huì)自覺遵守，也不會(huì)去積極監(jiān)督。村規(guī)民約成了一紙空文，沒有實(shí)際的意義。這樣制定的村規(guī)民約，有利于政府對(duì)村民的管理，但是容易使村民產(chǎn)生壓迫感、約束感，他們不會(huì)自愿去遵守，村規(guī)民約也失去了應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)容方面的問題

首先表現(xiàn)在內(nèi)容籠統(tǒng)，不完備。在具體實(shí)踐中，多數(shù)村規(guī)民約中要求村民配合的內(nèi)容較多，多數(shù)要求村民服從管理，卻很少體現(xiàn)村民自治性，從而失去了村規(guī)民約的本質(zhì)特點(diǎn)。其次是要求多，落實(shí)少。村規(guī)民約作為村民自治的行為規(guī)范，是具體的，有很強(qiáng)的實(shí)踐性。而在現(xiàn)實(shí)生活中，涉及范圍廣，但都只是蜻蜓點(diǎn)水。最后表現(xiàn)在內(nèi)容違法，處罰措施過多，尤其以經(jīng)濟(jì)處罰為主。有的村莊為達(dá)到目的，甚至將村規(guī)民約與人們切實(shí)利益綁在一起，出臺(tái)一些不合理政策，如不執(zhí)行村規(guī)民約就不讓人們正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、合醫(yī)等優(yōu)惠。這些規(guī)定，侵犯了村民應(yīng)該享有的權(quán)利，不僅違法，而且違反了村民自治的要求。

（三）實(shí)施方面的問題

1.執(zhí)行措施不得力。服務(wù)于農(nóng)村基層的干部普遍學(xué)歷較低，法律意識(shí)淡薄，缺乏法律常識(shí)與專業(yè)知識(shí)的積累，在行政手段的執(zhí)行過程中，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方式方法解決問題。同時(shí)，在執(zhí)行過程中慣于將罰款項(xiàng)目所得私有化，容易使得村民產(chǎn)生抵抗情緒，從而引致違反村規(guī)民約的事件屢屢發(fā)生。另一方面，村干部缺乏身體力行的執(zhí)法素養(yǎng)，并且在執(zhí)法過程中有失公平，縱容親屬違法亂紀(jì)，卻苛刻于民。

2.監(jiān)督機(jī)制欠缺。實(shí)施監(jiān)督是村規(guī)民約得以真正執(zhí)行的有力保證。在現(xiàn)實(shí)中，缺乏全面的監(jiān)督制度。雖然有的村規(guī)民約規(guī)定村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民議事會(huì)等村民組織監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行，但是較為空泛，沒有具體的制度內(nèi)容。還有一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)本身也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的不合理狀況，使監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。

三、新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)問題的成因

（一）鄉(xiāng)土文化的制約

費(fèi)孝通先生曾說，中國是鄉(xiāng)土性的[4]。村規(guī)民約在我國農(nóng)村有強(qiáng)大的生命力，很多村規(guī)民約直接就是來源于民間的風(fēng)俗、習(xí)慣，說到底，它是一種基于社會(huì)道德之上的秩序規(guī)范和社會(huì)契約。而在傳統(tǒng)文化中，以宗族為核心的血緣關(guān)系、宗法制度是極其穩(wěn)定和牢靠的。在熟人村落社會(huì)中，人們不能不考慮“臉”“面子”，這種文化意識(shí)對(duì)村民的影響是極其深刻的。新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)要想得到極大的推進(jìn)和有效的遵守，其鄉(xiāng)土文化的巨大制約力是不可想象的。

（二）社會(huì)變遷的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，信息時(shí)代到來，人們的生活發(fā)生了深刻的變化。一方面，居民的價(jià)值觀念和生活方式逐步向都市化轉(zhuǎn)變；另一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)逐步過渡到市民社會(huì)。具體表現(xiàn)在：從事非農(nóng)業(yè)人口增多，生活方式都市化，大眾傳媒普及化，人們思想現(xiàn)代化。這些變化，使得現(xiàn)在的村民之間的關(guān)系普遍不如以前那么融洽，而造成村民間關(guān)系不融洽的原因正是我們在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不斷的追求物質(zhì)的利益，忽視人們的感情需求，這樣道德的底線就降低了。因此，政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變遷導(dǎo)致農(nóng)民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，那么，村規(guī)民約也必然會(huì)隨著變化，一些負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)也就不足為奇了。

（三）觀念轉(zhuǎn)變的影響

新時(shí)期以來，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張，村民的大量進(jìn)城，使得人們對(duì)于農(nóng)村的感情逐漸變淡，村規(guī)民約制定了什么，他們也不想理會(huì)，只想打工賺錢，村內(nèi)精英人才的流失也讓村規(guī)民約的建設(shè)質(zhì)量受阻?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”，村干部的威信對(duì)于執(zhí)法過程的順利實(shí)施大有裨益。如今，有的村干部也不再是過去那種“父母官”，時(shí)刻為人們著想，而是只為自己私利，村規(guī)民約成了維護(hù)他們自己利益的工具，這些思想都嚴(yán)重阻礙了村規(guī)民約的建設(shè)進(jìn)程和執(zhí)行效果。

