談工程項目結(jié)算審計

高 力

(重慶遠(yuǎn)道工程造價咨詢有限公司，重慶 400020)

談工程項目結(jié)算審計

高 力

(重慶遠(yuǎn)道工程造價咨詢有限公司，重慶 400020)

介紹了工程結(jié)算審計的主要內(nèi)容與方法，從個人與組織層面，分析了工程結(jié)算審計中普遍存在的問題，并探討了做好工程結(jié)算審計工作的策略，使工程結(jié)算能夠反映真實的工程造價。

工程項目，結(jié)算審計，工程造價，定額

工程造價結(jié)算審計，是指在相關(guān)政策和法規(guī)指導(dǎo)下，遵循主管部門制定頒發(fā)的計量規(guī)則，依據(jù)竣工圖等資料計算工程量，根據(jù)現(xiàn)行的清單計價規(guī)范、定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及適用的建標(biāo)文件等計價并取費，從而對報審工程項目進行審核，確定結(jié)算是否真實、合法、有效。

工程項目往往規(guī)模大、投資高。工程結(jié)算是否準(zhǔn)確，對于建設(shè)方來說，關(guān)系到能否有效控制造價，實現(xiàn)管理目標(biāo)，并充分實現(xiàn)經(jīng)濟效益；而對于國家投資項目而言，更關(guān)系到國家和社會的公共利益。因此，確保工程項目結(jié)算審計工作的質(zhì)量，把好造價控制最后一關(guān)，具有十分積極而深遠(yuǎn)的意義。

1 工程結(jié)算審計的內(nèi)容

1.1 工程量的審核

工程量審核，即按照適用定額和清單等的算量規(guī)則及要求，依據(jù)合法有效的竣工圖、變更單、簽證單、合同及招投標(biāo)文件等，對送審工程量進行審核。算量準(zhǔn)確的前提是對工程量計算規(guī)則非常熟悉。必須分得清計算范圍和口徑，清楚哪些項目應(yīng)扣除，哪些不應(yīng)扣除；此外，還應(yīng)對照現(xiàn)場情況認(rèn)真核實圖紙和簽證單、收方單，確認(rèn)結(jié)算內(nèi)容是否與圖紙和實際相符，是否存在多算、漏算、虛報或重復(fù)算量等問題，確保算量正確，計算依據(jù)真實有效。

1.2 套用單價的審核

要審核套價是否正確，首先需確認(rèn)所套用的定額是否合法有效，即是否按照合同要求套用相應(yīng)的定額。具體而言，需注意以下兩方面：

1)對于直接套用定額單價的項目，需注意實際工作內(nèi)容與套用的定額子目是否相符，材料規(guī)格和等級是否一致等；其次還需防止重復(fù)套價。

2)對于換算定額單價和補充定額，需審核定額換算和補充定額的編制是否正確，人、材、機價格是否合理等。

1.3 取費的審核

費率的主要依據(jù)是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頒發(fā)的文件、規(guī)定及招投標(biāo)文件和合同等。審核時必須注意所依據(jù)的費率文件和施工期及工程性質(zhì)是否匹配。需查核材料價差調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定及合同要求，取費基礎(chǔ)是否正確，且需特別注意費率或總價下浮的問題。

2 工程結(jié)算審計的主要方法

2.1 全面審查法

即按照相關(guān)法規(guī)和文件確定的計量原則和方法，結(jié)合適用的定額、合同、施工組織設(shè)計等，對照竣工圖和變更單、簽證單等，對工程量、單價及費用等進行全方面的審核[1]。

2.2 重點抽查法

即對工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或造價較高的部分或分項(如土石方工程和鋼筋混凝土工程等)進行重點審查，對于零星小項目的審查則適當(dāng)簡略。

