淺談市政綠化工程的施工與養(yǎng)護(hù)管理

溫劍丹

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，人民環(huán)保意識(shí)的提高，市政綠化工程步入了攻堅(jiān)期和轉(zhuǎn)型期。過(guò)去傳統(tǒng)的市政綠化工程的施工與養(yǎng)護(hù)管理模式不適應(yīng)快速增長(zhǎng)的市政綠化工程建設(shè)現(xiàn)狀。因此筆者在分析市政綠化工程現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為市政綠化管理模式應(yīng)從施工前期、中期、后期3個(gè)方面入手，提出加強(qiáng)制度規(guī)范，引入數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等舉措，從而提高管理和養(yǎng)護(hù)的效率和效果，增進(jìn)城市綠化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：城市綠化；施工；養(yǎng)護(hù)；控制

我國(guó)目前市政綠化面積進(jìn)入一個(gè)數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的關(guān)鍵期，規(guī)劃好市政綠化工程關(guān)系到城市整體的發(fā)展布局和城市居民生活質(zhì)量的提升。市政綠化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的栽培、養(yǎng)護(hù)的過(guò)程，更深層次來(lái)說(shuō)，市政綠化建設(shè)涉及到資金的規(guī)劃管理、綠地的規(guī)劃管理、施工與養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科技化等問(wèn)題。因此，市政綠化管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，需要各方協(xié)力共同打造好城市名片。筆者首先對(duì)我國(guó)市政綠化工程建設(shè)的現(xiàn)狀作出了分析。

1.我國(guó)市政綠化建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1管理模式僵化

市政綠化建設(shè)是市政工程的重要項(xiàng)目，是反映一個(gè)城市質(zhì)量的重要指標(biāo)。而我國(guó)目前的市政工程管理模式僵化，缺乏創(chuàng)新，在管理過(guò)程中很難擺脫行政官僚體制的束縛。一方面是市政綠化工程涉及多個(gè)部門的交叉，如城市規(guī)劃部門和環(huán)保部門多重管理模式。另一方面，政府部門市政綠化建設(shè)追求短期效益重于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視對(duì)綠化工程的階段管理而忽視了對(duì)綠化工程長(zhǎng)期性的規(guī)劃。

1.2技術(shù)系數(shù)低

我國(guó)目前市政綠化工程建設(shè)還停留在人工施工和養(yǎng)護(hù)階段，忽視了將一些先進(jìn)的工程技術(shù)引入市政綠化建設(shè)過(guò)程中。這樣一方面影響了市政綠化建設(shè)的效率，也影響了市政綠化建設(shè)的質(zhì)量。市政綠化建設(shè)技術(shù)系數(shù)低主要體現(xiàn)在綠地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上，許多綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)工作不能及時(shí)跟進(jìn)處理。

1.3規(guī)劃缺乏科學(xué)性

合理的規(guī)劃是成功的關(guān)鍵要素。城市市政綠化建設(shè)是一個(gè)工期長(zhǎng)，涉及面廣的復(fù)雜工程，因此，要特別注重市政規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在很多城市的市政規(guī)劃中，尤其是中小型城市的市政綠化建設(shè)，規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)反復(fù)的科學(xué)理性認(rèn)證。比如，盲目跟風(fēng)某種植物的栽種而忽視了這種植物的生長(zhǎng)適宜性，綠化建設(shè)造成交通更加擁堵，居民生活受到影響等。

另外，我國(guó)市政綠化工程建設(shè)還存在資金投入不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等現(xiàn)實(shí)狀況。當(dāng)然，也應(yīng)該看到我國(guó)市政綠化建設(shè)取得的突出成就，對(duì)城市居民生活環(huán)境帶來(lái)的巨大效益。本文主要從這些現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，研究市政綠化工程的施工與養(yǎng)護(hù)管理。

2.市政綠化工程的施工與養(yǎng)護(hù)管理

系統(tǒng)控制管理理論將管理分為3個(gè)階段：管理的事前階段、事中階段和事后階段。因此而衍生出來(lái)前期控制、同期控制和后期控制3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。市政綠化建設(shè)的施工和養(yǎng)護(hù)主要圍繞這3個(gè)方面進(jìn)行。其中，施工的事后管理階段與綠化的養(yǎng)護(hù)階段具有一致性。

2.1市政綠化建設(shè)前期工作

2.1.1加強(qiáng)制度規(guī)范。在我國(guó)市政綠化建設(shè)管理中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題便是制度不規(guī)范。許多城市市政綠化建設(shè)存在領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)傾向，建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好相關(guān)。因此，在市政綠化建設(shè)的前期階段要重視各地的制度規(guī)范建設(shè)和規(guī)章的推進(jìn)。首先，要嚴(yán)格遵循中央政府和上級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于城市規(guī)劃的政策法律、規(guī)章制度，其次，要在市政綠化施工前加強(qiáng)論證分析管理制度可行性和合法性，修改或刪除不符合上級(jí)條例規(guī)章的予以。最重要一點(diǎn)，要遵循先前制定的規(guī)章制度建設(shè)好城市綠地，避免領(lǐng)導(dǎo)喜好影響市政綠化建設(shè)。

