農村殘疾人社會保障的現(xiàn)狀、問題與對策

徐祥運++劉歡++李茁

[摘 要]以東北地區(qū)的遼寧省盤錦市L村為研究個案，對L村殘疾人的社會保障情況進行個案分析。以系統(tǒng)調查和描述L村殘疾人的社會保障現(xiàn)狀為研究基礎，探索在同樣的殘疾人保障體系下，不同殘疾人的生活狀況以及他們的保障需求。通過與城市殘疾人相關保障體系的比較，揭示農村殘疾人社會保障在具體實施過程中存在的問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]農村殘疾人；社會問題；社會保障；社會政策

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0073-10

一、引言

殘疾人通常因其心智、身體機能的缺損和殘疾而被視為弱勢群體。他們難以像健全人一樣獲得充分的生存和發(fā)展機會，無法發(fā)展?jié)撃芑颡毩⑸頪1]，因而具有一定的弱勢性。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與福利普及程度，可以透過該國或地區(qū)社會保障體系的完善程度得到一定的呈現(xiàn)。我國是世界上殘疾人口最多的國家，由于歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展原因，我國殘疾人的社會保障制度仍不夠成熟，導致多數(shù)殘疾人還未全方位享受到社會保障福利，許多殘疾人仍脫離于社會保障制度之外，殘疾人群體在生活、教育、康復、就業(yè)等方面還面臨許多困難，尚未充分公平地享受到國家的發(fā)展成果[2]，即我國殘疾人社會保障制度未能充分體現(xiàn)共享我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步成果的理念。

2012年《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國殘疾人總數(shù)達到8296萬，農村殘疾人口達到6225萬，占殘疾人總數(shù)的75.04%，占農村總人口的6.95%，也就是說，我國3/4的殘疾人口在農村。我國長期存在的“二元”社會體制使得農村殘疾人在獲得各種保障資源和發(fā)展機會方面與城市殘疾人存在巨大落差。因此農村殘疾人相對健康居民和城市居民具有“雙重”弱勢性。在全面建成小康社會的新的時代背景下，學術界應給予我國農村殘疾人問題更多的關注。

伴隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，農村殘疾人日益成為一個不可忽視的特殊群體，他們的生活和發(fā)展狀況不僅關系到自身的生存，也影響到其家庭乃至農村的發(fā)展。如果不能給農村殘疾人提供及時充分的保障，制定有效的社會保障措施，殘疾人群體極易因其弱勢性而成為社會的邊緣群體，甚至陷入生存和發(fā)展的困境。尤其在第二輪全面振興東北的政策啟動的背景下，對東北地區(qū)農村殘疾人的現(xiàn)狀進行調查和研究，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

本文以東北地區(qū)的遼寧省盤錦市盤山縣L村為個案，對其殘疾人的社會保障情況進行個案調研，探索在同樣的殘疾人保障體系下，不同殘疾人的生活狀況以及他們的未來需求；通過與城市殘疾人相關保障體系的比較，揭示農村殘疾人社會保障的具體實施情況及存在的問題，并提出相應的政策建議。

二、 L村殘疾人的現(xiàn)狀

（一）L村殘疾人的數(shù)量及構成

L村位于遼寧省盤錦市盤山縣陸家鄉(xiāng)，2016年L村共有783戶家庭，人口總數(shù)為2706人。L村持證殘疾人的總數(shù)為72人，占L村總人口數(shù)的2.3%。其中年齡結構特征以勞動年齡人口為主，中年殘疾人占大多數(shù)；性別比例為男性持證殘疾人48人，占殘疾人數(shù)的68%，女性持證殘疾人為23人，占殘疾人數(shù)的32%；殘疾類別以肢體殘疾為主，有52人，占殘疾人數(shù)的72.2%；殘疾等級以四級殘疾為主，四級殘疾人有31人，占殘疾人數(shù)的43%；受教育程度以小學和初中為主，非文盲殘疾人共有23人，占殘疾人數(shù)的32%。L村的殘疾人總數(shù)相對其他同鄉(xiāng)村部數(shù)量較多，殘疾類別多樣化，人員分布較集中，在性別比、年齡構成以及受教育程度等方面都具有典型性，是所在鄉(xiāng)重點的殘疾人保障村，因而需要投入更多的財力物力，提供更多的精神撫慰。

（二）L村殘疾人的生產生活情況

《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2006年我國調查人口平均經(jīng)濟參與率為68.31%，而殘疾人能夠參與經(jīng)濟活動的僅占殘疾人數(shù)的30.38%，相差近40個百分點，農村殘疾人經(jīng)濟活動參與率比城市殘疾人高約18個百分點，這是因為農村人口主要以農業(yè)生產勞動為主。另外，無論是針對總人口、就業(yè)人口還是同性別人口的調查都顯示，男性殘疾人就業(yè)者所占比例高于女性。這一趨勢與本案例中的趨勢是一致的，所不同的是，調查人口各項指標的男女差異較小。在與同性別殘疾人口的比較中，農村殘疾人，無論是男性還是女性，其就業(yè)人口所占的比例都要比城市高。通過殘疾人經(jīng)濟活動參與率的數(shù)據(jù)可以看出，殘疾人參與經(jīng)濟活動較少，而針對殘疾人的職業(yè)扶助情況，無論農村還是城市都不容樂觀。

L村72名殘疾人中，參與生產活動的有58人，占到殘疾人數(shù)的80.5%，除部分老年殘疾人和少年殘疾人外，青壯年殘疾人均有參與，生產活動以農業(yè)勞作為主。從男女比例來看，從事農業(yè)生產活動的男性殘疾人高于女性殘疾人，因為女性殘疾人主要是以家庭內務為主，而勞動強度較大的農業(yè)活動都是以男性為主，女性為輔。由于存在生理和心理的缺陷，所有能夠從事生產活動的殘疾人都是屬于殘疾人等級較低、身體素質較好的，而其他的殘疾人只能靠家庭成員或者相關社會組織的幫助生活，不能進行任何形式的農業(yè)生產活動。L村殘疾人雖然生產活動參與率較高，但是從事的行業(yè)主要集中在單一的農業(yè)生產活動中，還需要國家和社會給予一定的幫助，提升其自身的生產和生活能力。