2.3 利用經(jīng)驗或手冊審查法

即把常用子目(如單位長度的管線等)進行算量、套價并編撰成冊，在以后的工作中就可以利用這份手冊進行框查[2]。

2.4 篩選審查法

即匯集各個分部分項工程的工程量、造價、工時等數(shù)據(jù)并進行優(yōu)選，然后歸納為單方基本值。這些基本值猶如“篩子孔”，篩下去的就不審查了，沒有篩下去的就需要詳細(xì)審查。

2.5 分組計算審查法

即按照內(nèi)在聯(lián)系把結(jié)算項目的分項劃分為若干組，在同一組內(nèi)，按照各分項工程量之間相同或相似的計算基礎(chǔ)，判斷其他分項工程量計算是否準(zhǔn)確[3]。

3 當(dāng)前結(jié)算審計中普遍存在的問題

3.1 審計人員的個人素質(zhì)問題

要做好工程項目結(jié)算審計，審計人員不僅需掌握建筑構(gòu)造、建筑材料及施工技術(shù)等專業(yè)知識，熟悉材料采購和價格的確定，通曉相關(guān)政策法規(guī)，還需要樹立良好的職業(yè)道德和認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)。

但現(xiàn)實中，并非每個審計人員都符合上述要求。由于業(yè)務(wù)能力不足，一些審計人員只能邊干邊學(xué)，從而導(dǎo)致算量不準(zhǔn)、定額套錯和人、材、機換算不正確等；有些審計人員職業(yè)道德欠佳，對于存在的問題睜一只眼閉一只眼；還有些審計人員工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)算審計時忽略或偏離合同約定。這些都會給審計工作埋下隱患。

3.2 結(jié)算審計的組織管理問題

在時間緊迫的情況下，如果暫時沒有合適人選，審計工作的安排和組織就可能產(chǎn)生隨意性；而為了趕進度，還可能簡化審計程序。這些都會帶來審計風(fēng)險。

此外，審計機構(gòu)限于客觀條件，常常委托中介機構(gòu)或相關(guān)人員來協(xié)助工作，卻沒有考慮所聘機構(gòu)和人員的職業(yè)道德及回避制度等問題。此做法也為審計工作預(yù)埋了一定的風(fēng)險。

4 如何做好工程項目結(jié)算審計工作

工程項目結(jié)算審計要求編審人員具有較高的綜合素質(zhì)，但現(xiàn)實中，由于各種主客觀原因，失誤錯漏卻并不鮮見。要做好工程項目結(jié)算審計，可以從下述方面著手。

4.1 提高審計人員的個人素質(zhì)

審計人員必須不斷加強工程、經(jīng)濟、審計等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。應(yīng)熟練掌握算量規(guī)則和現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)、圖集，了解現(xiàn)行的施工規(guī)范并熟悉各種建筑構(gòu)造，還需掌握材料采購及價格的確定方法，國家的相關(guān)政策等。此外還需培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。

4.2 工程審計過程中較為常見的問題及對策

為保證審計質(zhì)量，首先必須確保工程量和單價的準(zhǔn)確度。工程量方面：一是審查現(xiàn)場踏勘結(jié)果與竣工圖和委托方提供的資料是否一致；二是審查實際施工中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。而價格方面主要是甲供材價差和高套材料單價等問題。

1)利用交叉施工部分，重復(fù)計算工程量。對于由數(shù)家施工單位分包的大型建設(shè)項目，一些結(jié)算單位常常利用交叉施工部分，或利用結(jié)算單位較多，審計力量薄弱，對現(xiàn)場不熟悉等情況，重復(fù)計算工程量[4]。

對策：熟悉合同、招投標(biāo)文件、圖紙和變更單、簽證單等資料，明確合同約定的施工范圍；對于交叉施工的工程節(jié)點，標(biāo)識在圖紙和資料上，并及時與其他審核人員溝通；深入工地，掌握第一手資料，防止變更單、簽證單與實際不符。包括在計量范圍的工程量予以計算，超出范圍的，一律不予計算。

2)簽證單、收方單或設(shè)計變更弄虛作假。某些施工單位與建設(shè)單位和監(jiān)理串通，重復(fù)簽證，虛報工程量；而為了在合同范圍外增加工程款，有的施工單位與設(shè)計單位串通，簽發(fā)虛假的設(shè)計變更。