2.1.2加強(qiáng)科學(xué)性建設(shè)。在綠化施工前一定要把握施工的科學(xué)性和合理陛。科學(xué)性和合理性是綠化建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。城市市政綠化施工前，首先運(yùn)用專業(yè)技術(shù)分析地塊是否適宜建設(shè)綠地，是否對(duì)居民有不利影響（如采光影響），樹木是否與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)。因此，加強(qiáng)科學(xué)性和合理性的市政綠化建設(shè)前要做到以下幾個(gè)方面：一是要請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)者進(jìn)行綠化建設(shè)的科學(xué)性分析，保障綠地的建設(shè)和樹木的栽種成功與成長(zhǎng)。二是有條件有精力的情況下召開聽證會(huì)，聽取人民的意見和呼聲，保障城市居民的利益最大化，提升綠化工程建設(shè)的合理性。

2.1.3引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目。提高行政效率，有效利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一個(gè)方式是政府部門將一些管理不善，管理不到位的項(xiàng)目承包給行政系統(tǒng)外的組織。在市政綠化建設(shè)過(guò)程中，政府部門通常運(yùn)用項(xiàng)目管理的方式將建設(shè)項(xiàng)目承包給公司。通過(guò)這種公共服務(wù)外包的形式既創(chuàng)新了政府管理模式，也降低了行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，在施工前政府可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)的形式來(lái)選取公司進(jìn)行市政綠化建設(shè)。

2.2市政綠化建設(shè)同期控制階段

2.2.1加強(qiáng)監(jiān)督管理。由于環(huán)境的復(fù)雜性和某些不可確定因素的影響，同期控制是系統(tǒng)工程最關(guān)鍵也是最難的時(shí)期。因此，市政綠化工程建設(shè)要注重中期的監(jiān)督控制管理，要做到以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)施工人員的控制管理。綠化工程建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性綜合性的過(guò)程，因此，要注重對(duì)施工人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，增進(jìn)人員的責(zé)任意識(shí)；二是要加強(qiáng)控制管理材質(zhì)。在施工過(guò)程中不能忽視對(duì)施工車輛，樹木花草的管理，要保證車輛的安全性，也要保證花草樹木的質(zhì)量，防止因缺水、工程操作失誤而受到損壞。

2.2.2建立數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在市政綠化建設(shè)的過(guò)程中，可以引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工程，因此，對(duì)其可操作性可以進(jìn)行試點(diǎn)。在有條件的大型城市市政綠化建設(shè)中可以建造這種數(shù)據(jù)庫(kù)。這種數(shù)據(jù)庫(kù)的功能主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先，能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)綠地花草樹木的生長(zhǎng)情況，而且能作出生長(zhǎng)的預(yù)警報(bào)告，生長(zhǎng)進(jìn)度的評(píng)估。其次，這種數(shù)據(jù)庫(kù)還能自動(dòng)化地控制噴水系統(tǒng)，保暖系統(tǒng)，能分析出綠地缺什么，需要什么。這種數(shù)據(jù)庫(kù)的搭建需要資金和專業(yè)人才的支持，因此，可以率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市試行。

2.2.3注重日常管理。市政綠化建設(shè)要注重日常的管理維護(hù)，及時(shí)除草清理，合理施肥，結(jié)合植物生長(zhǎng)的特點(diǎn)和所需環(huán)境，制定適宜的澆水噴水計(jì)劃。尤其是對(duì)于比較大的植物進(jìn)行根系維護(hù)，防止根部壞死。另外一點(diǎn)，要防止病蟲害，加強(qiáng)對(duì)植物的除病除蟲工作，在冬季要防止樹木凍死，加強(qiáng)保護(hù)措施。最后，要注重植物的日常保護(hù)工作。通過(guò)貼標(biāo)語(yǔ)的形式減少人為因素對(duì)其破壞，對(duì)有價(jià)值有歷史意義的植物可派專人日常維護(hù)。

2.3市政綠化建設(shè)后期反饋階段

2.3.1開展后期評(píng)估工作。市政綠化工程建設(shè)后期科學(xué)地評(píng)估項(xiàng)目工程的進(jìn)度和效度進(jìn)行。通過(guò)制定一系列的衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照指標(biāo)評(píng)估綠化工程的施工進(jìn)度，施工的科學(xué)性和合理性，綠化的保護(hù)工作，并撰寫評(píng)估報(bào)告。通過(guò)這些評(píng)估報(bào)告對(duì)市政綠化工程提出建設(shè)性的修改意見和措施，彌補(bǔ)缺陷，完善工作。

2.3.2加強(qiáng)區(qū)域交流。市政綠化工程后期階段還可以向有成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對(duì)于市政綠化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)要善分享可行的經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)之間可以探討建立人才庫(kù)、技術(shù)庫(kù)來(lái)合作完善市政綠化工程。這種合作可以是城市規(guī)劃部門牽頭，以高校專業(yè)人才作為技術(shù)支撐，以政府服務(wù)外包公司為重點(diǎn)，建立1個(gè)跨區(qū)域跨領(lǐng)域的創(chuàng)新性的市政綠化建設(shè)機(jī)制。

3.結(jié)語(yǔ)

市政綠化建設(shè)有利于提升城市居民的生活質(zhì)量，是1個(gè)系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性、長(zhǎng)期性的工程。要實(shí)現(xiàn)市政綠化建設(shè)的優(yōu)化，關(guān)鍵是要注重對(duì)施工的前期、中期和后期的控制。加強(qiáng)對(duì)施工的科學(xué)性和合理性分析，注重植被的日常管理和維護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工人員技術(shù)的培訓(xùn)，引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升市政綠化工程建設(shè)水平。只有多方舉措才能實(shí)現(xiàn)綠化工程的優(yōu)化，提高城市居民的生存環(huán)境。

（責(zé)任編輯 張芝）