（三）L村殘疾人的社會參與情況

從總體上看，我國城市殘疾人社會參與情況較農村要好。《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，城市無障礙或輕度障礙殘疾人進行社會參與的占城市殘疾人總數(shù)的50.38%，而農村無障礙或輕度障礙殘疾人進行社會參與的占農村殘疾人總數(shù)的44.51%。農村殘疾人所進行的社會參與大多圍繞農事或者村中的熟人圈展開，而在經(jīng)濟、政治、文化等方面的參與度上，與城市殘疾人還存在一定的差距。國家對殘疾人的社會參與情況給予了一定的重視，希望通過解決殘疾人的就業(yè)、小康生活問題來提升殘疾人的社會參與率。2016年8月，國務院頒發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，提出要完善殘疾人就業(yè)扶持政策，提升殘疾人的職業(yè)技能，多種類、多渠道地促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技拓展殘疾人的就業(yè)空間，使其有融入社會的機會，通過參與社會活動，努力使更多的殘疾人實現(xiàn)獨立生活，進入更廣闊的社會環(huán)境。

具體來看，L村殘疾人的社會參與情況基本算是良好，部分殘疾人除從事力所能及的工作和農活外，還積極融入農村的生活網(wǎng)絡，社會交往能力較好；部分正在接受教育的殘疾人也能積極融入學校生活，接受義務教育的社會化過程；在政治參與和文化參與等方面，L村殘疾人的社會參與情況還是比較少的。L村殘疾人除了需要自身的努力之外，還需要政府和農村群眾的積極支持和配合，為農村殘疾人提供良好的社會氛圍，提供其參與社會活動的機會，提高其參與能力，使其擺脫被排擠和被迫邊緣化的困境。

三、 L村殘疾人的社會保障現(xiàn)狀

國家為了保障殘疾人的生產、生活，在制度設計上為殘疾人創(chuàng)造了許多條件，包括殘疾人的就業(yè)、醫(yī)療、教育、服務等內容，幾乎涵蓋了殘疾人生活的各個方面。因此，從制度的角度來看，國家已經(jīng)為每位殘疾人的生活提供了全方位的社會保障。但是在制度實施的過程中，由于種種原因，農村殘疾人得到的保障在某些方面不足以維持其生活需要，得到的社會保障也不是特別的全面合理。

（一）L村殘疾人低保金、救濟金的發(fā)放情況

殘疾人由于身心健康受損，難以維持自身最基本的生活需求，而多數(shù)殘疾人家庭也因殘致貧，所以為殘疾人提供最基本的生活保障，是殘疾人社會保障體系的最基本目標。在我國的殘疾人社會保障體系中，對生活處境艱難的殘疾人通過各項資金補助來達到保障其基本生活需求的目的，比如社會救濟金、低保金、五保戶救濟金等各項保障金；對重度殘疾人及其家庭戶給予更加有力的保障，提高對他們的社會保障力度和幅度?！兜诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2006年我國有275萬城鎮(zhèn)殘疾人享受到當?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，占到城?zhèn)殘疾人總數(shù)的13.28%；而在農村殘疾人中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ辖?，占農村殘疾人總數(shù)的5.12%[3]，城鄉(xiāng)之間存在明顯的差距。

L村殘疾人的生活保障主要是低保戶、五保戶以及殘疾人專項保障金三項，有殘疾人的家庭基本上被評為了低保戶或五保戶，因此殘疾人每個人在拿到專項保障金的基礎上，還可以獲得相應的家庭生活保障金，這為每位殘疾人或多或少地提供了生活上的保障。按照國家的規(guī)定，根據(jù)殘疾程度不同以及家庭貧困不同等，多方面綜合考慮，有不同層次的保障金發(fā)放，有的殘疾人家庭為村里的特困戶，享受到的資金補助相對較多一些。例如，L村中S姓的殘疾人家庭，全家共有4口人，父母一方為殘疾人，兒子為小兒智障，屬于智力型的殘疾人，女兒為身體二級殘疾，那么家庭中每位殘疾人可享受到的額外救濟金為每年2000多元，加之親戚的幫助和農田的收入，基本可以保證家庭的基本生活需要。S姓的殘疾人家庭是L村唯一的殘疾人特困戶，受到的社會救濟和補助金自然也就最多，這在L村的村民看來都是公正公平的。其他殘疾人家庭，視其家庭經(jīng)濟條件和困難情況而定，國家給予補助金的多少都是不同的，最低每位殘疾人每月能夠獲得近400元的殘疾人救濟金。通過L村殘疾人的低保金和救濟金發(fā)放情況可以看到，國家對農村殘疾人生活救濟金的發(fā)放呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。雖然農村殘疾人的生活水平和保障程度愈來愈高，但和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展程度及城市殘疾人救濟金相比，還有一定差距，需要不斷提高投入力度和效率。

社會救濟又被稱為社會救助，是國家通過對國民收入的再分配，對因自然災害或其他社會因素造成傷害的社會成員給予一定幫助，以保障其最低生活水平的制度，這體現(xiàn)著福利國家對公民的人身安全和生存的保障。殘疾人社會救濟主要包括兩個方面：殘疾人救濟和低保金。殘疾人的救濟是指狹義的殘疾人困難救濟，包括重度殘疾人困難定期補助，意外事故、突發(fā)重病住院等臨時困難補助等[4]。殘疾人低保是針對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的殘疾人實行的每月領取低保金的制度。這些社會救濟金在很大程度上為殘疾人的基本生活提供了保障，滿足了殘疾人的溫飽需求，乃至幫助更多的殘疾人追求更高層次的發(fā)展需求。

L村72名殘疾人的社會救濟金也存在著一定的差異。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，殘疾等級高、家庭貧困程度較高的家庭獲得的社會救濟金相對高一些，殘疾等級低、生活自理能力較強、家庭生活狀態(tài)較好的殘疾人獲得的社會救濟金相對較低，這是普遍的現(xiàn)象，也是社會所能夠接受的結果。包括這72名殘疾人在內的村民對于這種分配形式?jīng)]有過多異議，當然除去因為“熟人效應”而產生的其他因素，這些因素也是需要通過政策和監(jiān)督來改善的。雖然L村的所有殘疾人對于國家和政府給予的救濟金普遍比較滿意，但是隨著社會的發(fā)展，生活水平在不斷提升，人們的生活水準也普遍提高了，這對于L村殘疾人的生活而言也是一項考驗。每年幾百元或者千元的補助在一定程度上可以緩解殘疾人的生活困境，但是相對于城市殘疾人的社會救濟金而言，農村殘疾人的社會救濟金水平還是相對較低的。為了保障和提升農村殘疾人的生活水平就需要提高救濟金的額度，以達成農村殘疾人對更高層次的生活需求，最終使農村殘疾人與城市殘疾人的生活水平持平。