對策：應(yīng)對資料進行交叉比對，根據(jù)資料間的邏輯關(guān)系查核資料的有效性和準(zhǔn)確性；同時，需對有關(guān)各方實行公示制和承諾制并審核簽證人員的能力和資質(zhì)；還要仔細(xì)踏勘現(xiàn)場。

3)甲供材價格找差時多計取結(jié)算款。甲供材價差是指甲供材與定額預(yù)算價的差額。甲供材價格高于預(yù)算價格時，稱為材料正差，應(yīng)列入結(jié)算款中；反之稱為負(fù)差，應(yīng)從結(jié)算款中扣除。對于材料正差，施工方往往通過虛增甲供材用量的方法多計結(jié)算款；而對于材料負(fù)差，施工方通常會以壓減甲供材用量的方式少找甚至漏找材料負(fù)差。

對策：將甲供材作為重點審計內(nèi)容。一方面應(yīng)隨定額的調(diào)整及時調(diào)整材料預(yù)算價格明細(xì)表，以保證材料找差時材料預(yù)算價格準(zhǔn)確無誤；另一方面注意核對甲供材的實際價格，計算出材料正差或材料負(fù)差，并根據(jù)實際情況計算出合理的甲供材用量。

4)巧立名目，虛設(shè)費用。有些施工單位虛增臨時設(shè)施和現(xiàn)場用工；有些則在工期上作假，騙取工期提前獎或趕工費；還有的施工單位夸大施工難度，巧立名目收取設(shè)計費和補助費等。種種現(xiàn)象，不一而足。

對策：審計人員應(yīng)具備施工技術(shù)和施工組織的基本專業(yè)知識，在核查圖紙、地勘資料和現(xiàn)場情況等的同時，結(jié)合施工組織設(shè)計和施工方案，判斷該項措施(費用)的合理性和必要性。

5)“粗心大意”的計算錯誤。有些款項與實際款項出入十倍，而查出來時，施工方往往會解釋說，財務(wù)人員粗心，小數(shù)點弄錯了。這種方式用起來很方便，查出來也很容易搪塞，而一旦查不出來，就可以賺取額外的豐厚利潤。

對策：審計人員要有一絲不茍的工作態(tài)度和踏實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。除了其他重點審計內(nèi)容外，還應(yīng)檢查是否存在小數(shù)點錯誤、高計取費基數(shù)和費率等高估冒算現(xiàn)象。

5 結(jié)語

工程造價結(jié)算審計是一項集專業(yè)性與政策性于一體的工作。為合理確定并有效控制工程造價，一方面需要我們培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，另一方面需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，這樣才能適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的建筑行業(yè)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使工程結(jié)算能夠反映真實的工程造價，在保證建設(shè)方和施工方經(jīng)濟效益的同時，維護國家和社會公共利益。

[1] 慕文穎.淺談工程造價中預(yù)結(jié)算審核的方法[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014(7)：219.

[2] 賈玉芬.淺談審查工程預(yù)結(jié)算技巧[J].遼寧師專學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004(4)：94.

[3] 劉樹明.工程竣工結(jié)算編審的幾點探微[J].天津建設(shè)科技，2015(1)：81.

[4] 王述先.淺談工程量清單模式下的造價管理經(jīng)驗[J].城市建設(shè)，2012(30):27-28.

On settlement auditing in engineering programs

Gao Li

(ChongqingYuandaoEngineeringCostConsultantCo.,Ltd,Chongqing400020,China)

The paper introduces the main content and methods of the settlement auditing of projects, analyzes the problems in the auditing from the personal and organization, and explores the strategies in the engineering settlement auditing, so as to reflect the real engineering cost in the engineering settlement.

engineering program, settlement auditing, engineering cost, quota

1009-6825(2017)05-0228-02

2016-12-07

高 力(1978- )，女，助理工程師

TU723.31

A