長距離輸水管道工程建設工期影響因素探析

趙樹帆

（山西省漳河水利工程建設管理局，山西 長治 046000）

試驗研究

長距離輸水管道工程建設工期影響因素探析

趙樹帆

（山西省漳河水利工程建設管理局，山西 長治 046000）

水利輸水管道工程建設項目，特點是線路長，涉及面廣，投資大、工期長。影響工程建設工期的因素較多，進度控制風險大。通過分析在建供水管道的工程建設、組織過程的實踐經(jīng)驗，找出了影響工程建設工期的主要問題及其成因，并提出了應對措施。

工期延誤；影響因素；原因分析；預防措施

長距離供水管道工程建設，項目規(guī)模大、工期長，涉及領域廣泛。如何在有效控制工程投資、質量、安全、環(huán)保等方面的前提下，保證工程在預定的期限內建成使用，及時發(fā)揮投資效益，是項目建設、組織管理工作的重要課題。

1 工期影響因素

長距離管道工程項目實施中，大多有工期延誤的現(xiàn)象。影響工期的原因是多方面的，其中主觀的人為因素影響最大，包括工程變更、發(fā)包人提供施工條件、承包人自身責任等。工期延誤對工程效益的按期發(fā)揮、承包企業(yè)的利潤最大化等會產生較大影響，甚至會危及到發(fā)包人與承包人的合同關系。

1.1 發(fā)包人前期準備不足，工程變更多

發(fā)包人前期工作缺乏應有的深度。一是未能緊密結合工程建設的條件和環(huán)境，對地面附著物和地下既有隱蔽建筑物缺少準確統(tǒng)計，造成部分路線的選擇方案、重點部位以及需要保護和規(guī)避的特殊地段的設計方案，不能滿足地方有關部門管理要求；二是前期地質勘探不詳細，對工程所在位置的實際地質情況掌握不精細，施工過程中無法按原設計方案進行，導致發(fā)生頻繁的設計變更和方案調整。發(fā)生工程變更必然要改變既定的進度計劃，承包人也要對資源重新進行安排配置，極大地影響了工程施工的連續(xù)性，造成工程建設工期延長。

1.2 甲供材料影響

長距離輸水管道工程建設，工程的材料費用在總投資中占有非常大的比重，發(fā)包人出于自身利益及建成后運行安全的考慮一般把主要管材、設備確定為甲供。受前期工作不夠深入的限制，現(xiàn)場設計變更帶來的具體材料變更在所難免。負責聯(lián)系管廠、設備制造廠商供應管材、設備的部門所掌握的現(xiàn)場需求信息，與原技術文件信息產生差異，加之標段劃分較多，各標段施工進展不同，管材、設備的需求情況也不同，管材、設備采購供應計劃也根據(jù)現(xiàn)場實際施工進度不斷被調整。管材、設備的生產周期較長，個別中標生產廠家生產應變能力不足，出現(xiàn)部分管材、設備出現(xiàn)供應不及時現(xiàn)象，造成工程工期延長。

1.3 協(xié)調難度大

長距離輸水線性工程具有線長、點多、面廣的特點，不確定因素多，協(xié)調難度大。某輸水工程地處長治市，由1條主干線和5條支線組成，總長164 km。沿途經(jīng)過9個縣（市、區(qū)），40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多個村莊。一是發(fā)包方的工作人員需依次與市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府對接，商談土地征用事宜。對征用土地的量測是直接與各村委配合實地測量，征地工作強度大，會出現(xiàn)部分施工用地提供不及時的情況。二是由于甲乙雙方責任不明確，工程開工建設過程中產生問題后，極易產生互相推諉的現(xiàn)象，使協(xié)調工作復雜化，并使補償投資增大，對工程進度產生不利影響，造成工程工期延誤。

1.4 監(jiān)理單位因素

監(jiān)理單位受建設單位的委托，負責工程建設施工階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理在工程建設過程中起紐帶作用，聯(lián)系參建各方。在監(jiān)理實踐過程中，往往有這樣的局面：一是監(jiān)理單位人員綜合素質參差不齊、進度控制手段方法較為落后，沒有實際的預控能力，造成監(jiān)理工作不到位；二是監(jiān)理責任不到位，對甲乙雙方可能會造成影響工期的主要問題沒有進行合理有效的組織協(xié)調，聽之任之，順其自然，形成建設、監(jiān)理、施工單位管理脫節(jié)的局面，從而嚴重影響工期。