（二）L村殘疾人的醫(yī)療保障、康復治療實施情況

20世紀80年代以來，我國的殘疾人康復事業(yè)蓬勃興起，現(xiàn)在全國已建成各級各類殘疾人康復訓練服務機構19000多個[5]，覆蓋各種殘疾種類和等級的康復治療。國家對于殘疾人的醫(yī)療、康復治療投入力度在逐年增加，這對于殘疾人以及殘疾人的家庭來說都是一個極大的鼓舞。

在L村，殘疾人的康復保障主要是在家庭成員的幫助下進行的，在監(jiān)護人的細心照料下，部分殘疾人逐漸恢復部分的生理機能，沒有家庭成員的殘疾人則專門由鄉(xiāng)里敬老院的醫(yī)生以及看護人員進行適當?shù)目祻陀柧?。農村相對于城市是受教育程度較低的社會，農村殘疾人和家庭的康復意識較弱，遠低于對社會救濟金和低保金的需求意識，村民普遍認為資金形式的補助比康復、醫(yī)療保障更實際、更符合殘疾人的需要。因此L村有關殘疾人的康復設施較少，康復效果也不是特別明顯。

殘疾人因身體存在缺陷，對生活和疾病的抵抗力相比正常人低，因此，殘疾人對醫(yī)療保健的需求比健全者更為迫切。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家和社會努力為殘疾人完善各種醫(yī)療康復保障措施，不定期地為殘疾人提供專項檢查，開展疾病預防工作，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復。這是從國家制度設計的角度為殘疾人進行的設計，但在具體的實行過程中，城市和農村社會存在較大差異，城市殘疾人的醫(yī)療、康復設施及運用普及率明顯高于農村，效果也是同樣好于農村。

L村針對殘疾人的醫(yī)療、康復設施基本處于缺失狀態(tài)。根據(jù)L村殘疾人反映，部分重度肢體殘疾人接受過鄉(xiāng)政府以及村委會所安排的醫(yī)療康復，國家對于重度殘疾者也給予了一定的物質和器械補助，例如輪椅等；國家和社會機構會定期進入L村為殘疾人提供免費的體檢，給予相關的醫(yī)療康復建議和相關藥物。但是據(jù)村民和殘疾人反應，這些醫(yī)療和康復保障具有偶然性和間歇性，所以L村的殘疾人并不是全部都能夠享有這些醫(yī)療、康復方面的保障。

（三）L村殘疾人的教育、就業(yè)保障情況

殘疾人教育是以殘疾人為對象并根據(jù)其身心特點而實施的教育，主要涉及內容有基礎教育以及高等教育等，同時配備特殊的教育師資。目前在我國，特殊教育是針對視力、聽力言語、智力有殘疾的人和多重殘疾人實施的教育，這些教育設置與常人教育相比具有一定的特殊性，需要國家和社會投入特殊的師資力量和教育設施，現(xiàn)在社會上也存在一些私立型的殘疾人教育機構，這些都為殘疾人的教育發(fā)展提供了一定的條件，更好地改善了持證殘疾人的生存狀況。國家最新出臺的殘疾人受教育保障政策提出，家庭貧困的殘疾人在認定之后，可以享受國家為其提供的12年免費教育，從小學一直到高中都由國家來保障殘疾人的受教育權利，可以說這一政策的出臺使殘疾人的教育保障又提升了一個層次，體現(xiàn)了國家對于殘疾人受教育權利的關注。

《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全國6歲及以上殘疾人口抽樣調查總量158783人中，不識字人數(shù)占殘疾人總數(shù)的43.97%。其中不識字男性占殘疾人總數(shù)的51.5%，女性占總數(shù)的48.5%，性別比例上基本持平?？傮w來看，我國殘疾人群中不識字人數(shù)比例較高，這是由于殘疾人的自身所限以及社會條件有限共同作用的結果。從性別差異來看，在從小學直至研究生的受教育階段，殘疾女性接受教育的機會要小于殘疾男性。從城鄉(xiāng)方面來看，農村殘疾人的受教育水平遠低于城市殘疾人的受教育水平，我國15歲以上殘疾人文盲率數(shù)據(jù)分析顯示，城市殘疾人文盲占比為27.49%，農村高達50.86%。

在L村，曾經(jīng)接受過或正在接受教育的殘疾人有21人，占該村殘疾人總數(shù)的29.1%。處于義務教育階段的殘疾兒童，在國家政策和社會響應下，村中安排這些殘疾人兒童到鄉(xiāng)小學接受教育，在保障他們人身安全的基礎上，為其安排合適的班級，有條件的殘疾人家庭會將孩子送往城市的特殊教育學校和機構，教育在殘疾人群中越來越受到重視。但是從L村中72名殘疾人整體來看，接受教育的程度較低，有的年齡相對大一些的殘疾人更是沒有受過任何教育，年齡較小的殘疾人在教育政策的普及和要求下，得到了受教育機會。保障殘疾人在受教育方面不會太落后于正常人，乃至教育設施和學習環(huán)境優(yōu)于其他健全人，應該是政府和社會追求的一個目標。

全國殘疾人的就業(yè)率、職業(yè)分布等方面的統(tǒng)計分析顯示，我國殘疾人就業(yè)比例不高，和非殘疾人相比存在一定差距；在殘疾人內部，各殘疾人類別之間的就業(yè)率存在著較大的差異，其中，言語殘疾人的就業(yè)率最高，智力、肢體、精神殘疾的就業(yè)率居中，而多重殘疾、視力、聽力殘疾的就業(yè)率最低。同時他們的就業(yè)環(huán)境也不是特別理想。在這種大背景下，就需要國家的社會保障政策來進行緩解和調整。著眼于我國現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀，國家并不能將社會保障制度完全覆蓋到所有殘疾人，這就需要積極發(fā)揮有勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，使其能夠自食其力，減輕社會和殘疾人家庭的負擔，而且這樣有助于殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會、擺脫貧困[6]。我國政府幫助殘疾人就業(yè)的機構包括各種福利性的企業(yè)、按摩機構等，集中安排殘疾人就業(yè)，同時國家和社會還鼓勵殘疾人自主就業(yè)，鼓勵農村殘疾人積極參加多種形式的農村生產活動，多渠道地為殘疾人打開就業(yè)通道。但是總體來說，我國殘疾人的就業(yè)層次低、人數(shù)少、工作層次相對較低，這些不利于改善殘疾人的工資收入及生活狀況。

