當前基層消防部隊財務工作的突出問題及對策

摘 要：文章以海南省為例分析了消防部隊財務工作存在的主要問題，在綜合分析的基礎上，提出經(jīng)費保障機制化、經(jīng)費使用效益化、財務管理規(guī)范化、財務隊伍專業(yè)化等工作對策，以期進一步加強財務管理，提升財務綜合保障效能。

關鍵詞：消防部隊 財務管理 對策

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-115-02

隨著建設海南國際旅游島戰(zhàn)略的深入推進，海南省社會經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，為海南省消防部隊做好財務保障工作奠定堅實基礎，特別是海南省財政廳印發(fā)了《海南省地方消防經(jīng)費管理辦法》，進一步建立健全了消防部隊地方消防經(jīng)費保障長效機制，財務綜合保障效能日益提高。與此同時，海南省基層消防部隊財務工作也存在一些突出的問題，與消防部隊的新形勢、新任務、新要求不相適應。本文結合海南省消防部隊實際情況，就如何加強消防部隊財務規(guī)范化建設、提高財務綜合保障效能談幾點意見。

一、當前海南省基層消防部隊財經(jīng)管理存在的問題

1.經(jīng)費供需矛盾突出。新《消防法》和《海南省消防條例》賦予了消防部隊很多新的職能任務，明確規(guī)定公安消防部隊必須承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，目前消防部隊應急救援體系建設、戰(zhàn)勤保障體系建設、培訓基地建設、信息化建設等任務繁重，資金需求量大。另一方面，海南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡，地方財政投入消防部隊經(jīng)費較少，特別是在國家級、省級貧困縣，營房基建、器材裝備等項目建設經(jīng)費投入更加嚴重不足，公共消防設施欠賬問題突出，消防應急救援體系建設滯后。

2.預算管理水平不高。雖然各級部隊嚴格執(zhí)行《中國人民武裝警察消防部隊預算管理工作規(guī)范》，預算在財力資源配置中的基礎性作用得到充分發(fā)揮。但是，預算編制不夠科學、預算執(zhí)行不夠嚴格、預算調整不夠規(guī)范的問題在一些單位依然存在。有的單位經(jīng)費投向、投量不合理，經(jīng)費沒有向中心工作傾斜、沒有向基層部隊傾斜，沒有集中財力用于提高部隊的戰(zhàn)斗力和改善基層部隊的執(zhí)勤、訓練、生活條件；有的單位行政消耗性開支管控不嚴，如水電費、油料費、車輛維修費沒有大幅度下降，沒有很好地執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約的規(guī)定和總隊《關于進一步加強幾項經(jīng)費管理的通知》要求；有的單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作落實不好，編制資產(chǎn)標準不嚴謹，資產(chǎn)購置預算隨意，資產(chǎn)閑置、重復購置的現(xiàn)象比較普遍，沒有發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。

3.會計基礎工作薄弱。有的領導對財務基礎工作不重視，認為財務基礎工作對部隊建設的作用是間接的，抓不抓無所謂，對財務管理問題熟視無睹，年年檢查有問題、問題年年都相似，得不到徹底根治；個別單位因為財務內控制度落實不力而削弱了會計基礎工作，致使資產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真；有的單位辦事缺乏科學規(guī)劃、長遠打算，基建工程超規(guī)模、超預算、超標準建設的“三超”現(xiàn)象時有存在；有的管理手段單一，財務管理信息化程度不高，基礎數(shù)據(jù)庫還不健全，財務信息無法做到“快速查詢，資源共享”。

4.財務隊伍素質較差。主要表現(xiàn)為基層大隊財務干部與大隊理財要求不相適應。隨著中央財政和地方財政對消防部隊投入的不斷增加，全省基層大隊迫切需要有一支專業(yè)性強、穩(wěn)定性高、敢管會管的財務隊伍。而目前大隊財務干部無編制、無專業(yè)技術職稱，兼職財務人員臨時思想嚴重，專業(yè)知識缺乏、實際工作經(jīng)驗較少，學習主動性不高，對新規(guī)定、新方法、新要求掌握不準，對后勤工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，“不愿管”、“不會管”、“不敢管”的問題比較突出，很多財務工作不能很好完成或完成不好。

二、提升海南省基層消防部隊財務管理水平的對策

1.著力于建管并舉，努力實現(xiàn)經(jīng)費保障機制化。各級部隊要突出爭取政府投入這個關鍵，把貫徹落實地方消防經(jīng)費保障標準作為“一把手”工程來抓，大力提升消防經(jīng)費可持續(xù)保障能力。一是全面落實地方消防經(jīng)費保障標準。各級消防部隊要繼續(xù)抓好《海南省地方消防經(jīng)費管理辦法》的貫徹落實，用足用好這一爭取地方消防經(jīng)費的政策文件和法理依據(jù)，加大向黨委、政府請示匯報力度，加強與相關職能部門溝通協(xié)調，將消防部隊經(jīng)費保障提升為政府行為，推動各級政府加大消防經(jīng)費投入，確保地方消防經(jīng)費保障標準全面落實。二是建立健全項目支出專項保障機制。各級消防部隊要加強調查研究，根據(jù)本地危險源特點，制定出既滿足消防工作和部隊建設發(fā)展需要、又符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的消防裝備、基礎設施、應急救援體系等建設規(guī)劃，推動地方政府將消防建設規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，分項目分年度予以保障。三是積極推動省級財政實行消防裝備建設資金轉移支付。充分利用重大安保、重大火災或重大搶險救援的機會，密切與地方政府和財政部門溝通協(xié)調，推動省財政廳財廳參照中央、省級財政對貧困市縣財政轉移支付的作法，采取“省級財政補助、市縣財政配套”的保障模式，加快推進貧困地區(qū)消防部隊裝備建設，打造一個拉得出、攻得上、滅得了、打得贏的裝備平臺，切實提高貧困地區(qū)消防部隊滅火救援能力。

