千陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式探索

【摘 要】 文章介紹了千陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及特色，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在問題及困難，探究創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑：產(chǎn)業(yè)布局方面，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式；產(chǎn)業(yè)融合方面，著重培育品牌，打造產(chǎn)業(yè)鏈，與旅游產(chǎn)業(yè)融合；科技支撐方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)科技指導(dǎo)，開展科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)投入方面，加大財(cái)政投入，轉(zhuǎn)好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，吸引農(nóng)民和社會力量投資。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；問題；對策

一、千陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及特色

1、自然條件

千陽縣地處陜西省關(guān)中平原西陲，南北長45公里，東西寬40公里，土地總面積149.54萬畝，其中耕地36萬畝，屬溫帶大陸性季風(fēng)區(qū)半濕潤氣候，干濕分明，年日照時數(shù)2122.2小時，平均氣溫10.8℃，相對濕度69%，≥10℃有效積溫3503℃。降水量653毫米，降雨期與農(nóng)作物生長期同步，塬區(qū)有中小水庫等灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)灌溉條件優(yōu)越，獨(dú)特的自然條件和氣候環(huán)境，使千陽成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展區(qū)。

2、新模式發(fā)展概況

（1）規(guī)?；ㄔO(shè)園區(qū)。以海升集團(tuán)萬畝國際蘋果基地建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動全市渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；以天山香、有機(jī)王蔬菜基地為引領(lǐng)，加速蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以建設(shè)萬畝休閑農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，加力推進(jìn)千湖兩岸萬畝鮮果采摘園，不斷豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)等多種功能拓展。

（2）品牌化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品包裝、商標(biāo)注冊、參加各類展銷會等方面加大了資金補(bǔ)助力度，著力培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，全縣注冊特色農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)23個，“千川”牌胡蘿卜、“千絲”牌蠶絲被、“蠶寶牌”蠶沙保健枕、“千?！迸乒に嚤＝≌怼ⅰ坝兰t”牌辣椒、千陽桃花米6個特色農(nóng)產(chǎn)品先后榮獲楊凌農(nóng)高會后稷獎。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證產(chǎn)品。堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。千川胡蘿卜、高崖玉米、飛天羊奶粉等系列產(chǎn)品、山塬結(jié)合部7個鎮(zhèn)的蘋果獲得國家綠色食品認(rèn)證，西瓜、線辣椒和雙孢菇通過了農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)面積達(dá)到了2267公頃。

（4）規(guī)范化組織經(jīng)營。堅(jiān)持“四個一”（選準(zhǔn)一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收）思路，積極推廣農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2016年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社283個，其中國家級示范合作社1個，省級百強(qiáng)合作社3個，省級示范合作社6個，市級“十佳合作社”4個、優(yōu)秀合作社5個。

（5）信息化銷售產(chǎn)品?？h上組建了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動了以開發(fā)、包裝、推介、銷售千陽地域名品如透心紅紅蘿卜、苦蕎茶、桃花米、羊奶粉、海升蘋果、薄皮核桃、特色辣椒、蠶絲被、布藝工藝品為重點(diǎn)的電子商務(wù)工作，申請注冊了“千譽(yù)”“千曦”兩個商標(biāo)，為千陽農(nóng)特產(chǎn)品銷售插上騰飛的翅膀。

二、困難和存在問題

1、土地流轉(zhuǎn)受到制約

一方面，由于土地是農(nóng)民的基本生活保障，再加上傳統(tǒng)的種養(yǎng)習(xí)慣，不愿外出務(wù)工的農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人；另一方面，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制不夠健全，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距。這些造成招商項(xiàng)目引進(jìn)后，土地落實(shí)困難，影響農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺

農(nóng)村青壯年大量外流，造成了農(nóng)村老年多青壯少、婦女多男性少、低素質(zhì)者多高素質(zhì)者少的“三多三少”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力老齡化趨重，占勞力總數(shù)67%。農(nóng)村勞動力文化層次仍以初中為主，具有高中及以上文化程度的勞動力占比僅17.3%，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村高素質(zhì)人力資源匱乏。

3、資金投入缺口較大

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力制約，不論是縣級政府還是農(nóng)民自身，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入還較薄弱，資金缺口量大。多數(shù)經(jīng)營者的積累僅能維持簡單再生產(chǎn)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，使后續(xù)投入遭遇資金瓶頸。此外，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，也影響了農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益的提高。