L村殘疾人的就業(yè)保障雖然體現(xiàn)得不是那么明顯，但是有部分條件允許的殘疾人在村里的相應職位上班；通過自己努力學過醫(yī)的，在村衛(wèi)生部成為醫(yī)生，殘疾人中有的文化程度高且具有相應的技能的在鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的殘聯(lián)擔任一定職務等等。這些都是受到國家政策保護得以就業(yè)的殘疾人，他們的生活水平也因為就業(yè)有了很大的改善，幸福指數(shù)明顯上升?，F(xiàn)在社會對于殘疾人的歧視雖然還會存在，但是隨著多元文化的發(fā)展，社會愿意給予殘疾人越來越多的寬容和接納，給予殘疾人工作崗位，幫助其實現(xiàn)人生價值。

四、L村殘疾人社會保障實施中存在的問題

（一）L村殘疾人低保金、救助金相對城市殘疾人數(shù)額差距較大

國家投向農村與城市的殘疾人社會保障資金存在明顯的不平等，主要體現(xiàn)在社會救濟資金、最低生活保障金等方面?！兜诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，農村沒有就業(yè)的殘疾人主要是靠家庭成員的供養(yǎng)，包括基本生活保障和生病照料，以及心理溝通和依賴等；而城市殘疾人的社會保障資金相對于農村殘疾人較高，有些還有豐厚的退休金，相比農村殘疾人，這些都為城市殘疾人的生活減輕了負擔。由此可見，與城市殘疾人相比，農村殘疾人的經(jīng)濟來源主要是家庭，比較原始和簡單。

L村中每個五保戶家庭中的殘疾人每月最低可領取400元，每年年終會有1000元左右的救助金，偶爾年節(jié)會收到豆油、白面等福利品。但這些加在一起，一年下來也不過是5500元，根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟和物價水平，這對一個有殘疾人的家庭來說，僅僅能夠保障最基本的生活需求。想要達到小康水平，對于大部分殘疾人家庭來說是相當困難的。據(jù)L村殘疾人反映，國家給予的補助明顯逐年增加。

農村殘疾人的生活條件與城市殘疾人也存在一定的差距，這種差距性的欠缺，對于農村殘疾人的康復、生存以及發(fā)展都存在一定的不合理之處。

“農村殘疾人，他們與城市居民相比，他們屬于弱勢群體；與健全人相比，他們更屬于弱勢群體”[7]。可以說，農村殘疾人是具有雙重弱勢性的群體。由于受城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結構和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我國的殘疾人制度基本上是以城市殘疾人的需要為標準設置的，農村殘疾人的權利與城市殘疾人權利嚴重不平等。在L村，72位殘疾人由于殘疾等級不同，結合家庭貧困情況，每位殘疾人得到的社會保障資金都有所不同，但一等殘疾人和殘疾人貧困戶每個月所得到的資金平均也只有1000多元。而城市殘疾人除了在社會保險、基本養(yǎng)老保險等方面的保障資金已達千元，每月可享受的社會救濟金最少為800元左右，重度家庭戶和殘疾人則平均每月可獲得近2000元，這是農村殘疾人所得的兩倍多。可見，無論是社會保障救濟金還是各項參保項目，城市殘疾人獲得的資金遠多于農村殘疾人所得，這對于我國縮小城鄉(xiāng)差距、構建和諧社會和建成小康社會都是不利因素，只有改變這種格局，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人共享社會福利成果。

（二）L村殘疾人的社會保障體系投入比例不平衡，落實程度不同

殘疾人的社會保障體系包括一系列子系統(tǒng)，包括殘疾人的社會救濟和低保，殘疾人的就業(yè)保障、教育保障、康復保障等一系列的保障內容。但是在政策的具體實施中，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與大環(huán)境限制，農村殘疾人的社會保障體系著重于經(jīng)濟型的救助形式，其他發(fā)展型的救助形式極少出現(xiàn)。

L村的殘疾人社會保障各項內容的投入比例嚴重失衡，表現(xiàn)為以資金形式的保障為主，發(fā)展型的社會保障較為落后甚至沒有實行。據(jù)L村殘疾人反映，國家對其相關的社會保障主要是經(jīng)濟救濟，醫(yī)療、康復社會保障和就業(yè)社會保障等還處于模糊狀態(tài)，并沒有太多的體現(xiàn)。

L村殘疾人社會保障制度的剛性特征也造成了社會福利的覆蓋面有限，社會保障內容落實程度不同，不能完全保證L村的所有殘疾人都獲得各項社會保障。其實，在殘疾人的社會保障體系的設置與實施過程中，國家和各級政府對于社會保障的力度都具有一定的“硬性”控制，這是由我國國情決定的。國家雖然為殘疾人的社保體系設計了很多救助項目，但有些保障項目的獲得需要繳費，不是無償?shù)幕蛘吡x務的，比如社會保險等。這是由殘疾人社會保障制度剛性特征所決定的，也是國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀所致。由于殘疾人的經(jīng)濟條件普遍有限，使得他們無力加入社會保險，所以，L村有一部分殘疾人就是處在“保障不足”的狀態(tài)。

目前我國的城市殘疾人社會保障體系和社會福利體系在歷史發(fā)展中逐步趨于完善，為城市殘疾人的生活和發(fā)展提供了更為全面和有利的政策，無論是保障資金的投入，還是殘疾人的各項子保障措施，都比農村的社保體系更具成熟性與優(yōu)勢性。