1.5 承包商自身因素

工程施工周期長，點多面廣，現(xiàn)場施工條件復雜，如果承包人施工組織管理不善，控制措施不當，就會影響到管道工程的施工進度和質量。一是承包人組織機構不健全，人員投入不足，項目經(jīng)理、項目技術負責人不能長住工地，管理人員變動頻繁且職責不明，管理措施不力，不能有效控制工期，導致進度嚴重滯后。二是承包人隨意制定不合理的施工進度計劃或未嚴格執(zhí)行進度計劃，對于進度滯后在思想上麻痹大意，無趕工、搶工期意識，人員、材料和機械設備配置數(shù)量嚴重不足，工效低下。三是承包人質量保證體系不健全，不按要求程序施工。施工質量達不到設計標準，造成必須返工整改，從而影響正常施工進度計劃。四是某些承包人采用“不平衡報價”的策略中標，在施工過程中，又刻意追求利潤，對于利潤低或無利潤的施工項，安排很少的人力物力，消極施工，嚴重影響工程進度。

2 預防工期延誤的措施

工期延誤是長距離輸水管線工程項目存在的較為普遍的問題。為了使建設項目早日發(fā)揮工程效益，參建各方均應采取切實措施，有效控制工期延誤，實現(xiàn)合同工期目標。

2.1 加大工程前期工作深度，減少工程變更

管線建設前，對工程所在地規(guī)劃和審批條件，進行深入的了解，對工程線路進行詳細的地質勘探，力爭使路線選擇、設計方案符合工程建設實際，避免在施工過程中出現(xiàn)因設計、地質勘探不全面而改變原施工方案，因線路選擇不合理而改變原設計線路的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而加快工程建設進度。

2.2 加強甲供材料管理

首先招標階段，對投標廠家的審查要嚴格，盡量保證中標廠家的生產能力滿足施工要求，并能確保材料設備質量，避免因材料、設備的供應、質量等原因影響施工進度；二是在施工階段，發(fā)包人，設備、管材供應部門，管理部門要與工程管理、技術部門加強信息交流，對工程施工進度實時掌握，及時了解設計變更情況，以便對管材、設備供應計劃進行調整；保證甲供材料的管理到位，供應及時。

2.3 加大承包人協(xié)調配合力度

一是發(fā)包人增加協(xié)調工作人員，并進行合理分工，有效保證提供施工用地的及時性。二是督促承包人加大協(xié)調力度，增設1名具有地方協(xié)調工作經(jīng)驗的協(xié)調副經(jīng)理，對發(fā)包人的征地協(xié)調工作進行配合。并將一部分地方協(xié)調工作交由承包人處理，以利于提高協(xié)調工作和工程進度的統(tǒng)一性。三是制定協(xié)調問題責任界定標準，施工過程中發(fā)生的協(xié)調問題，按此標準進行責任劃分，降低發(fā)包人增大補償投資的風險，并有效解決甲方在協(xié)調工作中的被動局面。

2.4 提高承包人素質，加強施工管理

承包人是工程建設的實施主體，因此承包人自身因素是造成工期延誤的最主要因素。首先應該在施工招標階段，提高市場準入標準，加強對施工單位的必要條件和附加條件審查，盡可能的保證中標單位綜合管理素質。二是在施工階段，要求承包人嚴格按合同文件設置施工管理組織機構，并合理配置資源，加強對項目經(jīng)理、技術負責人的考勤管理，確保施工管理人員、機械設備的投入數(shù)量滿足施工要求。三是強化承包人質量、進度意識，增強責任感，為順利實現(xiàn)合同工期目標制定合理的進度計劃，以合格的工程質量來保證進度目標的順利實現(xiàn)。四是建立獎罰管理機制，將工程進度納入考核范疇。在合同工期約束、施工進度計劃指導的基礎上，對工程實際進度進行合理、嚴格的考核，獎罰分明，對承包人形成激勵、約束雙重的作用，以確保進度目標和合同工期目標的實現(xiàn)。

2.5 充分發(fā)揮監(jiān)理作用

首先要加強和改進對監(jiān)理人員的管理，建立完善的激勵和約束機制。進度控制是工程項目建設監(jiān)理過程中三大控制目標之一。由于承包人管理無序、施工組織措施不力造成的工期延誤，監(jiān)理是主要責任者。監(jiān)理應通過合理的組織，對工期延誤進行主動控制，防止此類問題的發(fā)生。其次，發(fā)包人要深入認識、了解監(jiān)理的工作，盡量減少和避免親臨指導、直接指揮等非正規(guī)管理渠道及模式，還權于監(jiān)理，由監(jiān)理進行組織實施，從而增加監(jiān)理的積極性、權威性，保證工程施工順利進行。

3 結語

水利工程建設涉及面廣，影響工期延誤的原因很多。工程建設的順利進行需要參建各方的共同努力，主動采取有效預防措施控制工期延誤。發(fā)包人要采用“一切圍繞工程、零距離服務、零干擾施工”的工作方針確保工程施工條件正常；承包人要強化工期責任，保質量、保進度；監(jiān)理機構應站在獨立、公平、公正的立場及時協(xié)調工程參建各方的關系，加強主動控制，共同保證工程建設實現(xiàn)合同工期目標。

TV51

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1004-7042（2017）09-0003-02

趙樹帆（1987－），男，2010年畢業(yè)于西北農林科技大學水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2017-07-02；

2017-08-10