國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況研究

劉芮萌

[提要] 國資委主導(dǎo)國有企業(yè)改革和督促國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已走過十幾年，國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告的規(guī)模呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，然而企業(yè)間社會(huì)責(zé)任履行的差距也在逐漸加大。本研究以國資委下屬260家上市公司2015年社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況為依據(jù)，對(duì)國資委下屬上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的整體披露情況和區(qū)域差異情況進(jìn)行研究。結(jié)果表明：在國資委下屬的上市公司中，有一半的企業(yè)履行了社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露義務(wù)；而這些企業(yè)中絕大多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中國一線城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中國三大經(jīng)濟(jì)帶，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告受到所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重制約。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任報(bào)告；區(qū)域差異

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月3日

一、引言

2008年國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，提出了中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的理念、目標(biāo)、主要內(nèi)容和措施。這是國資委自成立以來，首次就央企履行社會(huì)責(zé)任提出明確指導(dǎo)意見，成為國企乃至中國企業(yè)界履行社會(huì)責(zé)任里程碑式的指導(dǎo)文件。截至2010年12月，710家國有企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，而2006年僅為32家。盡管我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)取得了可喜成果，但是我國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任整體尚處于初級(jí)階段，報(bào)告過于簡(jiǎn)單和內(nèi)容隨意等，有待改進(jìn)。鑒于此，國資委在2013年發(fā)布“中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理指引”開展社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)等措施以完善社會(huì)責(zé)任管理體系，以實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。2015年12月22日，以“新理念、新動(dòng)力、新?lián)?dāng)”為主題的2015中國社會(huì)責(zé)任公益盛典在京舉辦。會(huì)上，中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心常務(wù)副主任張蒽發(fā)布了《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告白皮書（2015）》。張蒽表示，從報(bào)告發(fā)布的主體來看，國有企業(yè)是主力軍，連續(xù)5年來國有企業(yè)都是社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布的先行者，在2015年一共有600份報(bào)告是國有企業(yè)發(fā)布的。國有企業(yè)作為履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的關(guān)鍵力量對(duì)于中國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露具有重要的促進(jìn)作用。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)不僅是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，還是政府參與經(jīng)濟(jì)的手段（黃速建，2006）。國有企業(yè)作為一種特殊性質(zhì)的企業(yè)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。國有企業(yè)所處的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保證人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)因此承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切訴求，也是樹立企業(yè)良好形象、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要（喬明哲，2010）。然而，國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的整體水平偏低，國有企業(yè)還是大部分分布在追趕者和旁觀者的位置，部分企業(yè)在履行責(zé)任方面呈現(xiàn)長期不穩(wěn)定性（王文成，2014）?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題突出，圍繞著推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)供給側(cè)改革等事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要課題，我國政府正在推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)急需進(jìn)行改革，新形勢(shì)下履行社會(huì)責(zé)任也需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況

（一）樣本數(shù)據(jù)。本研究以2015年國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況為依據(jù)，剔除金融企業(yè)、ST企業(yè)、數(shù)據(jù)缺失企業(yè)，最終得到260家上市公司，并依據(jù)企業(yè)注冊(cè)地所屬區(qū)域歸類到東北、華北、華中、華東、華南、西北、西南7個(gè)區(qū)域，同時(shí)依據(jù)中國城市等級(jí)劃分將企業(yè)歸屬城市分為一線、二線、三線及以下三個(gè)等級(jí)，分別研究國資委下企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的城市和區(qū)域差異。社會(huì)責(zé)任報(bào)告取自巨潮資訊網(wǎng)，并進(jìn)行手工整理、數(shù)據(jù)處理和圖表繪制。