L村殘疾人基本沒有康復服務設施，而該村殘疾人對康復設施的需求比較多，因此兩者無法形成很好的對接，無法滿足殘疾人的實際需求。另外，在有效康復訓練方面，體驗過類似服務的殘疾人不到總數(shù)的10%，也就是說有90%以上的殘疾人的康復服務需求沒有得到滿足。單從L村來看，現(xiàn)有的康復服務與殘疾人實際需求之間的差距較大。聯(lián)合國《殘疾人集會均等標準規(guī)則》對康復的定義是，康復旨在使殘疾人達到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交能力上的最佳水平，從而使他們借助某種手段，改變其生活，增強自立能力。社會保障機制為殘疾人所提供的法律保障的核心是康復，康復的目的在于預防、消除和改善殘疾，預防殘疾惡化或者減輕殘疾后果，為殘疾人或者受到殘疾威脅的人提供與他的興趣和能力相適應的集體中的尤其是勞動生活中的崗位[8]。由此可見，殘疾人的醫(yī)療和康復保障對于殘疾人的生存發(fā)展至關重要，做好相關的康復工作才能為殘疾人的身心健康恢復提供條件和保障。

L村殘疾人的康復項目仍停留在最低級的恢復層面，高級心理康復項目幾乎還未建立，處于保障空缺。農村殘疾人康復存在著內涵過窄、照顧機構服務不到位、人員管理不足等問題。L村的72名殘疾人很少有人接受過國家或者社會為其提供的系統(tǒng)性的康復訓練，發(fā)展型的康復保障更不用提。

我國殘疾人社會保障制度的最基本目標是“保障殘疾人的基本生活”，很明顯，為殘疾人提供最基本的生活保障是殘疾人社會保障制度的最基本的底線，所以說暫時還不能奢求通過社會保障制度來改善生活質量，提高生活水平，這些現(xiàn)實情況的存在也基本符合我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。只有具有了發(fā)達國家的物質水平和完善的保障體系后，我國的相關社會保障制度才能有更進一步的落實。

（三）L村殘疾人的社會保障體系缺乏有效的監(jiān)督和系統(tǒng)的宣傳

首先，表現(xiàn)為低保金、救濟金的評選較為模糊。由于官僚體制下政府機構權力的層層重疊，使得殘疾人社會保障政策的實行布滿“絆腳石”，環(huán)環(huán)相扣的體制，使得政策在下達的過程中煩瑣累贅。L村對殘疾人低保金、救濟金的選定上就較為模糊。殘疾人或者普通村民都對相關的社會保障制度不太了解，從雙向的視角來看，除村民自身對制度的設定不敏感外，國家和政府政策的制定和宣傳存在一定的盲區(qū)，使得殘疾人的資金保障選定較為模糊。

在L村中，政策的落實存在著拖沓的現(xiàn)象。對于國家在殘疾人保障資金的流動方向和數(shù)量，每位殘疾人都是不清楚的，其他村民更是不明了，這也是由中國幾千年的民怕官的心理所致。村民的這種監(jiān)督意識缺失，就使得殘疾人的保障制度無法有效實行，保障金發(fā)放時間拖延、資金挪用等問題就會時常出現(xiàn)。

其次，表現(xiàn)為殘疾人的社會保障政策傳達不明晰。我國殘疾人社會保障資金主要來自政府，殘聯(lián)機構和其他保障性機構的保障基金管理和運用較為混亂，在資金管理和運用上還存在一些問題，包括紅十字會等系列社會保障性的公益機構在一定時期內都出現(xiàn)了各種問題。在殘疾人保障政策制訂方面，我國《殘疾人保障法》于1991年5月15日起施行，它的制定和實施為殘疾人社會保障事業(yè)提供了強有力的法律基礎。但是相比西方發(fā)達國家的保障法，還存在著經(jīng)驗不足等問題，使得該法律沒有得到很好的貫徹落實，它的權威性和有效性也相對較差。因此，殘疾人保障工作的有效性就難以保證，政策傳達不明晰經(jīng)常發(fā)生，殘疾人接收到的保障也不夠透明。

農村是一個“差序格局”的社會，人與人之間都處于一個社會網(wǎng)絡之中，在這種熟人社會中，每個人都將大部分注意力集中在村民以及圍繞村民所發(fā)生的一些事上，而對于政府所制定的一些政策較為漠視。受教育水平低下的文盲與半文盲村民對于社會保障一說更是知之甚少，每位村民都是在村委會頒發(fā)通知后才能接觸到一些相關政策。雖然說現(xiàn)在農民接觸到的媒體也是越來越多，但是受限于文化水平，對國家政策的敏感度較小。L村的殘疾人對殘疾人社會保障內容的了解水平參差不齊，大部分殘疾人只有在自己或者家人去村委會領取一些相關的補助之后才了解到國家的保障政策。

最后，表現(xiàn)為對社會保障政策缺乏系統(tǒng)性的宣傳。殘疾人對于社會保障制度設定的認知程度關系著這項制度實施過程是否順利和結果是否有效。人們對于某種制度的設計和實施投入越多的關注，這項制度的實施和完善將會更加順利。反之，如果人們對于某種制度的關注度沒有那么高，只是被動服從的話，這項制度的實施將會陷入困境。我國的社會保障制度是近些年來才發(fā)展起來的，其內容和實施過程都有不完善的地方。除缺乏系統(tǒng)性的設定外，與人們的關注度和認知度也有一定的關系。

L村殘疾人普遍反映，對于國家和地方政府制定的關于殘疾人的社會保障制度存在一定的模糊認知。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是有關部門的系統(tǒng)宣傳不到位。L村殘疾人對社會保障體系缺乏系統(tǒng)性的認知，這種現(xiàn)象不是短時期內形成的，歷來國家政策的下達在村民看來都是悄無聲息的，尤其是關于資金發(fā)放方面的政策更是如此。