2.著力于績效預算，努力實現(xiàn)經(jīng)費使用效益化。經(jīng)費預算是財務管理的“龍頭”，是經(jīng)費使用的“總開關”。一是突出經(jīng)費保障重點。各級消防部隊在編制年度經(jīng)費預算時，要注重科學統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財、確保中心、保障重點，整合部隊建設需求，立足財力可能，制定符合部隊實際的建設規(guī)劃和科學聚財、用財、管財、理財?shù)木唧w措施，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費開支，集中財力用于提高部隊的戰(zhàn)斗力，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，最大限度提高財經(jīng)管理績效，最大限度提升后勤綜合保障能力。二是嚴格經(jīng)費運行監(jiān)督。要牢固樹立“預算就是法規(guī)”的意識，切實維護預算的權威性和嚴肅性，防止超預算辦事、超標準花錢；要嚴格落實黨委理財原則，堅持黨委集體領導下首長分工負責制，落實“一支筆”審批制度，形成了“集體決策—首長負責—部門把關—審計跟蹤—處室細化執(zhí)行”的工作程序。三是全面推行資預結合。要進一步增強錢物并重的管理理念，強化責任管理，加強資產(chǎn)核算，落實資產(chǎn)清查制度，防止國有資產(chǎn)流失；要進一步加強資產(chǎn)購置預算管理，建立資產(chǎn)配備標準，核實單位資產(chǎn)存量，在此基礎上，編報資產(chǎn)統(tǒng)計報告，確定資產(chǎn)購置計劃，杜絕資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.著力于嚴格監(jiān)督，努力實現(xiàn)財務管理規(guī)范化。要深入推進財務規(guī)范化建設，不斷夯實財務基礎，提升財務保障效能。一是加強黨委管財。各級黨委要把財經(jīng)政策法規(guī)納入黨委中心組學習內容，增強法紀觀念，樹立按章辦事、科學理財意識，做到聚財有方、理財有法、管財有道、用財有效。二是強化工程建設管理。要著眼工程招標、施工管理、經(jīng)費支付等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督，規(guī)范操作。著重發(fā)揮紀檢督察和審計等部門的監(jiān)督職能，凡是發(fā)生問題的，必須嚴肅追究相關責任人和有關領導的責任。三是健全大宗物資集中采購工作機制。嚴格按照國家、軍隊和省委、省政府有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好總隊集中采購管理規(guī)定的執(zhí)行，不斷完善物資采購管理工作機制，規(guī)范物資采購程序，提高物資采購效益。四是突出財務信息化建設。依托消防部隊網(wǎng)頁，在做好保密的基礎上，積極探索財務信息化管理的新模式，努力實現(xiàn)財務操作電算化、財務管理信息化、資料應用網(wǎng)絡化，做到網(wǎng)絡查詢、資源共享，網(wǎng)絡監(jiān)督，公開透明。五是注重資金安全管理。嚴格落實會計出納分管等內部監(jiān)控制度，落實公務卡結算制度，推行消防部隊資金集中管理系統(tǒng)，增強經(jīng)費支出透明度，強化對資金運動的適時監(jiān)控，確保資金安全有效運行。

4.著力于提高效率，努力實現(xiàn)財務隊伍專業(yè)化。按照“快節(jié)奏、高效率、零誤差”的標準，以及“快、準、嚴、細、實”的要求，狠抓財務隊伍業(yè)務建設。一是推進消防財務人才隊伍建設。結合消防部隊財務工作特點，積極協(xié)調有關部門設置基層消防大隊財務人員編制，解決大隊財務人員職稱問題，把那些業(yè)務精、專業(yè)強、懂管理、會參謀的財務業(yè)務骨干保留下來，并確保財務隊伍穩(wěn)定。二是狠抓財務人員能力建設。堅持集中學習制度，請專家學者講授財務業(yè)務、法律知識和公文寫作等內容，提高財務干部“四種能力”，即為黨委理財當好參謀的能力、溝通協(xié)調能力、指導基層能力、公文寫作能力，做到站著能說、坐下能寫、下基層能指導；要針對基層財務干部兼職多、變動快的特點，建立按崗施訓、全員參訓的財務隊伍教育培訓長效機制，苦練財務人員基本功，切實提高財務人員的業(yè)務水平。三是努力營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。激發(fā)廣大財務人員干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的工作熱情，積極投身海南省消防財務工作，為海南消防工作和部隊建設貢獻力量。

參考文獻：

[1] 王衛(wèi)龍.消防部隊財務管理工作存在的問題及改進.商業(yè)會計，2013（10）

[2] 劉志強.淺談如何貫徹落實財務條例，進一步提升財務管理規(guī)范化水平.現(xiàn)代企業(yè)教育，2014（6）

（作者單位：海南省消防總隊 海南?？?571100）

[作者簡介：劉秀鵬（1969—），男，廣東普寧人，高級會計師。]

（責編：若佳）