（二）國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露情況。國有企業(yè)特殊的社會(huì)屬性和產(chǎn)權(quán)特征決定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行水平受到國家的影響，也間接地受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)信任水平的影響。企業(yè)所在地區(qū)的信任程度越高，該地區(qū)企業(yè)的交易成本越低，交易的風(fēng)險(xiǎn)也越小，企業(yè)自愿披露社會(huì)責(zé)任信息作為一種信號(hào)傳遞行為，就越容易被資本市場(chǎng)和社會(huì)公眾識(shí)別，從而提高企業(yè)的聲譽(yù)，以便獲取更多的社會(huì)資本（黃荷暑，2015）。本研究基于國資委下屬企業(yè)分布范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況，從七大地理區(qū)域和三級(jí)城市劃分不同區(qū)域劃分角度研究國資委企業(yè)區(qū)域差異狀況。

如圖1列示了國資委下屬企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的整體披露情況，260家國資委下屬企業(yè)中有134家企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告，占到樣本總量的52%，剩下126家未披露，占總量的48%。國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的整體披露情況反映出國有大型企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面所取得的成就，但是作為控制中國經(jīng)濟(jì)重要關(guān)鍵資源的國有企業(yè)，國資委企業(yè)多為鋼鐵、煤炭等，高產(chǎn)能、高污染等行業(yè)占有重要比重，顯然需要強(qiáng)制履行披露社會(huì)責(zé)任的企業(yè)大量存在，對(duì)于這樣的特殊領(lǐng)域僅一半的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國資委履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告任重道遠(yuǎn)。（圖1）

如圖2所示的披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國資委下屬企業(yè)城市分布情況。分布在一線城市的國資委企業(yè)有83家，占全部披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告企業(yè)總量的62%，分布在二線和三線及以下分別為26家和25家，均占總量的19%。如圖3所示的披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國資委下屬企業(yè)區(qū)域分布情況。華北、華東、華南三個(gè)區(qū)域分別以58家、26家、17家占據(jù)國資委企業(yè)的前三位，占全部披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告企業(yè)總量的比重分別為43%、19%和13%。圖2和圖3國資委下屬披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告企業(yè)城市和區(qū)域分布情況，共同說明了國資委企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露存在明顯的地域差異，披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國資委下屬企業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲中國三大經(jīng)濟(jì)帶，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一線城市也聚集了大部分披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告的國資委企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使得社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的呼吁越來越高（彭鈺，2015）。即企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知的形成和履行水平在很大程度上應(yīng)受所處制度環(huán)境的影響，市場(chǎng)化進(jìn)程能推動(dòng)企業(yè)提升履行社會(huì)責(zé)任的水平（崔秀梅等，2009；姚海琳等，2012）。（圖2、圖3）

三、建議

（一）加快市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。一般認(rèn)為，市場(chǎng)化進(jìn)程越高的地區(qū)，法治化水平通常比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受到社會(huì)公眾關(guān)注的程度也比較高。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公眾的雙重壓力下，企業(yè)不得不改變自己原來的行為，調(diào)整自己對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，制定企業(yè)行為規(guī)范，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（彭鈺，2015）。解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率，以全面市場(chǎng)化改革為主線，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)中國新型城市化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）推進(jìn)東西部和國內(nèi)外產(chǎn)能對(duì)接合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西北地區(qū)地處中國陸路古代“絲綢之路”，由于地處內(nèi)陸、城市分散且政策支持較晚而導(dǎo)致其金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，并伴有資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢和社會(huì)融資結(jié)構(gòu)失衡等低效率特征，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出也為我國西北地區(qū)的發(fā)展帶來了契機(jī)（邱斌等，2016）。借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于西部地區(qū)的支持和關(guān)注，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)過剩產(chǎn)能與西部地區(qū)供不應(yīng)求狀況的合理對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)西部等中國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

從2003年國資委成立到今天也走過了十幾年，國有大型企業(yè)逐漸發(fā)展的同時(shí)也暴露出企業(yè)發(fā)展的不平衡，特別是區(qū)域差異明顯。作為控制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要稀缺資源的國資委下屬企業(yè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用，同時(shí)企業(yè)也肩負(fù)著改善民生、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)，國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的履行情況對(duì)于民營企業(yè)具有引導(dǎo)和示范作用。

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