（四）L村殘疾人的就業(yè)保障與教育保障流于形式

就業(yè)勞動是人們實現(xiàn)自我社會價值的一種途徑，也是人們在現(xiàn)代社會維持生活的手段。殘疾人就業(yè)既有個人價值的體現(xiàn)，也具有社會意義。殘疾人的就業(yè)歧視問題一直都存在。農村殘疾人文化水平相對較低、能力有限，這些也是造成農村殘疾人就業(yè)難的不利因素。基于對殘疾人的就業(yè)保護，國家以及各級政府在扶持城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)方面都給予了硬性制度設定，但是由于經(jīng)濟多元化以及市場的復雜性，殘疾人的就業(yè)仍然是一個難題。尤其是農村殘疾人，他們在農村除簡單的務農外，不能參與任何形式的工作，這對農村殘疾人的生計和發(fā)展造成了一定的困擾。及時解決農村殘疾人的就業(yè)問題也就成了社會保障的嚴峻挑戰(zhàn)之一。教育是個人獲得生存能力和實現(xiàn)社會化的重要途徑，保障殘疾人的受教育權利，為他們營造適當?shù)慕逃h(huán)境，提升他們的文化素質，能在一定程度上解決殘疾人的就業(yè)問題。雖然近年來國家對殘疾人的受教育權投入了更多的精力和政策性的要求，但是在農村地區(qū)，殘疾人的受教育權利仍然受到自身條件以及社會環(huán)境和學校硬件條件的種種制約，具體的保障措施僅僅停留于書面政策中，具有形式主義色彩。

在L村的72名殘疾人中，參與社會進行就業(yè)的僅有14人，占總數(shù)的19.4%，男性10名，女性4名。從職業(yè)結構上來看，他們從事的職業(yè)是村中醫(yī)生、殘聯(lián)工作人員、私營企業(yè)職工等，這其中包括響應國家政策號召被納入行政行業(yè)的2名殘疾人。L村殘疾人的就業(yè)條件以及就業(yè)形勢并不是特別理想，除了一些輕度殘疾者可以通過各種渠道找到適合自己的工作外，其他的殘疾者沒有得到或者沒有能力去從事某些工作。除就業(yè)環(huán)境不理想外，受教育程度較低也是制約L村殘疾人發(fā)展的一個重要原因。L村受過教育或者受到高等教育的殘疾人寥寥無幾。不僅是在L村，全國范圍內的殘疾人普遍受教育程度較低。雖然政策在不斷改進，但是殘疾人的社會保障內容過于形式化。解決政策在貫徹運行時的形式化才是解決殘疾人就業(yè)與教育保障問題的關鍵。

五、發(fā)展和完善農村殘疾人社會保障體系的對策建議

（一）增加對農村殘疾人家庭的經(jīng)濟扶助

家庭是人們進行初始社會化的場所，也是人們成長發(fā)展的重要場所。家庭除具有生育、社會化的功能外，感情溝通和生存養(yǎng)育也是家庭的重要功能，它是任何社會公益性或者私立性質的殘疾人機構所不能代替的。從殘疾人的角度來看，殘疾人由于生理或者心理功能的缺陷而導致生活方面的不便，生存和發(fā)展對于殘疾人來說都是重大的人生挑戰(zhàn)。家庭作為重要的初級群體，就需要家庭成員更加注重彼此之間的相互幫助和相互溝通，特別是殘疾人家庭，無論是生理還是心理方面，都需要家庭成員投入更多的人力物力。但長此以往，就會對大部分殘疾人家庭的整體生存情況造成一定的壓力。因此，必須將殘疾人家庭整體納入社會保障的范疇。

（二）加強農村殘疾人的保障力度，縮小城鄉(xiāng)差距

在當今全面建設小康社會的時代，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，摒棄過去那種“城鄉(xiāng)分制”“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整，削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬[9]。城鄉(xiāng)殘疾人的社會保障體系一直跟隨國家大環(huán)境進行完善和調整，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障事業(yè)的共同發(fā)展，必須統(tǒng)一城鄉(xiāng)殘疾人社會保障制度，將農村殘疾人的社會保障事業(yè)向城市靠近，實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障事業(yè)共同進步和發(fā)展。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人享有共同的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間的保障差距，應著手提高農村殘疾人的保障力度。首先，從最基本的保障資金差距入手，加大農村殘疾人的資金性支持，縮小與城市的差距。其次，幫助殘疾人積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人生活的可持續(xù)發(fā)展。再次，探索針對農村殘疾人的優(yōu)惠政策。L村的殘疾人反映，國家為了保障農村農業(yè)生產活動，為農民設立了很多利民項目，健全的農村人可以得到政府的生產性補貼，而沒有勞動能力的殘疾人反而享受不到任何生產性補貼，這可能會導致農村殘疾人與健全人之間收入差距進一步拉大。因此，應積極探索對農村殘疾人的優(yōu)惠政策，比如可考慮讓殘疾人也適當享受到某些利民項目的生產性補貼。

（三）完善農村殘疾人就業(yè)促進與保護政策

從國家制度層面來看，國家應將社會資源合理再分配，調整保障力度和關注度，平衡城鄉(xiāng)之間的社會保障水平。應給予農村殘疾人更全面完善的就業(yè)保障政策，對于需要生活保障的殘疾人提供更多的社會贊助，對于需要受教育的殘疾人應該提供相應的受教育環(huán)境。

農村殘疾人由于身體缺陷和農村實際條件限制，接受職業(yè)培訓的機會普遍稀缺，而沒有一技之長的農村殘疾人改變自身艱難處境的能力就大受限制。針對這種情況，要加大各類別殘疾人職業(yè)培訓機構的培訓范圍，特別是要與基層組織、社區(qū)和熱心企業(yè)聯(lián)系，減免費用，提供便利條件，讓農村殘疾人接受職業(yè)培訓?？砷_展與生產和扶貧相結合的農村實用技術培訓，提高農村殘疾人的職業(yè)能力，為就業(yè)創(chuàng)造條件。例如大眾所熟知的大寶企業(yè)，就聘用了許多殘疾人作為企業(yè)的員工，解決了許多殘疾人的生存和就業(yè)問題。國家為了鼓勵和獎勵這種公益性的行為，給予大寶公司稅務方面的優(yōu)惠，使得大寶企業(yè)在市場中可以通過價格優(yōu)勢占得一席之地。

（四）保障農村殘疾人享有基本康復服務

殘疾人的康復服務現(xiàn)在普通的做法是，在大中城市設立康復中心，由康復中心提供綜合性的殘疾人康復服務；農村社區(qū)普遍缺乏康復醫(yī)療機構，許多地區(qū)只是在中心城鎮(zhèn)甚至只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)院）里有些康復項目。由于經(jīng)費、人員及設備的匱乏，這類農村醫(yī)院提供給殘疾人的康復服務、醫(yī)療服務質量低下。一些地方采取的康復服務入社區(qū)、組織醫(yī)生下鄉(xiāng)等措施也只能解決一時之需，畢竟不是長久之計。其結果是農村殘疾人的康復服務很難得到滿足。