四、新時(shí)期村規(guī)民約建設(shè)的路徑選擇

村規(guī)民約建設(shè)既是一個(gè)制度規(guī)范構(gòu)建的過程，也是一個(gè)思想洗禮的過程。

（一）因村制宜，形成共識(shí)

村規(guī)民約是依照村民意愿，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的重要形式，是抓基層打基礎(chǔ)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效載體，要讓村規(guī)民約發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，必須制定出村委和村民共同認(rèn)可、人們易于接受的村規(guī)民約。也就是說，形成共識(shí)與接地氣是村規(guī)民約建設(shè)的前提。要對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行量化和細(xì)化，主要特點(diǎn)是因“村”制宜，簡單明了、通俗易懂，便于操作，不能損害老百姓的合法權(quán)益，不能自說自話，自彈自唱，不能僅靠干部一言堂，而要全體村民集思廣益，把法律涵蓋不了的地方都納入村規(guī)民約里來，讓村規(guī)民約在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中起到更加積極的作用。

（二）引導(dǎo)村民，積極參與

村民是村規(guī)民約建設(shè)的主體。村規(guī)民約的制定過程實(shí)際上就是村民圍繞著如何處理公事的規(guī)則，開始展開相互的協(xié)商和討論的過程，這一過程容易激發(fā)出村民一種強(qiáng)烈的參與感和主人翁的精神，這種精神是很有必要的。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。如果村莊里的每個(gè)人、每個(gè)家庭都依據(jù)規(guī)則來生活，依據(jù)規(guī)則來辦事，這樣的村莊肯定是一個(gè)和諧安定的社區(qū)，由自己制定的規(guī)則來管理自己，村民從內(nèi)心很愿意去遵守。而如果違背了自己制定的基本規(guī)則，就會(huì)違反做人的基本道德。也就是說話不算數(shù)，不僅會(huì)受到自己道德譴責(zé)，還會(huì)被別人看不起。所以一部真正由村民依據(jù)自己的意愿和意志制定出來的村規(guī)民約就會(huì)產(chǎn)生一種真正的內(nèi)在的道德自律感。而若是一部由外在的壓力強(qiáng)壓下來的，村民就會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種對(duì)抗意識(shí)，或是消極的不服從，甚至有的村民會(huì)對(duì)這些村規(guī)民約產(chǎn)生一種反抗性的行為，這樣就會(huì)激發(fā)干群矛盾，激發(fā)群眾與政府之間的矛盾。因此制定一部真正由村民參與和認(rèn)可的村規(guī)民約對(duì)村民自己是有利的，對(duì)政府也是有利的，這樣不僅能節(jié)省大量的管理成本，政府也有更多的時(shí)間為村民提供更好的公共服務(wù)。

（三）政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督

政府對(duì)于村規(guī)民約的制定以及實(shí)施起著主導(dǎo)作用。政府要積極做好宣傳教育工作，提高思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)廣大群眾的民主意識(shí)和法律意識(shí)，正確的看待中國的鄉(xiāng)土文化。運(yùn)用村民活動(dòng)中心這個(gè)平臺(tái)，積極舉辦一些增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)、文化素養(yǎng)等方面的活動(dòng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引導(dǎo)人們的思想及行為。讓村規(guī)民約不再是一紙空文，而是要內(nèi)化于心。對(duì)于一些觸犯村規(guī)民約的行為，不能施以簡單粗暴的文件式管理，如重經(jīng)濟(jì)處罰，輕守約教育。我們應(yīng)該采取柔風(fēng)細(xì)雨般的政策宣傳，以說服教育為主，懲罰為輔，將道德這支無形的手和法律這支有形的手結(jié)合起來。但是善治需要引導(dǎo)，同樣也需要約束。也就是說，任何村規(guī)民約，都要以法律為準(zhǔn)繩，不能僭越法律，因此需要對(duì)村規(guī)民約建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)村規(guī)民約的制定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督需要社會(huì)各方面的力量共同參與。對(duì)政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要嚴(yán)格實(shí)行對(duì)村規(guī)民約的備案審查，也要嚴(yán)格實(shí)行對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督檢查；對(duì)村民委員會(huì)而言，要保證村規(guī)民約的制定實(shí)施公開透明化，接受群眾的監(jiān)督；對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，要積極發(fā)揮對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督功能，并及時(shí)對(duì)村規(guī)民約的違法違規(guī)情況提出修改意見；此外，對(duì)于個(gè)體群眾而言，不僅要自覺參與、遵守和執(zhí)行村規(guī)民約，也要對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行予以監(jiān)督，形成人人參與、全民監(jiān)督的氛圍，使村規(guī)民約在農(nóng)村這塊廣大的土地上更加枝繁葉茂。

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參考文獻(xiàn)：

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〔2〕李黃釗.社會(huì)主義文化建設(shè)要在發(fā)揮先進(jìn)文化基本功能上狠下功夫[J].學(xué)校黨建與思想教育（普教版），2014，9（489）：7.

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〔4〕費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：人民出版社，2008.10.

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）