三、千陽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式的對策

1、產(chǎn)業(yè)布局

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持突出示范性、特色性、技術(shù)性、新穎性和科普性的原則，邀請農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在反復(fù)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，形成定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完善、特色明顯、適度超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)進(jìn)展加快，基地規(guī)模迅速擴(kuò)張，形成差異化布局、區(qū)域性優(yōu)勢的格局。

（2）經(jīng)營模式。進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做好“龍頭”和引擎。把農(nóng)民真正組織起來，積極培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的種植戶、養(yǎng)殖戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)組織起來，發(fā)展成家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，嘗試建立聯(lián)系密切、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（3）土地流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前的難點(diǎn)問題。鎮(zhèn)、村基層組織要在貫徹國家在土地流轉(zhuǎn)方面政策的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶共享加工銷售等環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)戶有較多獲得感。

2、產(chǎn)業(yè)融合

（1）培育品牌。著力通過加強(qiáng)品牌包裝、定位和宣傳推介，擴(kuò)大品牌的知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，放大品牌效應(yīng)，提升效益。立足縣情，要以壯大特色產(chǎn)業(yè)為主體，對已注冊商標(biāo)，加強(qiáng)推介和宣傳，著力打造省級和國內(nèi)名牌產(chǎn)品；鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，對名優(yōu)特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)和商標(biāo)注冊，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳力度，提高知名度和美譽(yù)度，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

（2）打造產(chǎn)業(yè)鏈。全鏈條開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)品，使三產(chǎn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。瞄準(zhǔn)果品、畜禽、糧油加工，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷一體的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)觀光園，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)無差別發(fā)展，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，最大限度提高農(nóng)民收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體現(xiàn)代化。

（3）與旅游產(chǎn)業(yè)融合。引進(jìn)旅游開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃、管理和指導(dǎo)的同時，加強(qiáng)對地域農(nóng)產(chǎn)品的旅游化營銷，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)，重點(diǎn)打造涉農(nóng)旅游線路、農(nóng)家樂專業(yè)村、特色主題莊園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等各具特色的“農(nóng)旅”項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動格局和良性循環(huán)，帶動全縣休閑農(nóng)業(yè)向集約型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、科技支撐

（1）機(jī)械化。著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備，突出抓好農(nóng)機(jī)合作組織培育壯大、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和社會化服務(wù)能力提升等重點(diǎn)工作。加大對深松機(jī)、免耕播種機(jī)、除草機(jī)、100馬力以上大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等新型高效復(fù)式裝備的應(yīng)用，加大對糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等設(shè)施設(shè)備的扶持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用農(nóng)機(jī)化科技手段支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。

（2）科技指導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，引進(jìn)高等學(xué)校、科研院所，強(qiáng)化科技校地合作，完善農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。以農(nóng)技推廣體系改革為動力，形成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)格體系，充實(shí)農(nóng)村力量，開展便捷服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)效能。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）科技創(chuàng)新。堅(jiān)持人才強(qiáng)縣理念，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)高端人才，重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、公司化企業(yè)等新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，縣鎮(zhèn)村要定期通過科技下鄉(xiāng)、科技直通車、農(nóng)民科技書屋、技術(shù)服務(wù)等方式，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。善于引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4、農(nóng)業(yè)投入

（1）財(cái)政投入。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，不斷增長對農(nóng)業(yè)投入的幅度，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。在整合涉農(nóng)資源上，按照“項(xiàng)目申報(bào)園區(qū)優(yōu)先、資金分配園區(qū)優(yōu)先、政策支持園區(qū)優(yōu)先”的原則，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取更多涉農(nóng)資金在園區(qū)實(shí)施，促進(jìn)園區(qū)水、電、路、土地整理等配套設(shè)施落實(shí)到位。

（2）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目整合作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，整合涉農(nóng)資源，農(nóng)、林、水、畜、扶貧等部門，積極幫助園區(qū)包裝項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，形成推進(jìn)合力；把農(nóng)業(yè)招商作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的突破口，優(yōu)先向通過土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）農(nóng)民和社會力量投資。形成政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與、農(nóng)民積極籌資投勞的多元化投入機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股；鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以土地、技術(shù)、設(shè)備、勞動力等生產(chǎn)要素參與企業(yè)經(jīng)營、開展股份合作；吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等市場主體出資入股合作社，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

倪秀芳，（1972-）寶雞市千陽人，任教于中共千陽縣委黨校.