L村中的大部分殘疾人都希望得到醫(yī)療和康復服務，尤其是一些重度殘疾者更是如此。政府和社會為他們提供的康復醫(yī)療服務要體現(xiàn)無償性和公益性，讓他們真正享受到保障。除了要體現(xiàn)公益性和無償性外，對于不同的殘疾類別和殘疾人群，需要采取有針對性的政策。例如，對于未成年的殘疾人應著重根治性的康復治療，為未成年兒童的未來生活做出最大程度的醫(yī)療保障；對于成年殘疾人著重基本生活性的保障康復醫(yī)療。這種具有針對性的醫(yī)療、康復可以為不同類型的殘疾人和不同殘疾等級的殘疾人提供最有效的康復保障。這需要政府在資金方面加大投入。

（五）切實保障農村殘疾人的受教育權

政府要針對殘疾人的身體特點和農村的實際，加大特殊教育學校建設和特殊教育工作者隊伍的建設；要加大對特殊教育的補貼力度，穩(wěn)定并擴大特殊教育及其教師隊伍的規(guī)模，在有條件的地區(qū)設立農村特殊中高等教育機構；采取各種方式減少青壯年農村殘疾人文盲率，要為義務教育階段的貧困殘疾兒童提供應有補貼，保證其接受教育；對于從事特殊教育的教師，應該給予更多關注，保證他們的教學條件、福利待遇比普通學校的教師更加優(yōu)惠。

（六）構建科學合理的農村殘疾人社會保障管理機制

在保留我國原有殘疾人社會保障體系制度的前提下，積極學習西方國家優(yōu)秀的社會保障經(jīng)驗，將殘疾人的社會保障部門統(tǒng)一管理，縮減不必要的管理職能部門。在我國，城鄉(xiāng)殘疾人的分化管理體制也為城鄉(xiāng)殘疾人社會保障制度的共同發(fā)展造成了一定阻礙，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)各個殘疾人相關管理部門要實行聯(lián)動管理，如可以建立共同的信息管理庫，并設立專門的監(jiān)督機構。

以L村為例，全村72名持證殘疾人的社會保障狀況以及未持證殘疾人的社會保障情況都應該列入殘聯(lián)的管轄體系內。要將村中所有殘疾人的相關信息進行走訪了解，相關的管理部門對這些殘疾人的社會狀態(tài)都應有一個整體性的把握和掌控，殘聯(lián)與其他各個體系的各個部門應實行信息共享。此外，有效的監(jiān)督機制可以避免殘疾人的相關信息在各個部門之間的脫節(jié)，獎懲措施的存在可以杜絕政府的一些不作為和無作為。

（七）切實發(fā)揮農村權威人士及群體的監(jiān)督作用

從社會組織層面來看，社會組織作為社會與民眾之間的鏈接手段之一，對于落實國家政策、緩解國家與個人之間的沖突起著重要作用。例如中國殘疾人聯(lián)合會（殘聯(lián)）就是為保障殘疾人權益而成立的非營利性組織。社會非營利性組織除了為殘疾人爭取權利之外，還要時刻監(jiān)督政府行政機關有關社會保障政策的實施情況，在公開透明的情況下，合理監(jiān)督社會保障資金發(fā)放，真正做到服務到位，滿足殘疾人的生活需要。L村的大部分殘疾人以及村民對于國家的殘疾人政策不太了解，甚至是完全不知道。除了村民對于國家政策不關注這一因素外，更多的應該是國家對于政策的普及存在漏洞，大力宣傳國家的殘疾社會保障政策，鼓勵村民更多地參與進來，成為國家政策制定與實施的參與人，這樣既能提高政策的實施效果，又能達到民眾監(jiān)督的作用。

在農村地區(qū)，可以組織村中具有文化學識的有權威的人士，定期對發(fā)放的殘疾人保障金進行審核，同時追蹤國家和社會的保障政策，監(jiān)督鄉(xiāng)政府與村委會的執(zhí)行情況。權威人士作為群眾代表還要時刻與殘疾人群體進行走訪溝通，了解村中殘疾人的群體需求與個體需求，并將這些具體性的需求及時反映給村委會或者鄉(xiāng)政府，然后通過公務渠道將村中殘疾人的具體需求匯總整合，提交上級有關管理部門，以期得到有針對性的解決。

（八）實現(xiàn)農村殘疾人社會保障的參與權與知情權

吉登斯說過：“人的生活需要一定的本體性安全感和責任感，而這種感覺得以實現(xiàn)的基本機制是人們生活中習以為常的慣例。”[10]社會政策在吉登斯看來是一種“慣例”，而這種慣例中的安全感是指人們對這種社會政策的認同和評價。殘疾人的社會保障政策雖然為殘疾人提供了一定的物質保障，但是要真正幫助殘疾人追求更好生活的愿景，就必須將這種政策的內涵和精髓滲透到農村殘疾人的文化認知中。如果社會政策只是在硬性地實施和讓殘疾人被動地接受，那么本該得益于這一政策的殘疾人群體在政策執(zhí)行中就會缺乏參與的意愿，政府部門也不會得到任何反饋。

目前，農村殘疾人對我國社會保障政策的制定，缺乏應有的“發(fā)言權”，無論是貧困殘疾人還是其他類型的殘疾人只能被動地接受政策的執(zhí)行，這樣就難以保證政策制定和執(zhí)行的針對性和精確性，使殘疾人的實際需求無法得到真正的滿足。由此可知，即使有很好的設計初衷，但如果與政策的目標人群不兼容，政策也無法發(fā)揮其應有的作用。實踐中，農村殘疾人會有意無意地被游離于社保政策安排之外，只是被動地接受政策，即使與政策發(fā)生聯(lián)系，也很難與其實現(xiàn)有效耦合。

因此，在制定農村殘疾人社保政策時，應該更加關注政策實施過程中的雙向互動，優(yōu)化溝通環(huán)境，保持政策的通暢性。將“由上及下”的調查研究與“由下及上”的參與有效結合，在對殘疾人社會保障體系進行政策設計時，應該先進行一系列入村入戶的系統(tǒng)性、針對性的社會調查，為政策制定提供有力的事實依據(jù)。此外，地方政府還應該結合地方實際，充分了解這一地區(qū)殘疾人的經(jīng)濟、社會、文化特殊性，更加關注以“賦權”為核心的參與性。應建立殘疾人的參與反應機制，充分尊重殘疾人的知情權、參與權和選擇權[11]，將殘疾人的社會保障政策積極融入殘疾人的生活體系中。

