十八屆五中全會(huì)后肇東市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考及建議

楊景河

我們肇東市位于黑龍江省西南部松嫩平原中部，隸屬于黑龍江省綏化市。南距”冰城”哈爾濱53公里，北距”油城”大慶74公里，是哈爾濱-大慶-齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，處于哈大齊工業(yè)走廊的中軸位置，擴(kuò)展延伸可輻射東北三省、俄羅斯及東北亞地區(qū)，是哈齊客運(yùn)專線的重要一站?，F(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大

肇東市土地以黑鈣土和草甸土為主，盛產(chǎn)玉米、水稻、谷子等多種糧食作物以及白菜、大蔥、馬鈴薯、胡蘿卜、甘草、烤煙、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物。近年來(lái)玉米深加工企業(yè)和和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

肇東市是黑龍江省奶牛、肉牛、生豬、家禽、水產(chǎn)品的主要養(yǎng)殖區(qū)，是國(guó)家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。是偉大祖國(guó)的重要的畜牧產(chǎn)品基地。為國(guó)家創(chuàng)造了很多外匯。

1.1 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高

截至2011年底，糧食種植面積268876 公頃。糧食總產(chǎn)量2931553噸，增長(zhǎng)8.9%，位居黑龍江省之首。 農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值132.2億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值50.28億元，比上年增長(zhǎng)5.7%；肇東是全國(guó)產(chǎn)糧大縣。

2012年糧食總產(chǎn)達(dá)到62.3億斤，連續(xù)五年位于黑龍江省第一位。被確定為”中國(guó)玉米綜合利用之鄉(xiāng)”。肇東是”中國(guó)乳業(yè)之鄉(xiāng)”，2012年奶牛飼養(yǎng)總量12.8萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量20萬(wàn)噸；肇東是”全國(guó)生豬生產(chǎn)調(diào)出大縣”，；肇東是”全國(guó)畜牧百?gòu)?qiáng)縣”。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展較快，但發(fā)展不平衡

目前，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來(lái)看，技術(shù)支持比較充分，無(wú)論是在技術(shù)的投入，還是在技術(shù)的引進(jìn)，及技術(shù)的再開(kāi)發(fā)上，都形成一定的效應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，獲得與自身發(fā)展相關(guān)的信息和技術(shù)。但是，這方面發(fā)展不平衡，失去了獲得科技支持的主動(dòng)力量，不能形成規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完善，但發(fā)揮作用不明顯

任何一個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要與之相配合的服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中形成了的服務(wù)體系。比如說(shuō)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，以科學(xué)技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系完全建立起來(lái)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著一定的差異性，對(duì)資金需求相對(duì)較大，在服務(wù)體系建立的過(guò)程中有較多的資金支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系健全。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入較足，但利用不充分

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)資金投入不斷增大，投入方式多種多樣，主要表現(xiàn)在：資金投入數(shù)額較大，投入周期較長(zhǎng)短不一，資金投入的成本過(guò)高等問(wèn)題。究其原因主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持的重要來(lái)源是銀行貸款，而隨著國(guó)有銀行的商業(yè)化發(fā)展和投資風(fēng)險(xiǎn)的增加，銀行對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款約束力越來(lái)越強(qiáng)。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式多種多樣，但協(xié)調(diào)性不一致。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)方式落后，綜合生產(chǎn)效益差。在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出主要依靠土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素?cái)?shù)量投入的增加獲得，而不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入效率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。在集約型、內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的獲得將主要依靠減少生產(chǎn)要素投入，大力提高資源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種低投入、低能耗、低污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合生產(chǎn)水平。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)的建議十八屆五中全會(huì)以來(lái) 要建立資源節(jié)約型環(huán)境也還行社會(huì)，農(nóng)業(yè)要起主要作用

3.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

要在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及對(duì)雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制，糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制等，逐步形成土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

在新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問(wèn)題的解決速度。加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，政府部門(mén)要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的工資收入，改善其生活。

3.3 依靠科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須依靠科技進(jìn)步。因此，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)的方向，重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、高效種植技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工綜合利用技術(shù)，畜牧產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝技術(shù)，優(yōu)質(zhì)新品種選育、疫病防治等技術(shù)。此外，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等，強(qiáng)化示范帶頭作用。

3.4 更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

要按照優(yōu)質(zhì)高效，適量保供的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐、加工增值為重點(diǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)約增資技術(shù)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食綜合經(jīng)濟(jì)效益。要發(fā)展高效畜牧業(yè)。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)是以田園景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶和農(nóng)村自然環(huán)境為載體，展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、傳播農(nóng)耕文化與文明、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)土與人情的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。其顯著特點(diǎn)就是“綠色和參與”，參與生產(chǎn)、體驗(yàn)收獲、感受鄉(xiāng)情；突出體現(xiàn)生產(chǎn)的先進(jìn)性、效益的高效性、生態(tài)的和諧性。綜上所述，肇東市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，需要進(jìn)行全面化的、戰(zhàn)略化的部署，采取有針對(duì)性的措施解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，從根本上保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與社會(huì)整體發(fā)展接軌，進(jìn)而推動(dòng)肇東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。