六、結語

首先，殘疾人是社會的典型弱勢群體，需要從政策上提供一定的幫助和保障。殘疾人因為生理機能或者心理健康問題而不能像正常人一樣生活，需要家庭或者社會的幫助才能生存發(fā)展，是社會的弱勢群體。而農村的殘疾人相對于城市殘疾人的生活和社會保障狀況也處于一種相對弱勢的地位，因此農村殘疾人是一種具有“雙重”弱勢的弱勢群體。殘疾人作為社會的弱勢群體，其康復、醫(yī)療、救助、就業(yè)及教育等都需要國家和政府給予極大的財政投入與政策支持。在中國特色的二元社會結構下，在高度的城市化與現(xiàn)代化的當今社會，農村殘疾人更是需要全方位、多角度的社會保障。殘疾人的社會保障情況體現(xiàn)著一個國家的發(fā)展狀況及文明程度，殘疾人的生存狀況反映著一個國家的民生民情，因此，保障殘疾人的基本生活和發(fā)展需要，不但能夠緩解殘疾人生理問題所帶來的生存問題，而且能為家庭和諧和社會發(fā)展做出一定貢獻。關心殘疾人群體的社會保障狀況是國家和社會、群體和個人應盡的義務。為了給殘疾人弱勢群體的生存和發(fā)展提供保障，我國在制度設計上給予了關注和支持。尤其在“十三五”規(guī)劃中，對農村殘疾人的生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復保障等內容都做出了一系列的規(guī)劃，從制度設計的角度來看，這些規(guī)劃是全面而系統(tǒng)的，但在實施過程中，殘疾人的社會保障制度存在一些問題。尤其是在農村地區(qū)，社會保障的落實存在資金不足、保障內容實施不全面等問題。這種狀況需要國家、社會組織以及家庭和個人的共同努力才能改善。

其次，與城市殘疾人社會保障體系相比，農村殘疾人社會保障體系不夠完善，一系列問題亟待解決。我國3/4的殘疾人生活在農村，應該將更多精力和物力放在農村殘疾人的社會保障體系中。但是事實正好相反，這是由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元社會結構，致使我國的農村地區(qū)發(fā)展落后于城市地區(qū)，相應的發(fā)展條件和福利措施都不足，這其中也包括農村殘疾人的社會保障。無論是殘疾人的保障資金投入方面，還是殘疾人的社會保障具體內容落實方面，農村殘疾人的社會保障體系較與城市殘疾人的社會保障體系存在明顯欠缺。隨著國家的發(fā)展和政策方向的改變，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，將城鄉(xiāng)殘疾人的社會保障體系也納入到統(tǒng)籌發(fā)展的進程中將成為歷史的必然。

再次，監(jiān)管機制監(jiān)管力度不夠、效果不明顯是造成農村殘疾人社會保障制度不完善的重要原因。農村殘疾人的社會保障制度在運行過程中存在一些“隱形”操縱或者說是“非正式化的行為”。這些“隱形”操縱對于殘疾人社會保障制度具有一定的負面影響，例如對于持證殘疾人的確認、殘疾人家庭貧困程度的確認和相關的救濟補助等。解決這類問題需要一定的時間和方法，尤其是需要從殘疾人社會保障體系的管理機制入手，改變煩瑣的程序，在不破壞體系正常運作前提下，將殘疾人社會保障體系簡單化、明了化。在政策運行機制改善的情況下，加強對農村殘疾人社會保障體系監(jiān)督機制的建設。不但監(jiān)管部門要加強對相關部門的監(jiān)督力度，社會組織和群體也要發(fā)揮有效的社會監(jiān)督力量，共同發(fā)揮強有力的監(jiān)督作用，將不透明、違法、非正式化的行為扼殺在萌芽中。

最后，從縱向來看，農村殘疾人的社會保障體系正逐漸完善，保障范圍也逐年擴大，保障金更是逐漸增加，保障內容也逐年豐富。從橫向來看，農村殘疾人的社會保障體系較城市殘疾人的社會保障體系還存在一定差距；與國家近些年的經(jīng)濟發(fā)展速度和社會進步狀況相對比，還需要進一步的發(fā)展和完善。努力使農村殘疾人的社會保障體系逐步與城市殘疾人社會保障體系統(tǒng)籌起來，是未來我國殘疾人社會保障事業(yè)發(fā)展的方向。

[參考文獻]

叢曉峰，唐斌堯.轉型期殘疾人社會支持的實踐模式研究[J].北京科技大學學報（社會科學版），2003（6）：1.

鄭功成.殘疾人社會保障：現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].中國人民大學學報，2008（1）：2.

第二次全國殘疾人抽樣調查小組，中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）[EB/OL].（2007-05-08）[2015-09-11].http：//www.stats.gov.cn.

杜鵬，米紅.中國農村殘疾人及其社會保障研究[M].北京：華夏出版社，2008：211.

中國殘疾人聯(lián)合會.中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計公報[EB/OL].（2006-07-01）[2016-09-20].http：//www.cdpf.org.cn.

許琳.陜西省殘疾人就業(yè)社會保障問題研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），1996（2）：50.

許林，張暉.西部農村殘疾人的社會保障與社會支持現(xiàn)狀分析[C].第二屆中國社會保障論壇文集.北京：中國勞動社會保障出版社，2007：25.

維爾特勞特·圖斯特，彼得·特倫克-欣特貝格爾.殘疾人法—對實踐和研究的系統(tǒng)論述[M].劉翠霄，譯.北京：法律出版社，1999：22.

周國富.全方位推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[N].人民日報，2004-11-16（9）.

安東尼·吉登斯.社會的構成[M].北京：三聯(lián)書店，1998：92.

張一.文化適應視角下的農村殘疾人扶貧政策體系創(chuàng)新研究—基于東北農村殘疾人社會保障與服務問題的調查[J].殘疾人研究，2012（1）：20.

[責任編輯 王艷芳]